KİK Kararı: 2012/UY.II-4154

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/064
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 01.11.2012
Karar No : 2012/UY.II-4154
BAŞVURU SAHİBİ:
B M A İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., KOCASİNAN MERKEZ MAHALLESİ MAHMUTBEY CADDESİ NO: 333 KAT: 2 KOCASİNAN İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İnegöl Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Mesudiye Mahallesi Sibali Köy Yolu 3. Km - 16400 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/108670 İhale Kayıt Numaralı "Akhisar Ve Huzur Mahallesi Spor Sahalarına Soyunma Odaları Binası Ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İnegöl Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 29.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Akhisar ve Huzur Mahallesi Spor Sahalarına Soyunma Odaları Binası ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak BMA İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.10.2012 tarih ve 33486 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3668 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, açıklama kapsamında sunulan proforma faturalardaki miktarlar ve birim fiyatlar ile hesap cetvelinde belirtilen miktarlar ve birim fiyatların uyumlu olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Akhisar ve Huzur Mahallesi Spor Sahalarına Soyunma Odaları Binası ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin 2.1.(c) maddesinde işin miktarı ve türünün _“İstekliler tekliflerini 2 adet 190 m 2 tek katlı soyunma odaları binası yapımı, ihale dokümanında belirtilen iş kısımları için anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verecektir. 2 adet soyunma odaları bahçesinin çevre düzenlemesi yapılması iş kalemleri için ise teklif birim fiyat şeklinde verecektir.” _şeklinde belirlendiği,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde ise “İstekliler, ihale dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart formunda belirtildiği şekilde işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda başvuru konusu ihaleye 8 teklif verildiği, Ruşen İnşaat- İhsan Kutbay’ın teklifinin “iş deneyim belgesinin uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli olduğu tespit edilen 7 teklifin değerlendirmeye alınmasıyla 395.233,75 TL tutarında sınır değer hesaplandığı, sınır değerin altında teklif veren Yis İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Öz-Ka İnş. Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,

Söz konusu isteklilere gönderilen 05.09.2012 tarihli yazılarda “anahtar teslimi götürü bedel ve birim fiyat teklif hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri/gruplarının (yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan) birim fiyatlarına ilişkin analiz formatlarına uygun analizler, analiz girdileri listesi, proforma faturalar, girdi maliyetleri ile ilgili bilgi ve belgelerin 5 gün içerisinde sunulması” nın istenildiği, yazı ekinde ise anahtar teslimi götürü bedel aşırı düşük sorgulama istenilen ve istenilmeyen iş kalemleri/iş grupları listesi ile birim fiyat teklif aşırı düşük sorgulama istenilen ve istenilmeyen iş kalemleri/iş grupları listesinin gönderildiği,

Her 2 isteklinin de idarece belirlenen süre içerisinde açıklama sunduğu ve açıklamalarının idare tarafından uygun görülerek, 14.09.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Yis İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.

İş kalemi/grubu analizi

İş kalemi /grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi

m2

Sıralı analiz girdileri

tablosu

Poz No

Girdiler

Ö.Br.

Mik.

B.Fiy.

Tutarı

Girdiler

Ö.Br.

Mik.

B.Fiy.

Tutarı

…..

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

…..

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

Ses yal. bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

Derz Bandı (Cam E.)

m

XXX

XXX

0,34

…..

TU 28 Prof.-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

…..

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

Derz dol. alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

…..

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

…..

Derz Bandı (cam.el.)

m

XXX

XXX

0,34

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

…..

Ses yal. bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

Düz İşçi (taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

…..

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

TU 28 Prof.-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

…..

Derz dol. alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

…..

Düz İşçi (taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

…..

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

Tc 60 Prof.-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

…..

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Levha xx mm (yangına

dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

Kar ve genel giderler hariç toplam

18,49

Kar ve genel giderler (% 25)

4,62

TOPLAM TUTAR

23,11

” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde ise “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir… ” açıklaması yer almaktadır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, yaklaşık maliyetin kamu kurum ve kuruluşları birim fiyatları ile piyasada faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat teklifleri esas alınarak toplam 515.750,49 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet icmalinde işin anahtar teslim götürü bedel teklif verilecek kısmının tutarının 408.799,28 TL, birim fiyat teklif verilecek kısmının tutarının 106.951,21 TL şeklinde belirtildiği, ihale onay belgesinin ekinde işin anahtar teslimi götürü bedel ve birim fiyat teklif alınacak kısımları için ayrı ayrı hazırlanmış sıralı iş kalemleri listesine yer verildiği, buna karşın iş kalemlerine ait ayrıntılı analizlerin ve sıralı analiz girdileri tablosunun yer almadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca ihale onay belgesinin ekinde yer verilen sıralı iş kalemleri listesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38’inci maddesinde belirtilen şeklinde hazırlanmadığı, her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranı tespit edilerek, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının gösterildiği bir liste yerine, her bir iş kaleminin yaklaşık maliyetteki yüzdesinin esas alındığı bir listenin hazırlandığı görülmüştür.

Diğer yandan idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere gönderdiği 05.09.2012 tarihli yazıların ekinde “sıralı analiz girdileri tablosu”na yer verilmediği, yazı ekinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınacak kısımlar için ayrı, birim fiyat teklif alınacak kısımlar için ayrı sıralı iş kalemleri/grupları listesinin yer aldığı belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1 ve 38.1’inci maddesi uyarınca “sıralı iş kalemleri/grupları tablosu”nun ve “sorgulamaya tabi iş kalemleri/grupları listesi”nin ihalede belirlenen toplam yaklaşık maliyet esas alınarak oluşturulması gerektiği, diğer bir deyişle söz konusu listelerin ihalenin bütünü ele alınarak, tek bir yaklaşık maliyet esasında hazırlanması gerektiği göz önüne alındığında, idare tarafından anahtar teslimi götürü bedel teklif alınacak kısımlar için ayrı, birim fiyat teklif alınacak kısımlar için ayrı sıralı iş kalemleri/grupları listesi hazırlanması ve bu liste esas alınarak aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi mevzuata uygun bulunmamıştır.

Bu çerçevede idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine uygun olarak “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”, “iş kalemlerine ait ayrıntılı analizler” ve bu analizler esas alınarak “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanması ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.3’üncü maddesine uygun olarak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”, “iş kalemlerine ait ayrıntılı analizler” ve “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak, Yis İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Öz-Ka İnş. Tic. Ltd. Şti.nden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi