KİK Kararı: 2012/UY.II-4152

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/064
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 01.11.2012
Karar No : 2012/UY.II-4152
BAŞVURU SAHİBİ:
Setaş Sistem Bilişim İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., 259 SOKAK NO:56 KAT:1 D:1 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı, Çağış Kampüsü Bigadiç Yolu 10145 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/103485 İhale Kayıt Numaralı "Kampüs Yeni Binalar Og Dağıtım Merkezi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 29.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kampüs Yeni Binalar OG Dağıtım Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Setaş Sistem Bilişim İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 19.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2012 tarih ve 32631 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3595 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.16 numaralı maddesinde, isteklilerce yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin ilgili isteklilere kesinleşen ihale kararında belirtilmesi gerektiği açıklanmasına rağmen firmaları tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmama sebeplerinin kesinleşen ihale kararı kapsamında bildirilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, idareye yaptıkları şikâyet başvurusuna verilen cevapta ise firmalarınca yapılan teklif açıklamasına ilişkin olarak idarece tespit edilen mevzuata aykırılıkların belirtildiği, firmalarınca yapılan teklif açıklaması hakkında idarece yapılan söz konusu tespitlerin yerinde olmadığı çünkü teklif açıklamaları kapsamında sunulan proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.2 numaralı maddesi doğrultusunda tedarikçi firmalara ve sözü edilen firmaların muhasebecisine imzalatıldığı, bundan dolayı idarece belirtilen nedenlerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği,

2. İhaleye çıkılırken idarece pursantaj yüzdelerinin belirtilmediği, bu sebeple başvuru konusu ihalenin daha ilan aşamasında sakatlandığı, söz konusu pursantaj listesinde 23 numaralı iş kaleminde belirtilen kablonun idare tarafından hatalı bir şekilde yeraltı suyuna dayanıklı kablo olarak belirlendiği ve bu durumun ihale komisyonunun doğru karar verememesinde etkili olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin birinci iddiasında bulunan, aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmama sebeplerinin kesinleşen ihale kararı kapsamında bildirilmemesinin mevzuata aykırı olduğu hususu ile ilgili olarak, kesinleşen ihale kararı ekinde ihale komisyon kararının da isteklilere tebliğ edildiği görülmektedir.

Söz konusu ihale komisyon kararında, başvuru sahibince yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının komisyonca uygun görülmediği ifade edilmekte ancak gerekçelerine yer verilmemektedir.

Bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”başlıklı 41’inci maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.16 numaralı maddesine uygun olmadığı sonucuna varılmakla birlikte, idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeme sebeplerine yer verildiği ve başvuru sahibinin herhangi bir hak kaybına uğramadığı neticesine ulaşıldığından bahsi geçen mevzuu mevzuata aykırılık esasa etkili bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin birinci iddiasında bulunan, aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygunluğu hususuna ilişkin inceleme ise aşağıda incelenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesine göre ihale konusu işin adı “Kampüs Yeni Binalar OG Dağıtım Merkezi Yapım İşi” şeklindedir.

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü”başlıklı 19’uncu maddesinde;“19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyon kararına göre, 4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde belirtilen hususlar doğrultusunda başvuru konusu ihaleye teklif veren yedi istekli arasında teklifi değerlendirme dışı bırakılan hiçbir istekli bulunmamaktadır.

Bu tespit doğrultusunda söz konusu ihalede oluşan sınır değer 212.242,03 TL olmaktadır ve ihale işlem dosyasında bulunan 22.05.2012 tarihli ihale komisyon kararından, bu değerin altında teklif veren Setaş Sistem Bilişim İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. ile Mustafa Cengiz Ayzıt’ın aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına karar verildiği görülmektedir.

Adı geçen isteklilere tebliğ edilen 29.08.2012 tarihli aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında, “2012/103485 İhale Kayıt Numaralı Kampüs Yeni Binalar OG Dağıtım Merkezi Yapım İşi işine ait sunduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 06.09.2012 tarihi saat 17:00’a kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 60’ıncı maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği 45’inci maddesi hükümlerine göre bilgi edinilmesi…” ifadesi yer almaktadır.

Söz konusu yazının ekinde yer alan “Açıklama istenilen iş kalemleri listesi” başlıklı belgede yer alan tabloda altı adet iş kalemi yer almaktadır. Sıralı analiz girdileri listesi ise sorgulama yazısı ekinde mevcut değildir.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yazısının ekinde, yukarıda belirtilen belgeler dışında herhangi bir belge bulunmamaktadır.

01.10.2012 tarihli bilgi-belge talebi üzerine İdare tarafından gönderilen ve 05.10.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına giren ihale işlem dosyası dâhilinde bulunan “Yaklaşık Maliyet Pursantaj Tablosu” başlıklı belgede, miktar, birim fiyat, tutar ve pursantaja ilişkin hiçbir veri bulunmadığından, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilere tebliğ edilen sıralı iş kalemleri listesinde açıklama talep edilen iş kalemlerinin doğru tespit edilip edilmediği hususu teyit edilememiştir.

Bundan dolayı 09.10.2012 tarih ve 2603 sayılı yazı ile ihaleyi yapan idareden bilgi-belge talep edilmiştir.

Söz konusu bilgi-belge talebi üzerine idarece gönderilen ilgili evrak 18.10.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına girmiştir.

Bahsi geçen evrak arasında bulunan “Yaklaşık Maliyet Pursantaj Tablosu” başlıklı belgede, miktar, birim fiyat, tutar ve pursantaj bilgileri mevcuttur. Sözü edilen belgede bulunan tutarlar üzerinden yapılan inceleme sonucunda, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilere tebliğ edilen sıralı iş kalemleri listesinde açıklama talep edilen iş kalemlerinin doğru bir şekilde tespit edildiği anlaşılmıştır. İdarece açıklama talep edilen iş kalemleri, “22.4.4/007, 22.5/008, 32.11/002, 32.11/004, 32.15/002, 32.19.A/004” poz numaralı iş kalemleridir.

Aşırı düşük teklif sorgulamalarına ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38.1. numaralı maddesinde; “ İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde ise

“…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Tebliğ açıklamalarına göre sıralı iş kalemleri listesi yanında sıralı analiz girdileri listesinin de aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilere verilmesi gerekirken söz konusu liste, yukarıda da ifade edildiği gibi, sorgulamaya tabi tutulan iki istekliye tebliğ edilmemiştir.

Ancak Elektrik Tesisatı Teknik Şartnamesi’nin İkinci Bölümü’nde yer alan “Poz Tarifleri” başlıklı “B” maddesinde, örneğin 15.2/010, 21, 3.1.2/002, 31.1.A/014 pozlarında, birim fiyat tarifinin malzeme ve montaj şeklinde ayrılarak detaylı bir şekilde yapıldığı görülmesine karşın idarece açıklama yapılması talep edilen “22.4.4/007, 22.5/008, 32.11/002, 32.11/004, 32.15/002, 32.19.A/004” poz numaralı iş kalemlerine ilişkin tarif kısımlarında hiçbir bir bilgi bulunmamaktadır.

Bundan dolayı Teknik Şartname’de bazı kalemlerde malzeme ve montaj için ayrı ayrı bilgi verilmiş iken sorgulamaya tabi tutulan ilgili iş kalemlerine ilişkin tarif kısımlarında hiçbir bilgi bulunmaması, söz konusu altı iş kaleminde sadece malzemeye ilişkin açıklama yapılması gerektiği sonucunu ortaya çıkarmaktadır.

Ancak sözü edilen altı iş kalemi için internet üzerinden yapılan incelemede, bahis konusu kalemlerin malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı belirlendiği ve bunun haricinde başka bir girdi bulunmadığı tespit edilmiştir.

Dolayısıyla, Teknik Şartname’deki ilgili pozlara ait kısımlarda montaja ilişkin bir bilginin bulunmaması tereddüde yol açmaktadır.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan iki isteklinin teklif açıklamalarına bakıldığında ise bir isteklinin açıklamasında sadece malzeme fiyatlarının bulunduğu, diğer isteklinin açıklamasında ise malzeme ve montaj fiyatlarının yer aldığı görülmektedir.

Yukarıda aktarılan nedenlerden, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama yapılması istenilen altı iş kalemine ilişkin açıklama istenilecek ve istenilmeyecek girdileri gösteren sıralı analiz girdilerinin sorgulamaya tabi tutulan ilgili isteklilere verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bunun dışında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4 numaralı maddesinde,

“İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.

Ancak İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı”başlıklı 5’inci maddesinde,“e) İş kalemleri veya iş gruplarına ait ilerleme yüzdeleri listesi ve 0 adet analiz formatı” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu düzenlemeye göre isteklilere ihale dokümanı kapsamında herhangi bir analiz formatı verilmemiştir.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7 numaralı maddesinde, “İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Bahsi geçen Tebliğ açıklamasına göre elektrik tesisatı iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması yeterli olmaktadır.

Dolayısıyla, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama yapılması talep edilen iş kalemlerinin girdileri içinde malzeme ve montaj dışında girdilerin bulunması hâlinde ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gereken analiz formatının da sorgulamaya tabi tutulan iki istekliye tebliğ edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında ilgili isteklilere bildirilmesi ve sorgulamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen hususlara uygun olarak yeniden yapılması gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İddia konusuyla ilgili olarak İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı”başlıklı 5’inci maddesinde,

“5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

e) İş kalemleri veya iş gruplarına ait ilerleme yüzdeleri listesi ve 0 adet analiz formatı…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde, ilerleme yüzdeleri listesinin (pursantaj listesi) ihale dokümanı kapsamında isteklilere verildiği ve bu belgede ilerleme yüzdelerinin belirtilmediği görülmektedir. Bahsi geçen belgede, 23 numaralı kalemin tanımı da bulunmaktadır. Başvuru sahibinin ise 22.08.2012 tarihinde doküman satın aldığı ve iddia konusu hususlardan bu tarihte haberdar olduğu tespit edilmiştir.

Konuyla ilgili olarak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde,

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde,

“(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Yönetmelik hükümlerine göre, ihale dokümanında isteklilere verilen bir belgeyle ilgili şikâyet başvurusunun dokümanın satın alındığı tarihten sonra on gün içinde ve ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekirken, idarece Kurum’a gönderilen ihale işlem dosyası dâhilinde ilerleme yüzdeleri listesinde (pursantaj listesi) ilerleme oranlarının belirtilmediği ve söz konusu pursantaj listesinde 23 numaralı iş kaleminde belirtilen kablonun idare tarafından hatalı bir şekilde yeraltı suyuna dayanıklı kablo olarak belirlendiği yönünde başvuru sahibi tarafından dokümana yönelik olarak idareye yapılmış bir şikâyet başvurusu tespit edilmemiştir.

Bunun dışında, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının, 19.09.2012 tarihinde idare kayıtlarına giren şikâyet dilekçesinde bulunmadığı belirlenmiştir.

Bu tespitle ilgili olarak ise mezkûr Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’nci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

Açıklanan nedenlerle, yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü doğrultusunda, itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan bahis mevzuu iddiayla ilgili şikâyet başvurusunun süresi içinde yapılmamış olması ve 19.19.2012 tarihinde idare kayıtlarına giren şikâyet başvurusunda böyle bir iddianın bulunmaması sebebiyle, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre ve şekil yönünden reddinin gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen hususlara uygun olarak yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başka****n

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi