KİK Kararı: 2012/UY.II-4151

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/064
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 01.11.2012
Karar No : 2012/UY.II-4151
BAŞVURU SAHİBİ:
İlksen İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Tekstil Tic. Ve San. Ltd. Şti., DİKMEN CADDESİ NO:434/11 DİKMEN / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü (Program Ve İzleme Dairesi Başkanlığı), Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/80910 İhale Kayıt Numaralı "Kgm Sosyal Tesisleri Bakım Onarım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 20.07.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “KGM Sosyal Tesisleri Bakım Onarım” ihalesine ilişkin olarak İlksen İnşaat Temizlik Gıda Nakliyat Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 13.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2012 tarih ve 32806 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3604 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülerek idarece ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen iki isteklinin yapmış oldukları açıklamaların yetersiz ve mevzuata aykırı olduğu, teklif birim fiyatlı işlerde ilk sunulan rakamların bağlayıcı nitelikte olduğu, iş kalemlerinin fiyat teklifi ve proforma fatura ile açıklanmasının imkânsız olduğu, ihalenin %34 kırımla sonuçlandığı, sınır değerin altında kalıp, açıklama sunmayan 3 isteklinin teklif fiyatlarının açıklama sunan 2 istekliden daha yüksek olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Karayolları Genel Müdürlüğüne ait sosyal tesislerin bakım ve onarımına ilişkin şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirildiği, ihale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveline göre işin toplam 295 iş kaleminden oluştuğu,

İdarece toplam 40 iş kaleminin açıklama istenecek iş kalemi/iş grubu olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

İdarece geçerli olan teklifler üzerinden yapılan aşırı düşük teklif sınır değeri hesabında, sınır değerin 1.594.627,55.-TL olarak belirlendiği;

Teklif bedeli, belirlenen sınır değerin altında olduğu görülen ve bu aşamaya kadar teklifi geçerli kabul edilen beş istekliden 01.08.2012 tarihli yazılarla tekliflerine ilişkin olarak yazılı açıklama talep edildiği, söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi ile sıralı analiz girdilerine ilişkin tablolara yer verildiği anlaşılmıştır.

Buna göre idarece açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlenen toplam 40 iş kaleminden 28 adedinin inşaat imalatları iş grubu içinde yer aldığı, geriye kalan 12 adedinin ise elektrik tesisatı iş grubuna ait olduğu;

İnşaat imalatları içerisinde yer alan ve idarece açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlenen 28 kalemin 3 adedinin özel pozlara, diğer 25 adedinin ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Milli Savunma Bakanlığınca yayımlanmış birim fiyatlara ilişkin olduğu görülmüştür.

Teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun görülen isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, ikincil mevzuat ve idarece 01.08.2012 tarihinde kendilerine bildirilen listeler çerçevesinde incelenmiştir.

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Adı geçen isteklinin inşaat imalatı iş grubu altında yer alan;

- 17.171/MK poz numaralı “Temel Tabanına El İle Tuvenan Kum Çakıl Serilmesi ve Sıkıştırılması” imalatı;

- 18.211 poz numaralı “Oluklu Kiremitle Çatı Örtüsü Yapılması” imalatı;

- Y.16.056/A poz numaralı “Basınç Dayanım Sınıfı C 12/15 (BS 12) Olan Hazır Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)” imalatı;

- Y.23.010 poz numaralı “Hazır Nervürlü Hasır Çeliğin Montajı 1.50-3.00 Kg\m2” imalatı için;

Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan birim fiyatların kâr ve genel gider hariç bedeline değişen oranlarda yüklenici kârı ve genel gider ilave etmek suretiyle fiyat teklif ettiği, dolayısıyla inşaat imalatları iş grubunda yer alan yukarıda yer verilen 4 imalat için yapmış olduğu açıklamanın mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

Ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin 24 iş kalemi için piyasan fiyat teklifi alarak açıklamalarını oluşturduğu görülmektedir.

Açıklama istenilecek iş kalemlerinden olan ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat teklifi almak suretiyle teklif etmiş olduğu birim fiyatın açıklanması yoluna gidilen;

• 14.002 poz numaralı “El ile sert toprak kazılması” imalatı;

• 15.140/2 poz numaralı “Temel tabanına el ile tuvenan kum çakıl serilmesi ve sıkıştırılması” imalatı;

• 17.175/MK poz numaralı “50x20x10 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür döşeme yapılması” imalatı;

• 18.138/D4 poz numaralı “Çift prof.-40 cm aks ar. tek kat suya ve yangına dayanıklı alçı duvar levha tek iskel. bölme duvar yapılması” imalatı;

• 18.189 poz numaralı “Parke, beton plak, adi kaldırım ve blokaj sökülmesi” imalatı;

• 18.191 poz numaralı “Bordür sökülmesi” imalatı;

• 19.049/5 poz numaralı “Tip 100 bakalitli 5 cm taşyünü ile ısı yalıtımı yapılması” imalatı;

• 21.210 poz numaralı “Çam keresteden ahşap oturtma çatı yapma (rendesiz)” imalatı;

• 21.251 poz numaralı “Çam kereste ile yapı karkası yapılması” imalatı;

• 22.009/3A poz numaralı “Lamine levha kaplamalı iki yüzü kontraplak presli içkapı kanadı yapılması yerine takılması” imalatı;

• 25.003/1 poz numaralı “Boyası bozulmuş ahşap imalatın 2 kat yağlıboya ile boyanması” imalatı;

• 25.015/1 poz numaralı “Demir imalatın 1 kat antipas 2 kat yağlı boyayla boyanması” imalatı;

• 25.043/1A poz numaralı “Eski plastik ve sentetik boyalı yüzeylere astar çekilerek iki kat su bazlı mat plastik boya yapılması” imalatı;

• 25.048/3 poz numaralı “Saten alçılı yüzeylere astar çekilerek 2 kat yarımat subazlı plastik boya yapılması” imalatı;

• 27.566 poz numaralı “Renkli düz mozayik döşeme kaplaması yapımı” imalatı;

• 27.581/MK poz numaralı “200 doz çimento harcıyla tesviye tabakası yapımı” imalatı;

• 27.585/MK poz numaralı “2.5 cm kalınlığında 500 kg çimento dz şap yapımı” imalatı;

• MSB.690 poz numaralı “Taraklı mozayik döşeme kaplaması yapılması” imalatı;

• Özel.02 poz numaralı “15 mm tartan üstü epdm döşeme kaplaması yapılması” imalatı;

• Özel.03 poz numaralı “50x50 kauçuk (EPDM) döşeme kaplaması yapılması” imalatı;

• Özel.06 poz numaralı “Mekanik montaj doğal taş kaplaması yapılması” imalatı;

• Y.17.136 poz numaralı “Ocak taşı ile blokaj” imalatı;

• Y.23.176 poz numaralı “Çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması” imalatı;

• Y.23.244/F1 poz numaralı “Isı yalıtımlı alüminyum doğrama imali ve montajı (natürel-mat eloksallı)” imalatı;

İçin sadece proforma fatura veya fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının ve bu iş kalemleri için herhangi bir analiz sunulmamış olmasının;

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.3’üncü maddesinde yer alan;

“İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.” şeklindeki açıklama ile 45.1.13 üncü maddesinde yer alan;

“Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.” şeklindeki açıklamaya aykırı olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamaların, açıklama istenilen iş kalemlerinin niteliği de dikkate alındığında;

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.5’inci, 45.1.8’inci, 45.1.13’üncü maddelerine de aykırı olduğu anlaşıldığından, idarece sunulan açıklamaların uygun görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata uyarlık taşımadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin inşaat imalatları için yapmış olduğu açıklamaların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatına açık aykırılık taşıdığı anlaşıldığından, açıklama istenecek iş kalemi olarak belirlenen elektrik tesisatı kalemleri ayrıntılı olarak incelenmemiş, ancak bu kapsamda sunulan açıklamaların da fiyat teklifine dayandırıldığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.7 nci maddesinde yer alan;

“İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.” şeklindeki açıklamaya uygun olmadığı, alınan fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı belirtilmediği görülmüştür.

2. İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, ikincil mevzuat ve idarece 01.08.2012 tarihinde kendilerine bildirilen listeler çerçevesinde incelenmiştir.

Adı geçen isteklinin inşaat imalatı iş grubu altında yer alan;

- 17.171/MK poz numaralı “Temel Tabanına El İle Tuvenan Kum Çakıl Serilmesi ve Sıkıştırılması” imalatı;

- 18.211 poz numaralı “Oluklu Kiremitle Çatı Örtüsü Yapılması” imalatı;

• 27.566 poz numaralı “Renkli düz mozayik döşeme kaplaması yapımı” imalatı;

- Y.23.010 poz numaralı “Hazır Nervürlü Hasır Çeliğin Montajı 1.50-3.00 Kg\m2” imalatı;

• Y.23.244/F1 poz numaralı “Isı yalıtımlı alüminyum doğrama imali ve montajı (natürel-mat eloksallı)” imalatı için;

Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan birim fiyatların kâr ve genel gider hariç bedeline değişen oranlarda yüklenici kârı ve genel gider ilave etmek suretiyle fiyat teklif ettiği, dolayısıyla inşaat imalatları iş grubunda yer alan yukarıda yer verilen 5 imalat için yapmış olduğu açıklamanın uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin 23 iş kalemi için piyasan fiyat teklifi alarak açıklamalarını oluşturduğu görülmektedir.

Açıklama istenilecek iş kalemlerinden olan ve idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından fiyat teklifi almak suretiyle teklif etmiş olduğu birim fiyatın açıklanması yoluna gidilen;

• 14.002 poz numaralı “El ile sert toprak kazılması” imalatı;

• 15.140/2 poz numaralı “Temel tabanına el ile tuvenan kum çakıl serilmesi ve sıkıştırılması” imalatı;

• 17.175/MK poz numaralı “50x20x10 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür döşeme yapılması” imalatı;

• 18.138/D4 poz numaralı “Çift prof.-40 cm aks ar. tek kat suya ve yangına dayanıklı alçı duvar levha tek iskel. bölme duvar yapılması” imalatı;

• 18.189 poz numaralı “Parke, beton plak, adi kaldırım ve blokaj sökülmesi” imalatı;

• 18.191 poz numaralı “Bordür sökülmesi” imalatı;

• 19.049/5 poz numaralı “Tip 100 bakalitli 5 cm taşyünü ile ısı yalıtımı yapılması” imalatı;

• 21.210 poz numaralı “Çam keresteden ahşap oturtma çatı yapma (rendesiz)” imalatı;

• 21.251 poz numaralı “Çam kereste ile yapı karkası yapılması” imalatı;

• 22.009/3A poz numaralı “Lamine levha kaplamalı iki yüzü kontraplak presli içkapı kanadı yapılması yerine takılması” imalatı;

• 25.003/1 poz numaralı “Boyası bozulmuş ahşap imalatın 2 kat yağlıboya ile boyanması” imalatı;

• 25.015/1 poz numaralı “Demir imalatın 1 kat antipas 2 kat yağlı boyayla boyanması” imalatı;

• 25.043/1A poz numaralı “Eski plastik ve sentetik boyalı yüzeylere astar çekilerek iki kat su bazlı mat plastik boya yapılması” imalatı;

• 25.048/3 poz numaralı “Saten alçılı yüzeylere astar çekilerek 2 kat yarımat subazlı plastik boya yapılması” imalatı;

• 27.581/MK poz numaralı “200 doz çimento harcıyla tesviye tabakası yapımı” imalatı;

• 27.585/MK poz numaralı “2.5 cm kalınlığında 500 kg çimento dz şap yapımı” imalatı;

• MSB.690 poz numaralı “Taraklı mozayik döşeme kaplaması yapılması” imalatı;

• Özel.02 poz numaralı “15 mm tartan üstü EPDM döşeme kaplaması yapılması” imalatı;

• Özel.03 poz numaralı “50x50 kauçuk (EPDM) döşeme kaplaması yapılması” imalatı;

• Özel.06 poz numaralı “Mekanik montaj doğal taş kaplaması yapılması” imalatı;

• Y.16.056/A poz numaralı “Basınç Dayanım Sınıfı C 12/15 (BS 12) Olan Hazır Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)” imalatı;

• Y.17.136 poz numaralı “Ocak taşı ile blokaj” imalatı;

• Y.23.176 poz numaralı “Çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması” imalatı;

İçin sadece proforma fatura veya fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının ve bu iş kalemleri için herhangi bir analiz sunulmamış olmasının;

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.3’üncü maddesinde ve 45.1.13’üncü maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu görülmüştür.

Bahse konu istekli tarafından sunulan açıklamaların, açıklama istenilen iş kalemlerinin niteliği de dikkate alındığında;

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.5’inci, 45.1.8'inci, 45.1.13’üncü maddelerine de aykırı olduğu anlaşıldığından, idarece sunulan açıklamaların uygun görülmesinin mevzuata uyarlık taşımadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinin inşaat imalatları için yapmış olduğu açıklamaların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatına açık aykırılık taşıdığı anlaşıldığından, açıklama istenecek iş kalemi olarak belirlenen elektrik tesisatı kalemleri ayrıntılı olarak incelenmemiş, ancak bu kapsamda sunulan açıklamaların da fiyat teklifine dayandırıldığı, alınan fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı belirtilmediği görüldüğünden, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.7’nci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinin tekliflerine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının, idarece uygun görülmesinin, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatına aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen istekliye ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği,gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesindeki; “ Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülerek idarece ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen iki isteklinin yapmış oldukları açıklamaların yetersiz ve mevzuata uygun olmadığı, teklif birim fiyatlı işlerde ilk sunulan rakamların bağlayıcı nitelikte olduğu, iş kalemlerinin fiyat teklifi ve proforma fatura ile açıklanmasının imkânsız olduğu, ihalenin %34 kırımla sonuçlandığı, sınır değerin altında kalıp, açıklama sunmayan 3 isteklinin teklif fiyatları açıklama sunan 2 istekliden daha yüksek olduğu ” iddialarına yönelik Kurul çoğunluğunca alınan kararda;

“ İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamaların, açıklama istenilen iş kalemlerinin niteliği de dikkate alındığında;

Kamu ihale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.5 inci, 45.1.8 inci, 45.1.13 üncü maddelerine de aykırı olduğu anlaşıldığından, idarece sunulan açıklamaların uygun görülerek ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata uyarlık taşımadığı sonucuna ulaşılmıştır.” gerekçesi ile,

“ İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinin inşaat imalatları için yapmış olduğu açıklamaların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatına açık aykırılık taşıdığı anlaşıldığından, açıklama istenecek iş kalemi olarak belirlenen elektrik tesisatı kalemleri ayrıntılı olarak incelenmemiş, ancak bu kapsamda sunulan açıklamaların da fiyat teklifine dayandırıldığı, alınan fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı belirtilmediği görüldüğünden, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.7 nci maddesinde yer alan açıklamaya uygun olmadığı anlaşılmıştır.” gerekçesine,

Dayanılarak, idarece ihale üzerinde bırakılan istekli ile idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması hususlarına yönelik “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde konu edilen iddialar hakkında Kurulca verilen “ düzeltici işlem belirlenmesine ” niteliğindeki karar gerekçelerine katılmakla beraber, başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan inceleme sonucunda;

Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece incelenerek mevzuata uygun bulunan ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamaları incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından, açıklama istenilen iş kalemlerinden;

“14.002 poz numaralı “ El ile sert toprak kazılması ” imalatı; 15.140/2 poz numaralı “ Temel tabanına el ile tuvenan kum çakıl serilmesi ve sıkıştırılması ” imalatı; 17.175/MK poz numaralı “ 50x20x10 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür döşeme yapılması ” imalatı; 18.138/D4 poz numaralı “ Çift prof.-40 cm aks ar. tek kat suya ve yangına dayanıklı alçı duvar levha tek iskel. bölme duvar yapılması ” imalatı; 18.189 poz numaralı “ Parke, beton plak, adi kaldırım ve blokaj sökülmesi ” imalatı; 18.191 poz numaralı “ Bordür sökülmesi ” imalatı; 19.049/5 poz numaralı “ Tip 100 bakalitli 5 cm taşyünü ile ısı yalıtımı yapılması ” imalatı; 21.210 poz numaralı “ Çam keresteden ahşap oturtma çatı yapma (rendesiz) ” imalatı; 21.251 poz numaralı “ Çam kereste ile yapı karkası yapılması ” imalatı; 22.009/3A poz numaralı “ Lamine levha kaplamalı iki yüzü kontraplak presli içkapı kanadı yapılması yerine takılması ” imalatı; 25.003/1 poz numaralı “ Boyası bozulmuş ahşap imalatın 2 kat yağlıboya ile boyanması ” imalatı; 25.015/1 poz numaralı “ Demir imalatın 1 kat antipas 2 kat yağlı boyayla boyanması ” imalatı; 25.043/1A poz numaralı “ Eski plastik ve sentetik boyalı yüzeylere astar çekilerek iki kat su bazlı mat plastik boya yapılması ” imalatı; 25.048/3 poz numaralı “ Saten alçılı yüzeylere astar çekilerek 2 kat yarımat subazlı plastik boya yapılması ” imalatı; 27.566 poz numaralı “ Renkli düz mozayik döşeme kaplaması yapımı ” imalatı; 27.581/MK poz numaralı “ 200 doz çimento harcıyla tesviye tabakası yapımı ” imalatı; 27.585/MK poz numaralı “ 2.5 cm kalınlığında 500 kg çimento dz şap yapımı ” imalatı; MSB.690 poz numaralı “ Taraklı mozayik döşeme kaplaması yapılması ” imalatı; Özel.02 poz numaralı “ 15 mm tartan üstü epdm döşeme kaplaması yapılması ” imalatı; Özel.03 poz numaralı “ 50x50 kauçuk (EPDM) döşeme kaplaması yapılması ” imalatı; Özel.06 poz numaralı “ Mekanik montaj doğal taş kaplaması yapılması ” imalatı; Y.17.136 poz numaralı “ Ocak taşı ile blokaj ” imalatı; Y.23.176 poz numaralı “ Çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması ” imalatı ve Y.23.244/F1 poz numaralı “ Isı yalıtımlı alüminyum doğrama imali ve montajı (natürel-mat eloksallı) ” imalatı” olmak üzere, niteliği itibariyle yapım şartlarında fiyatı, analiz yolu ile belirlenen toplam 24 adet iş kalemine ilişkin olarak istekli tarafından alt girdilerinde belirtildiği belli bir analiz formatına uygun olarak açıklama yapmadığının tespit edilmesine rağmen, büyük çoğunluğu analiz temelinde oluşturulmuş resmi birim fiyatlara dayanan anılan iş kalemlerine yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından analiz formatına dayandırılmadan, sadece proforma fatura veya fiyat teklifi üzerinden yapılan ve açıkça Kamu ihale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.5 inci, 45.1.8 inci, 45.1.13 üncü maddelerine de aykırı olduğu anlaşılan aşırı düşük teklif açıklamasının, ağırlıklı işi yapım olan idarece kabul edilmesi hususu ile ;

Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece incelenerek mevzuata uygun bulunan ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinin aşırı düşük açıklamaları incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından, açıklama istenilen iş kalemlerinden;

“14.002 poz numaralı “ El ile sert toprak kazılması ” imalatı; 15.140/2 poz numaralı “ Temel tabanına el ile tuvenan kum çakıl serilmesi ve sıkıştırılması ” imalatı; 17.175/MK poz numaralı “ 50x20x10 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür döşeme yapılması ” imalatı; 18.138/D4 poz numaralı “ Çift prof.-40 cm aks ar. tek kat suya ve yangına dayanıklı alçı duvar levha tek iskel. bölme duvar yapılması ” imalatı; 18.189 poz numaralı “ Parke, beton plak, adi kaldırım ve blokaj sökülmesi ” imalatı; 18.191 poz numaralı “ Bordür sökülmesi ” imalatı; 19.049/5 poz numaralı “ Tip 100 bakalitli 5 cm taşyünü ile ısı yalıtımı yapılması ” imalatı; 21.210 poz numaralı “ Çam keresteden ahşap oturtma çatı yapma (rendesiz) ” imalatı; 21.251 poz numaralı “ Çam kereste ile yapı karkası yapılması ” imalatı; 22.009/3A poz numaralı “ Lamine levha kaplamalı iki yüzü kontraplak presli içkapı kanadı yapılması yerine takılması” imalatı; 25.003/1 poz numaralı “ Boyası bozulmuş ahşap imalatın 2 kat yağlıboya ile boyanması ” imalatı; 25.015/1 poz numaralı “ Demir imalatın 1 kat antipas 2 kat yağlı boyayla boyanması ” imalatı; 25.043/1A poz numaralı “ Eski plastik ve sentetik boyalı yüzeylere astar çekilerek iki kat su bazlı mat plastik boya yapılması ” imalatı; 25.048/3 poz numaralı “ Saten alçılı yüzeylere astar çekilerek 2 kat yarımat subazlı plastik boya yapılması ” imalatı; 27.581/MK poz numaralı “ 200 doz çimento harcıyla tesviye tabakası yapımı ” imalatı; 27.585/MK poz numaralı “ 2.5 cm kalınlığında 500 kg çimento dz şap yapımı ” imalatı; MSB.690 poz numaralı “ Taraklı mozayik döşeme kaplaması yapılması ” imalatı; Özel.02 poz numaralı “ 15 mm tartan üstü EPDM döşeme kaplaması yapılması ” imalatı; Özel.03 poz numaralı “ 50x50 kauçuk (EPDM) döşeme kaplaması yapılması ” imalatı; Özel.06 poz numaralı “ Mekanik montaj doğal taş kaplaması yapılması ” imalatı; Y.16.056/A poz numaralı “ Basınç Dayanım Sınıfı C 12/15 (BS 12) Olan Hazır Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)” imalatı; Y.17.136 poz numaralı “ Ocak taşı ile blokaj ” imalatı ve Y.23.176 poz numaralı “Çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması ” imalatı” olmak üzere niteliği itibariyle yapım şartlarında fiyatı, analiz yolu ile belirlenen toplam 23 adet iş kalemine ilişkin olarak istekli tarafından alt girdilerinde belirtildiği belli bir analiz formatına uygun olarak açıklama yapmadığının tespit edilmesine rağmen, büyük çoğunluğu analiz temelinde oluşturulmuş resmi birim fiyatlara dayanan anılan iş kalemlerine yönelik olarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından analiz formatına dayandırılmadan, sadece proforma fatura veya fiyat teklifi üzerinden yapılan ve açıkça Kamu ihale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.5 inci, 45.1.8 inci, 45.1.13 üncü maddelerine de aykırı olduğu anlaşılan aşırı düşük teklif açıklamasının, ağırlıklı işi yapım olan idarece kabul edilmesi hususlarının,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliğinin açıklamaları çerçevesinde, usulüne uygun açıklama sunmayan isteklilerin açıklamalarının, hiç incelenmeksizin tümünün uygun görülmesi yönünde değerlendirme şeklinde, idari işlem gerçekleştirerek ihale sürecinin de uzamasına neden oldukları anlaşılan idare görevlilerinin, bu açıdan anılan Kanun ve ilgili mevzuatı hükümlerine aykırı hareket ettikleri, 4734 sayılı Kanunun 60. maddesinde belirtilen görevlerini kanuni gereklere uygun gerçekleştirmedikleri değerlendirildiğinden, ilgililer hakkında, değerlendirme, inceleme ve gerekiyorsa soruşturma yapılmak üzere konunun Karayolları Genel Müdürlüğünün bağlı bulunduğu Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığına bildirilmesinin uygun olacağı kanaatine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; idarece, ekonomik açıdan birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususlarında, “ düzeltici işlem belirlenmesi ” niteliğinde verilen Kurul kararı gerekçesine katılmakla birlikte, anılan iki istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaların, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliğinin açıklamaları çerçevesinde, hiç incelenmeksizin tümünün uygun görülmesi yönünde değerlendirilme yapılması şeklinde idari işlem gerçekleştirerek, ihale sürecinin de uzamasına neden oldukları anlaşılan, idare görevlilerinin, bu açıdan Kanun ve ilgili mevzuatı hükümlerine aykırı hareket ettikleri, 4734 sayılı Kanunun 60. maddesinde belirtilen görevlerini kanuni gereklere uygun gerçekleştirmedikleri değerlendirildiğinden, ilgililer hakkında, değerlendirme, inceleme ve gerekiyorsa soruşturma yapılmak üzere konunun Karayolları Genel Müdürlüğünün bağlı bulunduğu Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığına bildirilmesinin uygun olacağı yönündeki gerekçenin de, Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul kararına katılıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi