KİK Kararı: 2012/UY.II-4329

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/066
Gündem No : 83
Karar Tarihi : 14.11.2012
Karar No : 2012/UY.II-4329
BAŞVURU SAHİBİ:
Efeyol İnşaat Alt Yapı San. Tic. Ltd. Şti., VEDAT DALOKAY CADDESİ NO:76/4 G.O.P./ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bolu Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü, Büyük Cami Mah. İzzet Baysal Cad. No: 95 14000 BOLU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/122387 İhale Kayıt Numaralı "İzzet Baysal Caddesi Cephe Sağlıklaştırması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolu Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğütarafından 21.09.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İzzet Baysal Caddesi Cephe Sağlıklaştırması” ihalesine ilişkin olarak Efeyol İnşaat Alt Yapı San. Tic. Ltd. Şti.’nin 08.10.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.10.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.10.2012tarih ve 34520sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3795sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu açıklamaların idarece mevzuata uygun incelenmediğiiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bolu Belediye Başkanlığınca İzzet Baysal Caddesinin cephe sağlıklaştırmasına ilişkin şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirildiği, ihale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveline göre işin toplam 11 iş kaleminden oluştuğu,

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38.1 inci maddesine göre idarece yapılması gereken işlemlere ilişkin herhangi bir belgenin bulunmadığı, ihale onay belgesi ekinde ve/veya ihale işlem dosyasında sıralı iş kalemleri listesi ile sıralı analiz girdileri tablosunun yer almadığı görülmüştür.

İdarece tüm tekliflerin geçerli olduğu kabul edildiği ve geçerli teklifler üzerinden yapılan aşırı düşük teklif sınır değeri hesabında, sınır değerin 1.072.060,86.-TL olarak belirlendiği;

Teklif bedeli, belirlenen sınır değerin altında olduğu görülen 1 istekliden teklifine ilişkin olarak yazılı açıklama talep edildiği, söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesinin verildiği belirtilmiş olmasına rağmen, idarece gönderilen ihale işlem dosyasında bu listeye yer verilmediği anlaşılmıştır.

02/11/2012tarihli ve B.07.6.KİK.0.07-101.01.02[.3795]- sayılı yazımız ile ihaleyi yapan idareden açıklama istenilen iş kalemleri listesinin, açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinin ve analiz formatlarının gönderilmesi istenilmiştir.

İdarenin 06.11.2012 tarihli ve M.14.0.BOL.0.73-934.01.02-1510-13343 sayılı yazısında, açıklama istenilen iş kalemleri listesinin idari şartname içerisinde ekinde tüm istekli olabileceklere eksiksiz olarak verildiği, açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinin mevcut olmadığı, söz konusu işe ilişkin idari şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen tüm iş kalemlerine ilişkin yazılı açıklama talep edildiği, analiz formatlarının ise özel teknik şartname ekinde tüm istekli olabileceklere verildiği ifade edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38.1 inci maddesinde;

“İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almakta olup, idarece söz konusu açıklamaya uygun herhangi bir işlem tesis edilmediği anlaşılmaktadır.

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 451.2 nci maddesinde;

“45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” şeklinde yer alan açıklamaya uygun bir işlem tesis edilmediği, sıralı iş kalemleri listesine göre açıklama istenilecek iş kalemlerinin ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmediği için, teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekliden, teklifinin tümüne ilişkin açıklama talep edildiği anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu yapım işi ihalesinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, birim fiyat teklif cetvelinin sadece 11 iş kaleminden oluştuğu ve iş kalemlerinin tümünün kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış imalat kalemlerine/rayiçlere ilişkin olduğu, analiz formatlarının idarece isteklilere verilmiş olduğu ve idarece aşırı düşük teklif olarak sadece bir isteklinin belirlenmiş olduğu dikkate alındığında, idarenin yaklaşık maliyet hesap cetveline göre açıklama istenilecek iş kalemleri tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.1 inci maddesine göre 11 iş kaleminden oluşan yaklaşık maliyet esas alındığında sıralı iş kalemleri listesi aşağıda yer aldığı gibidir:

Poz No:

İŞ KALEMİNİN ADI

TOPLAM

TUTAR/YM

KÜMÜLATİF TOPLAM

27.560/7

Silikon esaslı dış cephe boyası

641.500,00

0,4522

0,4522

23.202

İşlenerek dekore edilmiş demirden dekoratif imalat yapılması

358.500,00

0,2527

0,7049

23.241/A

Plastik doğrama imalatı ve yerine konulması

182.000,00

0,1283

0,8332

21.067

İş iskelesi (12,50 mt.den fazla)

135.200,00

0,0953

0,9285

21.065

İş iskelesi (0-12,50 mt yükseklikte)

63.900,00

0,0450

0,9735

MSB132A

Demir kapı pencere camekan sökülmesi

14.000,00

0,0099

0,9834

V0238

Klasik tip kiremit bedeli

9.940,00

0,0070

0,9904

27.560/3

İç dış yüzeylere çimento kireç esaslı hazır beyaz sıva malzemesi ile sıva yapılması

6.250,00

0,0044

0,9948

V1860

Klasik tip kiremit ile çatı örtüsü yapılması işçiliği

3.415,00

0,0024

0,9972

MSB104

Kiremit çatı örtüsü sökülmesi

2.330,00

0,0016

0,9988

MSB102/A

Yağmur oluğu sökümü

1.580,00

0,0012

1,00

Bu tablodan da anlaşılacağı üzere aşırı düşük teklif sorgulamasında belgelendirilmek suretiyle açıklanması gereken 3 iş kalemi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu açıklamalar, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesine göre ve tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu dikkate alınmak suretiyle 3 iş kalemi üzerinden incelenmiştir.

Buna göre;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin;

- 27.560/7 poz numaralı “Silikon esaslı dış cephe boyası yapılması” imalatına ilişkin olarak, ilgili analizine uyumlu analiz sunduğu, analiz bünyesine giren ve açıklanacak analiz girdisi niteliğinde olan;

04.472/1 poz numaralı Su bazlı silikon esaslı koruyucu astar (Renkli) ile,

04.522/S poz numaralı Silikon esaslı dış cephe boyası (TS 5808) için usulüne uygun proforma fatura sunduğu, diğer girdiler için Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanmış olan 2012 yılı rayiç bedellerini kullandığı, dolayısıyla bu kaleme ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olmadığı,

- 23.202 poz numaralı “İşlenerek dekore edilmiş demirden dekoratif imalat yapılması ” imalatına ilişkin olarak, ilgili analizine uyumlu analiz sunduğu, analiz bünyesine giren ve açıklanacak analiz girdisi niteliğinde olan;

04.279/1 poz numaralı “İşlenerek dekore edilmiş çeşitli demirler” girdisi için, usulüne uygun proforma fatura aldığı, analiz bünyesine giren ve açıklanacak analiz girdisi niteliğinde olan diğer işçilik kalemleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanmış olan 2012 yılı rayiç bedellerin kullanıldığı, dolayısıyla bu kaleme ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olmadığı,

Görülmüştür.

• 23.241/A poz numaralı “Plastik doğrama imalatı ve yerine konulması” imalatına ilişkin olarak ise, 01.10.2012 tarihli 5,80.-TL/kg. üzerinden fiyat teklifi alındığı, bu kaleme ilişkin analizde malzeme ve işçilik bedeli olarak teklif edilen 5,80.-TL/kg.’a, kâr ve genel gider olarak 0,70.-TL/kg. ilave edilerek toplam 6,50.-TL bedel teklif edildiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.13 üncü maddesinde isteklilerin tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği belirtilmiş, tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, fiyat teklifleri, çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, isteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, isteklinin stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler olarak sayılmış, son fıkrasında ise;

“Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.” açıklamasına yer verilmiştir.

23.241/A poz numaralı “Plastik doğrama imalatı ve yerine konulması” imalatının, yukarıya aktarılan Tebliğ maddesi çerçevesinde, inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanı niteliğinde olduğu kabul edilse dahi, fiyat teklifinde malzeme, işçilik ve nakliyenin ayrı ayrı belirtilmediği, bu hususlara ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da başkaca bir açıklama yapılmadığı görüldüğünden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yukarıda belirtilen imalata ilişkin yapmış olduğu açıklamanın, mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi