KİK Kararı: 2012/UY.II-4155

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/064
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 01.11.2012
Karar No : 2012/UY.II-4155
BAŞVURU SAHİBİ:
FATİH AKTAY İNŞAAT MÜH. MÜŞV. MAD. TİC. VE SAN. LTD. ŞTİ. - ZEKİ TAŞDEMİR İŞ ORTAKLIĞI, YILDIZEVLER, 4. CADDE, 711. SOKAK, NO:1/3 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü, Mithatpaşa Mah., Ankara Cad., No.: 29/87, 12 Katlı İş Merkezi 67040, Ek bina: Kardeşler Köyü, Kokaksu Mah., 67013 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/30361 İhale Kayıt Numaralı "Kdz. Ereğli Fen Lisesi Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğütarafından 29.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kdz. Ereğli Fen Lisesi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Fatih Aktay İnşaat Müh. Müşv. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Zeki Taşdemir İş Ortaklığı’nın 21.04.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.05.2011 tarih ve 23355 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.Kurulun 22.08.2011 tarihli ve 2011/UY.II-2860 sayılı kararı ile davacı Aşama İnş. Dek. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. dahil olmak üzere dört isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir. Anılan Kurul kararının iptali ve yürütülmesinin durdurulması istemiyle Aşama Dekorasyon San. Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada Ankara 17’nci İdare Mahkemesi’nin 30.05.2012 tarih ve E:2011/3303 K:2012;/1049 sayılı kararı ile Kurul kararının Aşama Dek. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin kısmının iptaline karar verildiği görülmüştür. Söz konusu mahkeme kararının uygulanmasını sağlamak üzere Kurul’un 12.09.2012 tarihli ve 2012/MK-309 sayılı kararı ile 2011/UY.II-2860 sayılı Kurul kararının Aşama Dek. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin kısmının iptaline ve mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda inceleme yapılmasına karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2011/1502-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede benzer işin B/III grubu işler olarak belirlendiği, ihaleye katılan firmalardan OKSA İnş. Nak. Turz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Aşama İnş. Dek. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Soykan İnş. ve Taah. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgelerinin benzer işe ait olup olmadığı veya mezuniyet belgeleri ile ihaleye katılıp katılmadıklarının ilk oturumda açıklanmadığı, söz konusu firmaların sundukları iş deneyim belgelerinin B/III grubu iş deneyim belgesi olup olmadığının incelenmesi, birim fiyatlı işlerde ihale tenzilatlarının düşülerek güncellenmesi ve iş deneyim belgelerinin SGK girişleri olup olmadığı sorgulandıktan sonra aşırı düşük sınır değer hesabı yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 06.05.2011 tarih ve 23355 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet başvurusu sonucunda alınan 22.08.2011 tarihli ve 2011/UY.II-2860 sayılı Kurul kararı ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiş olup, anılan Kurul kararında “…Başvuru sahibi tarafından sunduğu iş deneyim belgesinin incelenmesi talep edilen isteklilerden; Aşama İnş. Dek. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye sunulan iş deneyim belgesinin Çorum Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından “Çorum Merkez Çiftlikçayırı Mevkii 32 Derslikli İkbal Lisesi İnşaatı” işine ilişkin olarak 24.09.2010 tarih ve 21902 sayı ile düzenlendiği, söz konusu iş bitirme belgesinde sözleşme tarihinin 03.12.2008 olduğu, ilk sözleşme bedelinin 2.892.000,00 TL olduğu, gerçekleştirilen iş tutarının 2.892.000,00 TL olarak belirtildiği, işin geçici kabul tarihinin 06.08.2010 olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan iş deneyim belgesine konu işin Kamu İhale Bülteninde 16.07.2008 tarihinde yayımlanan ilanında işin niteliğinin “32 Derslikli Genel Lise Yapımı ve Çevre Tanzimi” işi olarak belirtildiği ve benzer iş olarak Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan B/IV grup işlerin kabul edileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

13.06.2011 tarih ve 1930 sayılı yazı ile Çorum Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğünden iş deneyim belgesine konu işin sözleşmesi, işin geçici veya varsa kesin kabul tutanağı ve gerçekleştirilen işlerin listesi ayrıca, 11.07.2011 tarihli ve 2222 sayılı yazı ile iş deneyim belgesine konu işin projesi talep edilmiştir.

Yapılan incelemede söz konusu lise inşaatının Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin B/III grubunun 2 nci alt grubu “Özelliği olan büyük okul yapıları (spor salonu, konferans salonu, vb. ek tesisleri olan eğitim kurumları)” grubuna dahil edilmesine olanak verecek şekilde ek tesis içermediği, yalnızca okul binası inşaatını kapsadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, ihale konusu işin pursantaj oranlarında çevre tanziminin % 5,6197, ENH trafo ve çevre aydınlatma % 4,3631, 16 Derslikli Tip Lise inşaatının % 33,6529, 300 öğrencili tip pansiyonun % 36,5733, lojman binası inşaatının % 10,9110, tip spor salonunun % 8,8800 oranında olduğu göz önüne alındığında iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerin ihale konusu iş kısımlarıyla da birebir örtüşmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla söz konusu belgeye konu işin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin B/III grubuna dahil olmadığı veya ihale konusu iş ile benzer iş kapsamında olmadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

…

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aşama İnş. Dek. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Rams İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Sadık Kahraman Müh. Taah. Ltd. Şti., Censar İnş. Taah. ve Tic. A.Ş., Alan Yapı End. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Rams İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yüklenici iş bitirme belgesinin iptaline ilişkin olarak belgeyi düzenleyen idare olan Veliköy Belediye Başkanlığına bildirim yapılmasına,

_
Oybirliği ile karar verildi.”_ ifadeleri yer almaktadır**.**

Yapılan incelemede, 22.08.2011 tarihli ve 2011/UY.II-2860 sayılı Kurul kararının uygulanmasını teminen 16.09.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Emek İnş. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve anılan istekli ile 11.11.2011 tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

Aşama Dekorasyon San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 22.08.2011 tarihli ve 2011/UY.II-2860 sayılı Kurul kararının yürütmenin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada Ankara 17’nci İdare Mahkemesi’nin 30.05.2012 tarih ve E:2011/3303 K:2012;/1049 sayılı sayılı kararı ile Kurul kararının Aşama Dek. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin kısmının iptaline karar verilmiş, söz konusu mahkeme kararının uygulanmasını sağlamak üzere Kurulun 12.09.2012 tarihli ve 2012/MK-309 sayılı kararı ile 2011/UY.II-2860 sayılı Kurul kararının Aşama Dek. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin kısmının iptaline ve mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda inceleme yapılmasına karar verilmiştir. Söz konusu mahkeme kararında “…Dosyanın incelenmesinden, Zonguldak İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğünce 29.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “KDZ. Ereğli Fen Lisesi Yapımı” ihalesine katılan davacı tarafından, aynı ihaleye katılan başka bir firmanın yaptığı itirazen şikayet başvurusu üzerine düzeltici işlem belirlenmesi yönünde alınan 22.08.2011 günlü, 2011/UY.II-2860 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının, “davacının verdiği iş deneyim belgesinin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin B/III grubuna dahil olmadığı veya ihale konusu iş ile benzer iş kapsamında olmadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” gerekçesiyle davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünden iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Olayda Çorum Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından “Çorum Merkez Çiftlikçayırı Mevkii 32 Derslikli İkbal Lisesi İnşaatı” işine ilişkin olarak verilen ve davacı tarafından uyuşmazlık konusu ihaleye sunulan 24.09.2010 tarih ve 21902 sayılı iş deneyim belgesinin, dava konusu ihalenin idari şartnamesinin 7.6. maddesi ile benzer işlerden kabul edilen BIII grubu işlerle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösterip göstermediği noktasında belirleme yapılması amacıyla yapının inşaat tekniği, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle incelenmesinin ardından bir karar verilmesi gerekirken, davalı İdarenin böyle bir inceleme yapmaksızın davacının iş deneyim belgesinin benzer işler kapsamında olmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis ettiği dava konusu işlemin hukuka uyun olmadığı sonucuna varılmıştır.(Nitekim Danıştay 13. Dairesi’nin benzer bir konuda verdiği 22.05.2011 tarih ve E:2011/419, K:2011/2399 ve 25.05.2011 tarih ve E:2011/262, K:2011/2400 sayılı kararları da bu yöndedir)” gerekçesiyle dava konusu işlemin oyçokluğu ile iptaline karar verilmiştir.

Bu itibarla anılan mahkeme kararı sonrası Kurul’un 12.09.2012 tarihli ve 2012/MK-309 sayılı Kararı gereğince yapılan inceleme ve değerlendirme aşağıda yer almaktadır:

Açık ihale usulü ile ihale edilen başvuru konusu işe ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Kdz. Ereğli Fen Lisesi Yapımı” şeklinde belirtildiği, işin fiziki miktarının ise 16 derslikli lise, 300 öğrenci kapasiteli pansiyon, küçük tip spor salonu, 10 daireli lojman olarak belirlendiği, 7.5.1’inci maddesinde; “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesine yer verildiği, 7.6’ncı maddesinde ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin; “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan B/III Grubu İşler” ve isteklilerin sunabileceği mezuniyet belgesi olarak inşaat mühendisliği ve mimarlık lisans diplomaları şeklinde belirlendiği, 19’uncu maddesinden teklif ve sözleşme türünün anahtar teslimi götürü bedel teklif ve sözleşme olacağı, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinden, işe sözleşmenin imzalanmasından itibaren 5 gün içinde yer teslimi yapılarak başlanacağı ve işin süresinin 400 gün olduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler olarak tanımlanmıştır.

29.05.2005 tarihli ve 26038 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de; “ İdarelerce işin niteliğine uygun ve rekabeti artıracak şekilde benzer iş belirlemesi yapmasına esas olmak üzere ekte yer alan “Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede sekiz (8) ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli gruplar düzenlenmiş olup bu gruplar da kendi içinde alt gruplara ayrılmıştır. İdareler, ilanda ve idari şartnamede ihale edecekleri yapım işinin ekteki “Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dahil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle benzer iş belirlemesi yapacaklardır.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ’in eki Benzer İş Grupları Listesinde “ (B) Üstyapı (Bina) Grubu İşler

…

III. Grup İşler

1. II.Grup işler

2. Özelliği olan büyük okul yapıları (spor salonu, konferans salonu v.b. ek tesisleri olan eğitim yapıları)

3. Liman binaları (Liman, iskele ve diğer ulaşım yolları daha önce yapılmış ise)

4. İl tipi idari binalar

5. Büyük cezaevler

6. Büyük yurtlar (Yüksek öğrenim yurtları)

7. Yüksek okullar ve eğitim enstitüleri

8. Araştırma binaları ve laboratuarlar

9. Büyük kütüphaneler ve kültür yapıları

10. Arşiv binalar

11. Banka binaları

12. Hastaneler, doğumevleri, rehabilitasyon ve tedavi merkezleri

13. Yaşlılar huzur evi, kreş ve gündüz bakım evleri

14. Kaplıca ve şifa evleri

15. Müstakil spor köyleri (kapalı-açık yüzme havuzları, spor salonları, hipodromlar, stat ve stadyumlar)

16. Aqua parklar

17. Rekreasyon merkezleri, büyük parklar

18. Otel ve moteller

19. Eğitim ve eğlence amaçlı yapılar (toplantı, eğlence ve düğün amaçlı), gençlik merkezleri

20. Fuarlar, satış ve sergi binaları (showroomlar)

21. Misafirhaneler

22. İbadethaneler (Dini yapılar)

23. Organize sanayi bölgeleri

24. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesisler, fabrika ve imalathaneler

25. Villalar, teras evleri ve dağ evleri

26. Çevre düzenlemesi gerektiren toplu konut, siteler veya müstakil konutlar

27. Büyükelçilik yapıları, vali konakları ve özel konutlar,

28. İş hanları, ticari bürolar

29. Büyük mağazalar, alışveriş merkezleri

30. Otobüs terminalleri, otogarlar, istasyon binaları

31. Katlı garajlar (yer altı-yer üstü)

32. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler ” şeklinde gruplandırma yapılmıştır.

Anılan iş deneyim belgesine konu işin Kamu İhale Bülteni’nde 16.07.2008 tarihinde yayımlanan ilanında işin niteliğinin “32 Derslikli Genel Lise Yapımı ve Çevre Tanzimi” işi olarak belirtildiği ve benzer iş olarak Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan B/IV grup işlerin kabul edileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Davacı Aşama Dek. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan iş bitirme belgesinin Çorum Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından ihale edilmiş olan “Çorum İli Merkez Çiftlikçayırı 32 Derslikli İkbal Lisesi Yapımı” işine ait olduğu, anılan iş deneyimine ilişkin belge üzerinde uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme” , sözleşme tarihinin 03.12.2008, geçici kabul tarihinin 06.08.2010 ve belge tutarının 2.892.000,00 olarak belirtildiği görülmüştür.

Davacı istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu Çorum İli Merkez Çiftlikçayırı 32 Derslikli İkbal Lisesi Yapımına ilişkin olarak, anılan belgeyi düzenleyen idareden işe ait imalat miktarları ile uygulama projesi istenilmiş olup, idarece gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, uygulama projeleri tip proje olan, 1.786 m² oturma alanına sahip bahse konu yapının bodrum kat, zemin kat ve zemin üzeri 4 kattan oluştuğu; binada 32 dersliğin yanında 1 adet konferans salonu (yaklaşık 170 m² alanlı), 1 adet kütüphane (yaklaşık 97 m² alanlı), 1 adet beden eğitimi salonu (yaklaşık 170 m² alanlı) da bulunduğu tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, ihale konusu yapım işine (Kdz. Ereğli Fen Lisesi Yapımı) ait projelerin tetkiki sonucunda, uygulama projeleri tip proje olan, toplam 3.973 m² oturma alanına sahip bahse konu yapının 10 daireli bir lojman, 400 kişilik bir spor salonu (yaklaşık 800 m² kapalı alanlı), 300 öğrenci kapasiteli bir pansiyon binası ve 16 derslikli bir okuldan oluştuğu, spor salonu hariç diğer yapıların bodrum, zemin ve zemin üzeri 4 kattan oluştuğu ayrıca, söz konusu iş kapsamında 1 adet bekçi kulübesinin yapımının bulunduğu anlaşılmıştır. İhale konusu iş kapsamında bulunan iş gruplarının pursantaj oranlarına bakıldığında, çevre tanziminin % 5,6197, ENH trafo ve çevre aydınlatma % 4,3631, 16 Derslikli Tip Lise inşaatının % 33,6529, 300 öğrencili tip pansiyonun % 36,5733, lojman binası inşaatının % 10,9110 ve tip spor salonunun % 8,8800 oranına sahip olduğu görülmüştür.

Yukarıda bahsi geçen bina inşaatı işlerinin benzer nitelikte işler olup olmadığı konusunda bir değerlendirme yapabilmek için yapı tekniği, yapı büyüklüğü, yapım işi kapsamında bulunan imalat kalemlerinin tür ve miktarları bakımından iki işin irdelenmesi gerekmektedir. Bu itibarla, Çorum İli Merkez Çiftlikçayırı 32 Derslikli İkbal Lisesi Yapımına ilişkin projeler ile işe ait yaklaşık maliyet cetvelleri, ihale konusu işe ilişkin ise yaklaşık maliyet cetvelleri ile işe ait projeler üzerinde inceleme yapılmış ve aşağıdaki tabloda, inceleme konusu yapım işi ile iş deneyim belgesine konu yapım işinin bazı mühendislik ölçütleri bakımından karşılaştırması yapılmıştır.

SSıra No:

Karşılaştırma Kriterleri

İnceleme Konusu Yapım İşi

İş Deneyimine Konu Yapım İşi

11

Yapı tekniği

Betonarme Karkas

Betonarme Karkas

12

İnşaat oturma alanı (m²)

3.973

1.786

13

Yapı inşaat alanı (m²)

14.110

9.242

14

Kat sayısı

B + Z + 4

B + Z + 4

15

Azami yapı yüksekliği (m)

20,47

21,38

16

Çatı tipi

Betonarme döşeme üzeri ahşap: 2818 m²

Betonarme döşeme üzeri ahşap: 1398 m²

Çelik Makas : (Spor salonu) 800 m²

Çelik Makas : -

17

Temel tipi

Radye temel

Radye temel

18

Kazı miktarı (m³)

14.802

10.853

19

Kum çakıl dolgu miktarı (m³)

15.503

5.186

110

Demirli / demirsiz beton miktarı (m³)

8.825

5.365

111

İnşaat demiri miktarı (ton)

645

491

112

Kalıp tipi

Ahşap

Ahşap

113

Kalıp miktarı (m²)

38.935

23.495

114

Çeşitli demir profil işleri miktarı (sac, demir kapı, pencere, korkuluk yapılması dahil)

38.839

16.602

115

Çelik konstrüksiyon (ton)

Spor salonu çatısı: 26,21

116

Asansör sayısı/kapasitesi

3 Adet (5 duraklı 1,00/0,25 m/sn hızlı sınıf 1 asansör)

1 Adet (5 duraklı 1,00/0,25 m/sn hızlı sınıf 1 asansör)

117

Teknik personel

3 Kişi (Birer adet inş. müh., mak. müh., elekt. müh.)

3 Kişi (Birer adet inş. müh., mak. teknikeri, elekt. teknikeri)

118

Makine ve diğer ekipman

Tabloya bakıldığında, mukayese edilen yapım işlerine ait yapı tekniğinin, kalıp ve temel tipinin, kat sayısının aynı olduğu, azami yapı yüksekliğinin ise birbirine yakın olduğu, öte yandan her iki yapım işinde de betonarme döşeme üzeri ahşap çatı tipinin kullanıldığı, bununla birlikte inceleme konusu yapım işinde spor salonunun çelik makas sistemi üzeri çelik aşık ve merteklerden oluştuğu görülmüştür. Organizasyon gerekleri bakımından, karşılaştırılan iki yapım işinde de yüklenici tarafından aynı sayıda teknik personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü, bununla birlikte inceleme konusu yapım işinde yüklenicinin birer adet inşaat, makine ve elektrik mühendisi çalıştırması gerekirken iş deneyim belgesine konu yapım işinde yüklenicinin bir adet inşaat mühendisi ile birer adet makine ve elektrik teknikeri çalıştırmasının yeterli görüldüğü anlaşılmıştır. Diğer taraftan, her iki yapım işinde de idarelerce yüklenici tarafından şantiyede bulundurulma zorunluluğu getirilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın bulunmadığı tespit edilmiştir.

İnceleme konusu yapım işine ait inşaat oturma alanı ile toplam yapı inşaat alanının iş deneyim belgesine konu yapıya ait büyüklüklerin sırasıyla yaklaşık 2 katı ve 1,5 katı olduğu, ayrıca inceleme konusu yapım işindeki inşaat imalatlarına ait miktarların genel olarak iş deneyim belgesine konu yapım işine ait miktarların yaklaşık 1,5 ila 2 katı olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla inşaat oturma alanı, kaba inşaat yapılacak alan, yapılacak kalıp miktarı gibi yapı büyüklüğünü tanımlayan değişkenlerin ihale konusu işte daha büyük olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, iş deneyim belgesine konu işten farklı olarak inceleme konusu yapım işi kapsamında spor salonu çatısı için 26,21 ton çelik konstrüksiyon (çelik makas sistemi üzeri çelik aşık ve mertekler) öngörülmesine karşın Aşama Dek. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimine konu işte çelik konstrüksiyon bulunmadığı, ihale konusu işte 3 adet asansör (5 duraklı 1,00/0,25 m/sn hızlı sınıf 1 asansör) bulunmasına karşın isteklinin iş deneyim belgesine konu işte aynı teknik özelliklere sahip 1 adet asansör yapımının öngörüldüğü görülmüştür.

Yukarıda yapılan tespitlerin birlikte değerlendirilmesi sonucunda, anılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinde yer alan iş deneyimine konu işin, ihale konusu iş ile nitelik ve büyüklük, yapım tekniği ve yapı büyüklüğü ile organizasyon gerekleri bakımından farklılıklar taşıdığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin isteklilerin iş deneyimini hüküm altına alan bölümünde isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerde deneyim sahibi olmaları gerektiği düzenlenmiştir.

Davacı Aşama Dekorasyon San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu işe benzer olup olmadığı yönünden yapılan inceleme sonucunda, yukarıda yapılan ihale konusu iş ile başvuru sahibinin benzer işine esas olan sözleşme karşılaştırması ile her iki işin birbirinden farklılıklar taşıyan yapı teknikleriyle inşa edilen ve farklı niceliksel değerler içeren üst yapı işi olduğu görülmüştür. Bu itibarla, iş deneyimine esas olan yapım işi, ihale konusu işle nicelik veya nitelik açısından benzerlik göstermediğinden, bu belgenin Aşama Dek. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale konusu işteki mesleki yeterliğini göstermediği kanaatiyle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aşama Dek. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’ inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi