KİK Kararı: 2012/UY.II-4124

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/063
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 30.10.2012
Karar No : 2012/UY.II-4124
BAŞVURU SAHİBİ:
Seymen İnş. Müh. İnş Malz. Hafr. Elekt. Temz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti & Emek İnş. Plastik Gıda Hayv. Temz. Bilg. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ESKİ HAL İÇİ NO:4 BİNGÖL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 5. Bölge Taşınmaz Mallar Müdürlüğü, Inönü Istasyon 44070 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/113759 İhale Kayıt Numaralı "N-M Hattı Km:130+400-210-216+425 Arasında 14 Yerde Trapez Kesitli Kanal Ve Taş Duvar Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğütarafından 13.09.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “N-M Hattı Km:130+400-210-216+425 Arasında 14 Yerde Trapez Kesitli Kanal ve Taş Duvar Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Seymen İnş. Müh. İnş. Malz. Hafr. Elekt. Temz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti & Emek İnş. Plastik Gıda Hayv. Temz. Bilg. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 20.09.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.09.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.10.2012tarih ve 33541sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3671sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları birim fiyat teklif cetvelinin birinci sayfasında iş ortaklığını oluşturan ortakların imza ve kaşelerinin bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ki, sunmuş oldukları birim fiyat teklif cetvelinin son sayfasında her iki ortağının imza ve kaşesinin bulunduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği, konuyla ilgili olarak Kamu İhale Kurulunun 02.05.2011 tarihli ve 2011/UY.II-1474 sayılı kararı idareye yapmış oldukları şikayet dilekçesi ekinde yer almasına rağmen idare tarafından anılan kararın dikkate alınmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale komisyonu tarafından Seymen İnş. Müh. İnş. Malz. Hafr. Elekt. Temz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti & Emek İnş. Plastik Gıda Hayv. Temz. Bilg. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin ilk sayfasının imzasız olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelin 2 sayfadan oluştuğu, imza ve kaşe yerinin bulunduğu ikinci sayfanın sonundaki dipnotun 3’üncü maddesinde; “ Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” ifadesine yer verildiği anlaşılmış olup KİK015.5/Y standart form numaralı birim fiyat teklif cetvelinin dipnotunda da aynı ifadenin yer aldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin yalnızca ikinci sayfasının imzalanıp kaşelendiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde; “Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenen ihalede, başvuru sahibinin teklif mektubu ekinde sunmuş olduğu ve iki sayfadan ibaret olan birim fiyat teklif cetvelinde, her sayfada sıralı bir şekilde devam eden iş kalemlerinin birimi, miktarı, birim fiyat ve tutarlarına yer verildiği ve KDV hariç toplam tutarın yer aldığı son sayfanın imzalı ve kaşeli olduğu ve buradaki toplam tutar ile birim fiyat teklif mektubundaki tutarın aynı olduğu, bu durumun imzalı olmayan sayfa dahil, bütün iş kalemlerinde teklif edilen fiyatların toplam tutarla uyumunu gösterdiği anlaşıldığından, teklif birim fiyat cetvelinin her sayfasının imzalanmamış olması hususunun esasa etkili bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Seymen İnş. Müh. İnş. Malz. Hafr. Elekt. Temz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti & Emek İnş. Plastik Gıda Hayv. Temz. Bilg. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak; sunmuş oldukları birim fiyat teklif cetvelinin birinci sayfasında iş ortaklığını oluşturan ortakların imza ve kaşelerinin bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ki, sunmuş oldukları birim fiyat teklif cetvelinin son sayfasında, her iki ortağının imza ve kaşesinin bulunduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği, konuyla ilgili olarak Kamu İhale Kurulunun 02.05.2011 tarihli ve 2011/UY.II-1474 sayılı kararı idareye yapmış oldukları şikayet dilekçesi ekinde yer almasına rağmen, idare tarafından anılan kararın dikkate alınmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme;

İhale komisyonu tarafından, başvuru sahibi Seymen İnş. Müh. İnş. Malz. Hafr. Elekt. Temz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti & Emek İnş. Plastik Gıda Hayv. Temz. Bilg. Tic. San. Ltd. Şti. iş ortaklığının, sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin, ilk sayfasının imzasız olduğu gerekçesiyle, teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında, isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelin 2 sayfadan oluştuğu, imza ve kaşe yerinin bulunduğu ikinci sayfanın sonundaki dipnotun 3. maddesinde; “ Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır. ” ifadesine yer verildiği anlaşılmış olup, KİK015.5/Y standart form numaralı birim fiyat teklif cetvelinin dipnotunda da aynı ifadenin yer aldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, sunulan birim fiyat teklif cetvelinin, yalnızca ikinci sayfasının imzalanıp kaşelendiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 54. maddesinde; “ Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi Seymen İnş. Müh. İnş. Malz. Hafr. Elekt. Temz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti & Emek İnş. Plastik Gıda Hayv. Temz. Bilg. Tic. San. Ltd. Şti. iş ortaklığı tarafından, sunulan birim fiyat teklif cetvelinin birinci sayfasının imzalanmamış olmasının, yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerine uygun olmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, yukarıda belirtilen gerekçelerle, idarece, başvuru sahibi Seymen İnş. Müh. İnş. Malz. Hafr. Elekt. Temz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti & Emek İnş. Plastik Gıda Hayv. Temz. Bilg. Tic. San. Ltd. Şti. iş ortaklığının, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun olduğundan, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ düzeltici işlem belirlenmesine ” ilişkin karara katılmıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi