KİK Kararı: 2012/UY.II-4102

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/062
Gündem No : 92
Karar Tarihi : 22.10.2012
Karar No : 2012/UY.II-4102
BAŞVURU SAHİBİ:
Karel Elektronik San. ve Tic. A.Ş., GAZNELİLER CAD. NO : 10 ORGANİZE SAN. BÖLGESİ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş Mühendislik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı, Bilkent Plaza A1 Blok 06800 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/26075 İhale Kayıt Numaralı "Doğal Gaz Ve Ham Petrol Boru Hatları Telekomünikasyon Sistemleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş Mühendislik Ve Sözleşmeler Daire Başkanlığıtarafından 11.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Doğal Gaz Ve Ham Petrol Boru Hatları Telekomünikasyon Sistemleri” ihalesine ilişkin olarak Karel Elektronik San. Ve Tic. A.Ş.’nin 05.09.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.09.2012tarih ve 32234sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.09.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3562sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak Türk Telekomünikasyon A.Ş. tarafından düzenlenen iş durum belgesi ve Avea İletişim Hizmetleri A.Ş. tarafından sunulan iş bitirme belgesini sundukları, sunulan belgelerin idarece uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Türk Telekomünikasyon A.Ş.den aldıkları iş durum belgesinde, belgeye konu işin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı %99 olarak verildiği ve bu nedenle ilk sözleşme bedelinin tamamlanmadığı gerekçesiyle sundukları belgenin kabul edilmediği, ancak söz konusu belgede geçici kabul tarihinin 02.05.2005 olarak belirtildiği, ilk sözleşme bedelinin tamamlanmadığı şeklinde değerlendirilse bile sundukları belgenin düzenleme tarihinde yürürlükte olan 11.09.2003 tarih ve 25226 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanmış olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 51 inci maddesinin 1 inci fıkrası uyarınca geçerli bir belge olduğu ve bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği,

Avea İletişim Hizmetleri A.Ş. den alınmış iş bitirme belgesinin sadece adı geçen tüzel kişi tarafından onaylandığı gerekçesiyle sundukları söz konusu belgenin idarece kabul edilmediği, ancak anılan belgeye konu işin tek bir belediye sınırı veya mücavir alanda değil, Türkiye'nin 46 il merkezi, çok sayıda ilçe ve köyde bulunan ve Avea İletişim Hizmetleri A.Ş. mülkiyetindeki arazi, bina, sistem salonu ve konteyner gibi pek çok farklı yerde yapıldığı, söz konusu sitemlerin kurulum izinlerinin Avea İletişim Hizmetleri A.Ş. tarafından Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu tarafından tek tek onaylanarak alınmakta olup bu nedenle bir belediye, iskan müdürlüğü ya da valilik tarafından onaylatılmasına ihtiyaç bulunmadığıiddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Doğal Gaz ve Ham Petrol Boru Hatları Telekomünikasyon Sistemleri” olarak belirtildiği ve 2.1.(b) maddesinde miktarı ve türünün “BOTAŞ'ın Irak-Türkiye ve Ceyhan -Kırıkkale HPBH güzergahı ile muhtelif coğrafi bölgelerde işletmekte olduğu yüksek basınca sahip doğal gaz boru hatları güzergahları (Şırnak, Mardin, Diyarbakır, Şanlıurfa, Gaziantep, Osmaniye, Adana, Niğde, Aksaray, Ankara, Kırıkkale, Edirne Tekirdağ İstanbul İzmit Adapazarı Düzce Zonguldak Bartın Yalova Bursa Balıkesir Çanakkale Bilecik Eskişehir Kırıkkale Çorum Amasya Tokat Samsun Kırşehir Nevşehir Kayseri Erzincan Ordu Gümüşhane Bayburt Trabzon Rize Erzurum Van Kars Ardahan Ağrı Iğdır Aydın Muğla Konya Çankırı Bolu Kastamonu Karabük Sivas Malatya Adıyaman Elazığ Batman illerindeki güzergahlar) boyunca kurmayı öngördüğü telekomünikasyon sistemleri ve yardımcı ekipmanlar için gerekli olan survey, tasarım, temin-tedarik, imalat, montaj-tesis, test, teslimat, devreye alma ve diğer çalışmaların ana gereksinimlerini içerir.” olarak belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde,

“7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80 _?_ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20 _?_sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.”

7.6’ncı maddesinde ise “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

_17.06.2011 tarihinde yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" de yer alan ve Tebliğ ekinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi - (E) Elektronik ve İletişim İşleri” başlığı altındaki;

VIII.Grup:Telekomünikasyon Omurga Teknolojisi İşleri

1.Radyolink işleri

2.Fiberoptik işleri

3.Tümleşik haberleşme (ISDN,ATM) sistemleri

4.IP-MPLS işleri_
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektrik / Elektronik / Bilgisayar / Haberleşme Mühendisi.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitiş tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 15 (Onbeş) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 540 (Beşyüzkırk) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesi neticesinde incelemeye konu ihaleye 8 teklif verildiği, Karel Elektronik A.Ş.nin teklifinin “Türk Telekomünikasyon A.Ş.den alınmış iş durum belgesinde işin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının %99 olarak verildiği ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanmadığı ve Avea İletişim Hizmetleri A.Ş.’den alınmış iş bitirme belgesinin sadece ilgili tüzel kişi tarafından onaylanmış olması” gerekçesiyle, Anel Telekomünikasyon Elek. Sis. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin “Anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin SGK onaylı hizmet bildirimleri ile ilgili meslek odası üye kayıt belgesi sunulmadığı” gerekçesiyle, Ericsson Telekom A.Ş.nin teklifinin “Anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin SGK onaylı hizmet bildirimleri sunulmadığı” gerekçesiyle, İşkaya İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “İş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı” gerekçesiyle, Siemens San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin “Anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin SGK onaylı hizmet bildirimleri sunulmadığı” gerekçesiyle ve başvuru sahibi Alcatel Lucent Teletaş A.Ş.nin teklifinin “Bilanço veya eşdeğer belgeleri ile iş hacmini gösteren belgelerde SMMM özel kaşesi olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Probil Bilgi İşlem Destek ve Dan. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teşekkür mektubu sunulduğu, teklifi idarece belirlenen 6.673.065,08 €tutarındaki sınır değerin altında olduğu tespit edilen Teknotel Enerji Tel. İnş. San. ve Tic. A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan Teknotel Enerji Tel. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin açıklamasının uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte teklifi “Bilanço veya eşdeğer belgeleri ile iş hacmini gösteren belgelerde SMMM özel kaşesi olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan Alcatel Lucent Teletaş A.Ş.nin 17.09.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan başvurusu üzerine alınan 10.10.2012 tarihli ve 2012/UY.II-3932 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “…Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Alcatel Lucent Teletaş Telekomünikasyon A.Ş.nin sunduğu gelir tablolarına ilişkin olarak idarece yukarıda ifade edildiği üzere bilgi istenilmesi ve bilanço bilgileri tablosundaki özel kaşe eksikliğinin tamamlatılması suretiyle bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesi” ne karar verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimini gösteren belge olarak,

1 ) Türk Telekomünikasyon A.Ş. tarafından düzenlenen 25.05.2005 tarih ve 9265 sayılı iş durum belgesinin sunulduğu, iş durum belgesinde işin adının “SDH transmisyon şebekesinin mikrodalga kısmını oluşturacak olan STM-1 tabanlı 600 A/V’lik SDH R/L siteminin üretimi, montajı ve işler durumda temini ile ilgili mühendislik, teknik destek, eğitim ve onarım/yenileme hizmetlerinin sağlanması” olarak belirtildiği, işin sözleşme tarihinin 23.09.2002, sözleşme bedelinin 7.680.845 USD, toplam sözleşme bedelinin 7.680.845 USD, işin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının % 99, belge tutarının 7.612.039 USD olarak belirtildiği ve anılan belgenin kısmı kabul tarihi/tarihleri başlıklı bölümünde “02.05.2005 (Sevk edilen sistemlerden son sistemin geçici kabul tarihi)” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde,

“…(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde,

“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi” …olarak düzenlenir.

…(9) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) İş durum belgeleri, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin aslının idareye teslim edilmesi zorunludur.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde,

“…(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,… şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.” hükmü,

“Yürürlükten kaldırılan yönetmelik” başlıklı 71’inci maddesinde,

“(1) 11/9/2003 tarihli ve 25226 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmıştır.” hükmü,

“Daha önce alınmış iş deneyim belgeleri” başlıklı Geçici 2’nci maddesinde,

“(1) (Değişik ibare:RG-16/7/2011-27996) 5/3/2011 tarihinden önce alınmış olan iş deneyim belgeleri, bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılabilir.” hükmü,

“Yürürlük” başlıklı 72’nci maddesinde,

“(1) Bu Yönetmeliğin, 40 ıncı maddesi (Değişik ibare:RG-4/3/2010-27511) 5/3/2011, diğer maddeleri 5/3/2009 tarihinde yürürlüğe girer.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümlerinden, iş durum belgesinin devam eden işlerde işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde düzenleneceği, iş durum belgelerinin düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabileceği ve son kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin geçici kabulünün yapılması üzerine iş bitirme belgesi düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin aslının idareye teslim edilmesinin zorunlu olduğu, anılan Yönetmeliğin 40’ıncı maddesi dışındaki diğer maddelerinin 05/03/2009 tarihinde yürürlüğe gireceği, 05/03/2011 tarihinden önce alınmış olan iş deneyim belgelerinin, bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde, söz konusu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılabileceği ve iş deneyimi olarak, bahsi geçen Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan ve Türk Telekomünikasyon A.Ş. tarafından düzenlenen söz konusu iş durum belgesi incelendiğinde, işin tümünün geçici kabulünün yapıldığına ilişkin bir ibarenin bulunmadığı, bunun yerine “kısmı kabul” ifadesinin yer aldığı bölümde sevk edilen sistemlerden son sistemin geçici kabul tarihinin 02.05.2005 olarak belirtildiği, ayrıca işin sözleşme bedelinin 7.680.845 USD ve belge tutarının 7.612.039 USD olduğu, dolayısıyla söz konusu belgeden iş durum belgesinin düzenlenmesi için aranan şartlardan biri olan ilk sözleşme bedelinin tamamlanması koşulunun gerçekleşmediğinin anlaşıldığı (işin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı % 99 olarak belirtilmiş), diğer yandan söz konusu iş durum belgesinin düzenleme tarihinin 25.05.2005 olduğu göz önüne alındığında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 39’uncu maddesinde yer alan “İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü gereğince sunulması gereken ek bilgi ve belgelerin teklif dosyasında sunulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan söz konusu iş durum belgesini düzenleyen Türk Telekomünikasyon A.Ş.’nin belge düzenleme tarihi olan 25.05.2005 tarihi itibariyle iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olduğu anlaşılmakla birlikte, anılan iş deneyim belgesinin 25.05.2005 tarihinde düzenlendiği ve yukarıda aktarılan ve 40’ncı maddesi dışındaki hükümleri 05.03.2009 tarihinde yürürlüğe giren Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44’üncü maddesi hükümleri çerçevesinde iş durum belgelerinin düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süre ile kullanılabileceği anlaşıldığından, söz konusu iş durum belgesinin yürürlükte olan Yönetmeliğe göre geçerli bir iş durum belgesi olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Avea İletişim Hizmetleri A.Ş. tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge üzerinde tarih ve belge tutarının yer almadığı, anılan belgede sözleşme tarihinin 08.06.2010, sözleşme bedelinin ve toplam sözleşme tutarının 15.030.606,00 $, kesin kabul tarihinin 16.12.2010 ve işin adının “Kablosuz iletişim sistemleri kullanılarak data, ses ve görüntü aktarımının sağlanması, network sisteminin ve ilgili bilgisayar ağı altyapısının kurulması” olarak belirtildiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde,

“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır.”

Anılan Yönetmeliğin “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde,

“(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa; tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 42’nci maddesinde,

“42.3. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 14 md.)Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin ikinci fıkrası gereği birden fazla kurum veya kuruluş tarafından iş deneyim belgesi düzenlenmesinin zorunlu olduğu tek sözleşme kapsamında yapılan işler için düzenlenen iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılabilir. Örneğin, tek sözleşme kapsamında 4 farklı belediye sınırları içinde yapılan bir yapım işi için söz konusu belediyeler tarafından düzenlenen 4 adet iş deneyim belgesi, başvuru veya teklif kapsamında sözleşme ile birlikte sunulması durumunda belge tutarları toplanmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan ve Avea İletişim Hizmetleri A.Ş. tarafından düzenlenen söz konusu iş bitirme belgesi incelendiğinde, bahsi geçen belgenin idarenin adı başlıklı kısmında “Avea İletişim Hizmetleri A.Ş.” yazdığı ve belgenin anılan tüzel kişinin Tedarikçi ve Lojistik Direktörü tarafından imzalandığı görülmüş olup, anılan iş bitirme belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinin ikinci fıkrası kapsamında değerlendirilmesi gereken bir iş deneyim belgesi olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 42’nci maddesinde yer verilen açıklamalardan, anılan Yönetmeliğin 43’üncü maddesinin ikinci fıkrası gereğince birden fazla kurum veya kuruluş tarafından iş deneyim belgesinin düzenlenmesinin zorunlu olduğu tek sözleşme kapsamında yapılan işler için düzenlenen iş deneyim belgelerinin iş deneyimini tevsik için kullanılabileceği, bu durumda başvuru veya teklif kapsamında söz konusu belgeler ile birlikte sözleşmenin de sunulması durumunda belge tutarlarının toplanmak suretiyle değerlendirme yapılacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede söz konusu iş deneyim belgesine konu işin başvuru sahibinin “tek bir belediye sınırı veya mücavir alanda değil, Türkiye'nin 46 il merkezi, çok sayıda ilçe ve köyde bulunan ve Avea İletişim Hizmetleri A.Ş. mülkiyetindeki arazi, bina, sistem salonu ve konteyner gibi pek çok farklı yerde yapıldığı” yönündeki iddiasında belirttiği üzere birden fazla belediye sınırı veya mücavir alan içinde gerçekleştirilen işlerde her bir belediye tarafından düzenlenmiş iş deneyim belgelerinin sunulması durumunda bu belge tutarlarının toplanarak değerlendirileceği, söz konusu iş için tek bir iş deneyim belgesi sunulamayacağı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 43’üncü maddesinde, özel sektörde faaliyet gösteren bir tüzel kişiye karşı yüklenilmiş belgeye konu işe ilişkin iş deneyim belgesinin, söz konusu işin belediye sınırları veya mücavir alan içinde olması durumunda ilgili belediye tarafından, dışında olması durumunda ise ilgili bayındırlık ve iskân il müdürlüğü tarafından düzenleneceği, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumların bu belgeleri düzenlemekle yetkili olduğu, belediyeler tarafından düzenlenen belgelerin belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumların bu belgeleri düzenlemekle yetkili olduğu, belediyeler tarafından düzenlenen belgelerin belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskân il müdürlüğünce düzenlenen belgelerin ise, valilikçe onaylanarak geçerlilik kazanacağının belirtildiği, ancak başvuru sahibi tarafından sunulan söz konusu iş deneyim belgesinin özel sektörde faaliyet gösteren bir tüzel kişi tarafından düzenlendiği ve imzalandığı, bu nedenle de ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen kurumlarca düzenlenmemiş olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde Avea İletişim Hizmetleri A.Ş. tarafından düzenlenen söz konusu iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösteren belge olarak kullanılamayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1- Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2- Karel Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan “Kablosuz İletişim Hizmetleri Kullanılarak Data, Ses ve Görüntü Aktarımının Sağlanması, Network Sisteminin ve İlgili Bilgisayar Ağı Altyapısının Kurulması” işine ilişkin olarak Avea İletişim Hizmetleri A.Ş. tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösteren belge olarak kullanılamayacağına ilişkin şerhin belge üzerine düşülmesi hususunun Avea İletişim Hizmetleri A.Ş.’ye bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi