KİK Kararı: 2012/UY.II-4247

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/065
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 07.11.2012
Karar No : 2012/UY.II-4247
BAŞVURU SAHİBİ:
Mapa İnşaat ve Ticaret A.Ş., UĞUR MUMCU CAD. NO:88 GAZİOSMANPAŞA ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü (Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı), Devlet Mah. Inönü Bulvarı No: 16 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/171835 İhale Kayıt Numaralı "Melen Barajı İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığıtarafından 29.05.2012tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “Melen Barajı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.10.2012tarih ve 35440sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3931sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikâyet başvurularına konu olan idari işlemin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, Kamu İhale Kurulunun 12.09.2012 tarih ve 2012/UY.II-3615 sayılı Kararının temelinde firmaları tarafından sunulan analiz girdileri ile idare tarafından belirlenen analiz girdileri arasında tespit edilen farkların bulunduğu, ancak idare tarafından yapılan ilgili analizlerin gerek ihale gerekse aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında firmalarına verilmediği, idarenin analiz girdilerini bilmeyen bir kişinin bu girdiler ile kendi analiz girdileri arasındaki farkın makul olup olmadığı hususunda bilgi sahibi olmasının mümkün olmadığı, bunun dışında idarece firmalarına tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulaması yazısı ekinde sıralı iş kalemleri listesi ile sıralı analiz girdileri listelerinin bulunmaması sebebiyle aşırı düşük teklif sorgulaması işleminin tekrar yapılması gerektiği, ayrıca idare analizleri ile istekli analizleri arasında fark bulunmasının, isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma sebebi olarak görülemeyeceği hususunun yargı kararları ile de sabit olduğu, tüm bu nedenlerle Kamu İhale Kurulunun 12.09.2012 tarih ve 2012/UY.II-3615 sayılı Kararının hukuka aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Konuyla ilgili olarak Mapa İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin 05.10.2012 tarihli dilekçe ile idareye başvuruda bulunduğu görülmüştür.

Söz konusu başvurunun idare tarafından 15.10.2012 tarihli cevap yazısı ile reddedildiği belirlenmiştir.

Bunun üzerine Mapa İnşaat ve Ticaret A.Ş.nin 23.10.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile Kamu İhale Kurumu’na başvuruda bulunduğu belirlenmiştir.

Ece Tur Ece Turizm İnş. Tic. ve Mağaza İşletmeciliği A.Ş. - Yöntaş İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu doğrultusunda Kurum tarafından yapılan inceleme neticesinde alınan 12.09.2012 tarih ve 2012/UY.II-3615 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında Mapa İnşaat ve Ticaret A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelenmiş ve söz konusu teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olması sebebiyle sözü edilen firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Mezkûr Kurul kararında, idarece adı geçen istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren altı adet iş kalemi/grubu ile bu iş kalemlerine ilişkin analizlerdeki açıklama istenilmeyecek girdilerin belirtildiği hususunun belirlendiği ifade edilmiştir.

Kararın devamında Mapa İnşaat ve Ticaret A.Ş. tarafından sunulan analizlerdeki bazı girdilerin miktarları ile söz konusu girdiler için ilgili analizlerde idarece tespit edilen miktarlar arasındaki farklara değinilmiştir.

Bunun dışında, birim fiyat tarifi doğrultusunda barajlarda silindir ile sıkıştırılmış beton yapılmasına ilişkin olarak idarece yapılan analizde kullanılan bazı girdilerin sözü edilen istekli tarafından sunulan analizde kullanılmamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği ifade edilmiştir.

Ayrıca, çimento malzemesi için teklif edilen birim fiyata ilişkin proforma faturanın mevzuata uygun olmadığı belirtilmiştir.

Ek olarak, adı geçen istekli tarafından cebri boru imali ve montajına ilişkin olarak sunulan fiyat teklifinin de mevzuata aykırı olduğu irdelenmiştir.

Başvuru sahibinin 23.10.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde yer alan iddiaların 12.09.2012 tarih ve 2012/UY.II-3615 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında ele alındığı, bunun dışında, bahsi geçen dilekçede belirtilmeyen özetle yukarıda aktarılan bazı hususların da aynı Kararda değerlendirildiği anlaşılmış ve başvuru sahibinin 23.10.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinin 12.09.2012 tarih ve 2012/UY.II-3615 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu neticesine ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinde; Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan, anılan Kanunun 57 nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, söz konusu başvurunun Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu değerlendirilerek,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi