KİK Kararı: 2012/UY.II-4091

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/062
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 22.10.2012
Karar No : 2012/UY.II-4091
BAŞVURU SAHİBİ:
Özge Dicle İnş. Nak. Taah. Tic. Ve San. Ltd. Şti., ÇARŞI MAH. ARA CAD. NO : 37 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman İl Özel İdaresi, Gültepe Mahallesi Silvan Yolu 7.Km Mevkii 72060 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/79181 İhale Kayıt Numaralı "Batman Beşiri İlçesi 24 Derslikli Anadolu Lisesi,Kapalı Spor Salonu Ve Çevre Düzenleme İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman İl Özel İdaresitarafından 17.07.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Batman Beşiri İlçesi 24 Derslikli Anadolu Lisesi, Kapalı Spor Salonu ve Çevre Düzenleme İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Özge Dicle İnş. Nak. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 24.08.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.08.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.09.2012 tarih ve 31124 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3411 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yaptıkları açıklamanın uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin açıklamalarını uygun bulmama gerekçelerinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

17.07.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihaleye 21 istekli katılmıştır. İhale komisyonunca bütün teklifler geçerli kabul edilmiş ve teklifler ile yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif sınır değeri 3.224.898,06 TL olarak belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık Maliyetin Hesaplanması Sırasında Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesinde Kullanılmak Üzere İdarece Yapılacak İşlemler” başlıklı 38 inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.”

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında bulunan bilgi ve belgelerden, idarece sıralı iş kalemleri listesinin, buna göre aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilecek ve istenilmeyecek iş kalemleri listesinin, sıralı analiz girdileri tablolarının, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdileri listelerinin oluşturulduğu, ihalenin 55 kaleminin açıklama istenilecek kalem olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Teklifi sınır değerin altında kalan Özge Dicle İnş. Nak. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti., Fezam İnş. Ltd. Şti., Batman Sarıgül İnş. Ltd. Şti. ve Sür-Ka İnş. Ltd. Şti.den anılan Kanun maddesi gereği aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında belirtilen iş kalemleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara uygun bir şekilde tekliflerine açıklık getirmeleri istenmiştir. İhale komisyonu Fezam İnş. Ltd. Şti., Batman Sarıgül İnş. Ltd. Şti. ve Sür-Ka İnş. Ltd. Şti.nin teklifini verilen sürede açıklamada bulunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakmıştır.

İhale komisyonunca başvuru sahibi Özge Dicle İnş. Nak. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin açıklamasını ise;

Kapalı spor salonu temel için oluşturduğu hesap cetvelinde y.23.014, y.23.015, 21.011 ve 16.058/1A pozu için iş miktarını eksik hesapladığı,

Kapalı spor salonu normal kat için oluşturduğu hesap cetvelinde y.23.176, y.23.014, özel/12 ve 16.058/1A pozu için iş miktarını eksik hesapladığı,

Okul binası temeli için oluşturduğu hesap cetvelinde y.23.015, 16.058/1A, 21.011 ve 18.465/1 pozu için iş miktarını eksik hesapladığı,

Okul binası bodrum katı için oluşturduğu hesap cetvelinde 21.011, 18.465/1, 16.058/1A ve y.23.014 pozu için iş miktarını eksik hesapladığı,

105-616 prizmatik modüller paslanmaz çelik su deposu pozuna, 165-708 ve 165-722 panel radyatör pozuna, 742-532 rayicine, 833-500 analog adresli optik duman dedektörü, özel 001 pencere sövesi pozu için verdiği proforma faturada serbest muhasebeci mali müşavir veya yeminli mali müşavir imzası bulunmadığı,

Belirtilen bu pozlara ait proforma faturalara işçilik dahil edilmeden fiyat yazılmasına rağmen analiz hesaplamalarında proforma faturalara işçilik dahil edilmiş gibi analiz hesaplamaları yapıldığı,

gerekçeleri ile uygun bulunmamış ve teklifi değerlendirme dışı bırakmıştır.

İhale komisyonunun başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterdiği iş kalemleri ve özellikle aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilen iş kalemleri için idarenin yaklaşık maliyetin tespitinde dikkate aldığı iş kalemi miktarları ile başvuru sahibinin bu kalemler için aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yaptığı açıklamada belirttiği iş kalemi miktarlarına ilişkin karşılaştırma tablosu aşağıdaki gibidir.

Poz no

Birim

Yaklaşık maliyet hesabındaki miktar

Teklifteki miktar

Fark

Yaklaşık maliyetteki miktara göre eksiklik oranı %

y.23.014

ton

20,614

13,50

7,114

34,51

Kapalı spor

y.23.015

ton

24,149

15,00

9,149

37,89

salonu temel

21.011

m2

1.140,00

950,00

190,00

16,67

16.058/1A

m3

447,35

390,00

57,35

12,82

y.23.176

kg

14.890,00

1.220,00

13.670,00

91,81

y.23.014

ton

13,55

9,00

4,55

33,58

Kapalı spor

y.23.015

ton

8,668

5,50

3,168

36,55

salonu

özel/12

m2

413,00

380,00

33,00

07,99

normal kat

16.058/1A

m3

191,71

150,00

41,71

21,76

18.071/2/MK

m2

121,997

100,00

21,997

18,03

18.233/12

m2

639,59

550,00

89,59

14,00

21.011

m2

1.452,70

1.170,00

282,70

19,46

y.23.241

kg

486,003

405,00

81,003

16,68

y.23.152

kg

682,949

472,00

210,949

30,89

y.23.015

ton

84,765

69,00

15,765

18,60

16.058/1A

m3

1.045,76

925,00

120,76

11,55

Okul

21.011

m2

1.084,66

970,00

114,66

10,57

binası

18.465/1

m2

1.432,60

1.175,00

257,60

17,98

temeli

y.15.001/2B

m3

4.806,930

3.850,00

956,93

19,91

y.16.055/A

m3

160,232

140,00

20,232

12,63

y.16.056/A

m3

131.545

115,00

16,545

12,58

21.011

m2

4.927,10

3.975,00

952,1

19,32

18.465/1

m2

593,14

480,00

113,14

19,07

16.058/1A

m3

679,55

590,00

89,55

13,18

y.23.014

ton

42,276

34,50

7,776

18,39

Okul binası

18.071/1/MK

m2

703,00

570,00

133,00

18,92

bodrum katı

21.066

m3

2.189,626

1.475,00

714,626

32,64

25.020/1

m2

422,868

370,00

52,868

12,50

25.048/1A

m2

2.683,823

2.150,00

533,823

19,89

27.531/MK

m2

2.427,274

2.075,00

352,274

14,51

y.23.241

kg

1.200,882

1.020,00

180,882

15,06

21.011

m2

3.296,00

2.750,00

546,00

16,57

21.066

m3

1.727,779

1.475,00

252,779

14,63

21.067

m3

2.655,90

2.280,00

375,90

14,15

Okul binası

23.243/13

m2

58,50

48,00

10,50

17,95

zemin katı

25.048/1A

m2

957,598

830,00

127,598

13,32

26.622/C

mt

303,98

260,00

43,98

14,47

27.531/MK

m2

1.791,01

1.550,00

241,01

13,46

27.581/MK

m2

2.914,032

2.550,00

364,032

12,49

Özel001

mt

460,80

390,00

70,80

15,36

16.058/1A

m3

432,00

375,00

57,00

13,19

y.23.014

ton

26,183

19,50

6,683

25,52

y.23.015

ton

15,158

11,00

4,158

27,43

18.071/2/MK

m2

134,661

102,00

32,661

24,25

19.053/1

m2

584,445

505,00

79,445

13,59

Okul binası

21.054

m3

3.633,449

2.825,00

808,449

22,07

1. katı

21.066

m3

1.919,558

1.475,00

444,558

23,16

y.23.014

ton

25,132

19,50

5,632

22,41

y.23.015

ton

14,498

11,00

3,498

24,13

y.23.241

kg

2.863,948

2.460,00

403,948

14,10

18.071/2/MK

m2

137,226

102,00

35,226

25,67

19.053/1

m2

584,445

505,00

79,445

13,59

Okul binası

21.054

m3

3.592,284

2.825,00

767,284

21,36

2. katı

21.066

m3

2.236,705

1.475,00

761,705

34,05

y.23.014

ton

24,652

19,50

5,152

20,90

y.23.015

ton

14,560

11,00

3,560

24,45

y.23.241

kg

2.863,948

2.460,00

403,948

14,10

Okul binası

21.011

m2

3.354,00

2.750,00

604,00

18,00

3. katı

21.054

m3

3.609,503

2.825,00

784,503

21,73

21.066

m3

1.906,908

1.475,00

431,908

22,65

Okul binası pano yüklemeleri aydınlatma priz

742-532

adet

317,00

270,00

47,00

14,83

Okul binası

165-708

mt

136,00

115,00

21,00

15,44

kalorifer

165-722

mt

144,10

115,00

29,10

20,19

tesisat

23.176

kg

490,10

280,00

210,10

42,87

Tablo incelendiğinde belirtilen iş kalemleri için idarenin belirlediği iş kalemi miktarları ile başvuru sahibinin belirlediği iş kalemi miktarları arasında yaklaşık %8’den %92’ye varan oranda farklılıklar bulunduğu görülmektedir. İhale konusu iş götürü bedel teklif alınarak ihale edildiğinden idarenin ihalenin iş kalemleri için belirlediği miktarlar ile ihaleye teklif veren isteklilerin öngördüğü miktarların bire bir aynı olması beklenemez. Ancak bu farkında bertaraf edilemeyecek miktarda da olmaması gerekmektedir. Tabloda belirtilen iş kalemi miktarlarının karşılaştırılmasında idarenin belirlediği miktarlar ile başvuru sahibinin öngördüğü miktarlar arasındaki fark makul olarak kabul edilebilecek bir oranda bulunmamıştır.

Başvuru sahibi, açıklanması istenilen özel 001 pencere sövesi iş kalemi için, RNM Grup İnşaat Müh. Met. Nak. Tar. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aldığı 28.07.2012 tarihli proforma faturayı sunduğu, proforma faturanın Serbest Muhasebeci M. Muhdi Bulut tarafından onaylandığı,

833-500 analog adresli optik duman dedektörü iş kalemi için GSTE Elektrikten aldığı 28.07.2012 tarihli proforma faturayı sunduğu, proforma faturanın Serbest Muhasebeci M. Muhdi Bulut tarafından onaylandığı,

742-532 ATY2-4x18W (Çift parabolik parlak reflektörü) dekoratif amaçlı asma tavan armatörü rayici için GSTE Elektrikten aldığı 28.07.2012 tarihli proforma faturayı sunduğu, proforma faturanın Serbest Muhasebeci M. Muhdi Bulut tarafından onaylandığı,

105-616 prizmatik modüller paslanmaz çelik su deposu iş kalemi için Bulut Ticaretten aldığı 28.07.2012 tarihli proforma faturayı sunduğu, proforma faturanın Serbest Muhasebeci Şehmus Datlı tarafından onaylandığı,

165-708 ve 165-722 panel radyatör iş kalemi için Bulut Ticaretten aldığı 28.07.2012 tarihli proforma faturayı sunduğu, proforma faturanın Serbest Muhasebeci Şehmus Datlı tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda anılan Tebliğ’de yer alan açıklamalar gereği proforma faturaların mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı dördüncü maddesinde meslek mensubu “Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşaviri” şeklinde tanımlanmıştır. Buna göre proforma faturaların mutlaka serbest muhasebeci mali müşavir veya yeminli mali müşavir tarafından imzalanması gerekmemektedir. Serbest muhasebeciler de meslek mensubu olarak kabul edilmesi gerektiğinden başvuru sahibinin açıklamasının yukarıda belirtilen proforma faturalarda serbest muhasebeci mali müşavir veya yeminli mali müşavir imzası bulunmadığı gerekçesiyle uygun bulunmaması mevzuata uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibi açıklama istenilen;

105-616poz numaralı “Prizmatik Modüller Paslanmaz Çelik Su Deposu 45,0 m³” iş kalemini, Bulşu Ticaretten aldığı malzeme ve nakliye dâhil 18.500,00 TL teklif fiyatlı proforma fatura ile açıklamıştır. Başvuru sahibi bu iş kalemi için ayrıca analiz de düzenlemiştir. Düzenlenen analiz incelendiğinde, teklif fiyatının malzeme ve işçilik bedeli olarak ayrıştırıldığı, fiyata %7 oranında müteahhit kârı ve genel gider eklendiği, ancak nakliye giderine yer verilmediği,

165-708 poz numaralı “Panel radyatör, (Tip 22) 600” iş kalemini malzeme ve nakliye dâhil 100,00 TL teklif fiyatlı ve 165-722 poz numaralı “Panel radyatör, (Tip 22) 500” iş kalemini malzeme ve nakliye dâhil 100,00 TL teklif fiyatlı Bulşu Ticaretten aldığı proforma fatura ile açıklamıştır. Başvuru sahibi bu iş kalemleri için ayrıca analiz de düzenlemiştir. Düzenlenen analizler incelendiğinde, teklif fiyatının malzeme ve işçilik bedeli olarak ayrıştırıldığı, fiyata %7 oranında müteahhit kârı ve genel gider eklendiği, ancak nakliye giderine yer verilmediği,

742-532 poz numaralı “ATY2-4x18 W (Çift parabolik parlak reflektörlü) dekoratif amaçlı asma tavan armatür ³” iş kalemini GST Elektrikten aldığı malzeme ve nakliye dâhil 40,00 TL teklif fiyatlı proforma fatura ile açıklamıştır. Başvuru sahibi bu iş kalemi için ayrıca analiz de düzenlemiştir. Düzenlenen analiz incelendiğinde, teklif fiyatının malzeme ve işçilik bedeli olarak ayrıştırıldığı, fiyata %7 oranında müteahhit kârı ve genel gider eklendiği, ancak nakliye giderine yer verilmediği,

750-312 poz numaralı “3 Faz giriş 3 faz çıkışlı kesintisiz güç kaynağı, 60 kVA, 20 dakikaya kadar akü besleme süreli ³” iş kalemini Hasankeyf Elektrik Pazarlamadan aldığı malzeme ve nakliye dâhil 14.500,00 TL teklif fiyatlı proforma fatura ile açıklamıştır. Başvuru sahibi bu iş kalemi için ayrıca analiz de düzenlemiştir. Düzenlenen analiz incelendiğinde, teklif fiyatının malzeme ve işçilik bedeli olarak ayrıştırıldığı, fiyata %7 oranında müteahhit kârı ve genel gider eklendiği, ancak nakliye giderine yer verilmediği,

833-500 poz numaralı “Analog adresli optik duman detektörü” iş kalemlerini GST Elektrikten aldığı malzeme ve nakliye dâhil 65,00 TL teklif fiyatlı proforma fatura ile açıklamıştır. Başvuru sahibi bu iş kalemi için ayrıca analiz de düzenlemiştir. Düzenlenen analiz incelendiğinde, teklif fiyatının malzeme ve işçilik bedeli olarak ayrıştırıldığı, fiyata %7 oranında müteahhit kârı ve genel gider eklendiği, ancak nakliye giderine yer verilmediği,

904-223poz numaralı “4 Duraklı 0,63/0,15 m/sn hızlı, Sınıf I asansörü (İnsan taşımak amacıyla tasarımlanmış asansörlerdir)” iş kalemini Gayem Asansörden aldığı malzeme ve nakliye dâhil 27.000,00 TL teklif fiyatlı proforma fatura ile açıklamıştır. Başvuru sahibi bu iş kalemi için ayrıca analiz de düzenlemiştir. Düzenlenen analiz incelendiğinde, teklif fiyatının malzeme ve işçilik bedeli olarak ayrıştırıldığı, fiyata %7 oranında müteahhit kârı ve genel gider eklendiği, ancak nakliye giderine yer verilmediği,

ÖZEL /12 poz numaralı “Spor Salonları İçin Poliüretan Zemin Kaplama Yapılması 10+2 Mm(Yerinde Döküm)” iş kalemini Emek Kaçmaz İnş. Pet. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aldığı malzeme ve nakliye dâhil 22,00 TL teklif fiyatlı proforma fatura ile açıklamıştır. Başvuru sahibi bu iş kalemi için ayrıca analiz de düzenlemiştir. Düzenlenen analiz incelendiğinde, teklif fiyatının malzeme ve işçilik bedeli olarak ayrıştırıldığı, fiyata %7 oranında müteahhit kârı ve genel gider eklendiği, ancak nakliye giderine yer verilmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda anılan Tebliğ’in 45.1.7. nci maddesi gereği, istekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Bunun yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması yeterli kabul edilmesi gerekmektedir. Başvuru sahibinin yukarıda belirtilen iş kalemleri için sunmuş olduğu analizler ve proformanın düzenleniş şekli anılan Tebliğe uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde özetle; “ tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yaptıkları açıklamanın uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin açıklamalarını uygun bulmama gerekçelerinin yerinde olmadığı ” şeklinde ifade ettiği iddialarına yönelik Kurulca, 4734 sayılı Kanunun 54. maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede;

İdarece, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayan başvuru sahibi isteklinin;

Açıklanması kapsamında, özel 001 pencere sövesi iş kalemi için sunduğu RNM Grup İnşaat Müh. Met. Nak. Tar. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan 28.07.2012 tarihli proforma faturanın, 833-500 analog adresli optik duman dedektörü iş kalemi için sunduğu GSTE Elektrikten alınan 28.07.2012 tarihli proforma fatura ile 742-532 ATY2-4x18W (Çift parabolik parlak reflektörü) dekoratif amaçlı asma tavan armatörü rayici için sunduğu GSTE Elektrikten alınan 28.07.2012 tarihli proforma faturaların Serbest Muhasebeci M. Muhdi BULUT tarafından onaylandığı,

105-616 prizmatik modüller paslanmaz çelik su deposu iş kalemi için sunduğu Bulut Ticaretten alınan 28.07.2012 tarihli proforma fatura ile 165-708 ve 165-722 panel radyatör iş kalemi için sunduğu Bulut Ticaretten alınan 28.07.2012 tarihli proforma faturaların Serbest Muhasebeci Şehmus DATLI tarafından onaylandığı,

Tespit edilmiştir.

Aşırı düşük açıklamaya yönelik sunulan yukarıda adı geçen proforma faturaların mevzuat uyarınca SMMM ya da YMM tarafından onaylanması gerekirken serbest muhasebeci tarafından onaylanması işlemleri anılan Kurul kararı ile mevzuata uygun bulunmuştur.

3568 sayılı Kanunun “ Muhasebecilik ve Mali Müşavirlik Mesleğinin Konusu ” başlığı altında düzenlenen 2. maddesinin (A) fıkrasında;

“Gerçek ve tüzelkişilere ait teşebbüs ve işletmelerin;

a) Genel kabul görmüş muhasebe prensipleri ve ilgili mevzuat hükümleri gereğince, defterlerini tutmak, bilanço, kar-zarar tablosu ve beyannameleri ile diğer belgelerini düzenlemek ve benzeri işleri yapmak.

b) Muhasebe sistemlerini kurmak, geliştirmek, işletmecilik, muhasebe, finans, mali mevzuat ve bunların uygulamaları ile ilgili işlerini düzenlemek veya bu konularda müşavirlik yapmak.

c) Yukarıdaki bentte yazılı konularda, belgelerine dayanılarak, inceleme, tahlil, denetim yapmak, mali tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazılı görüş vermek, rapor ve benzerlerini düzenlemek, tahkim, bilirkişilik ve benzeri işleri yapmak.

Yukarıda sayılan işleri; bir işyerine bağlı olmaksızın yapanlara serbest muhasebeci mali müşavir denir.” hükmü yer almaktadır.

13.06.1989 tarih ve 20194 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 3568 sayılı “ Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ” incelendiğinde; Kanun metinlerinde geçen “ serbest muhasebeci ” ibarelerinin 10.07.2008 tarih ve 5786 sayılı Kanunun 19. maddesi uyarınca metinden çıkarıldığı, Kanuna eklenen geçici 11. maddede de geçiş hükümlerine yer verildiği görülmektedir.

3568 sayılı Kanunun geçici 11. maddesinin 1. fıkrasında, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce serbest muhasebeci unvanını almış olanlar ile serbest muhasebecilik stajına devam edenlerden başarılı olanların; altı ayı geçmemek üzere, TÜRMOB tarafından verilen mesleki uyum eğitimine katılarak bu eğitimi tamamladıkları tarihten itibaren 5 yıl içinde yapılacak, özel serbest muhasebeci mali müşavirlik sınavlarına beş defa girebilecekleri ve bu sınavlarda başarılı olanların, serbest muhasebeci mali müşavir unvanını almaya hak kazanacakları hükme bağlanmıştır.

Söz konusu maddenin 2. fıkrasında ise, bahse konu sınavlarda başarılı olamayanların veya sınava katılmayanların, sadece serbest muhasebeci unvanı ile çalışabileceği, serbest muhasebeci mali müşavir unvanını kullanamayacakları, ayrıca bu durumda olanların Kanunun 2. maddesinin (A) fıkrasının (b) ve (c) bentlerinde belirtilen işleri yapamayacakları hükmüne yer verilmiştir.

Anılan hükümlerin birlikte incelenmesinden, serbest muhasebeci unvanını taşıyan bir meslek mensubunun, yukarıda maddeler halinde sayılmış işlerden sadece (a) bendinde ifade edilen muhasebe prensipleri doğrultusunda defter tutma, bilanço, kâr-zarar tablosu ve beyannameleri düzenleme ve buna benzer işleri yapmaya yetkili kılındığı, ancak bu belgelere dayanarak inceleme, tahlil, denetim yapma, mali tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazılı görüş verme, rapor ve benzerlerini düzenleme, tahkim, bilirkişilik ve benzeri işleri yapma yetkisinin bulunmadığı, Kanunda belirtilen mesleki uyum eğitimini tamamlayıp, sınavda da başarılı olanların “serbest muhasebeci mali müşavir” unvanını almaya hak kazanacağı ve bu tarihten sonra Kanunun 2. maddesinin (A) fıkrasının (b) ve (c) bentlerinde belirtilen işleri yapabilecekleri, bu nedenle de geçiş dönemi içerisinde de serbest muhasebeci olanların, serbest muhasebeci mali müşavirlerin yetkilerini kullanamayacağı anlaşılmaktadır.

Bir başka ifadeyle, Kanun değişikliğinin serbest muhasebecilerin şuanda sahip olduğu yetkiyi kısıtlamadığı, zaten sahip olmadıkları yetkiyi, sınavı kazanmaları halinde unvan değişikliği ile birlikte tanıdığı görülmektedir.

Kamu ihale mevzuatı gereği, aşırı düşük teklif açıklamalarında, teklif edilen fiyatları tevsik etmek amacıyla hazırlanan belgelerin ve üzerinde bulanan beyanların, mükellefin yasal defter ve belgelerinin tahlilini ve incelemesini yapma ve sonucunda, kimi zaman rapor düzenlenmesini gerekli kılması nedeniyle, “ serbest muhasebeci ” tarafından bu belgelerin hazırlanmasının ve onaylanmasının mümkün olmadığı, bu yetkiyi sadece SMMM veya YMM sıfatını taşıyan meslek mensuplarının kullanabileceği değerlendirildiğinden, serbest muhasebecinin beyanı ile imzalanarak ve kaşelenerek sunulan proforma faturaların sunulma şeklinin, mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibiisteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik olarak, anılan Kurul kararında yer alan, tespit ve değerlendirmelere katılmakla beraber, idarece aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun görülmeyerek teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, özel 001 pencere sövesi iş kalemi için sunduğu RNM Grup İnşaat Müh. Met. Nak. Tar. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 28.07.2012 tarihli proforma faturanın, 833-500 analog adresli optik duman dedektörü iş kalemi için sunduğu GSTE Elektrikten alınan 28.07.2012 tarihli proforma fatura ile 742-532 ATY2-4x18W (Çift parabolik parlak reflektörü) dekoratif amaçlı asma tavan armatörü rayici için sunduğu, GSTE Elektrikten alınan 28.07.2012 tarihli proforma faturaların, Serbest Muhasebeci M. Muhdi BULUT tarafından onaylanarak sunulması işlemleri ile 105-616 prizmatik modüller paslanmaz çelik su deposu iş kalemi için sunduğu, Bulut Ticaretten alınan 28.07.2012 tarihli proforma fatura ile 165-708 ve 165-722 panel radyatör iş kalemi için sunduğu, Bulut Ticaretten alınan 28.07.2012 tarihli proforma faturaların, Serbest Muhasebeci Şehmus DATLI tarafından onaylanarak sunulması işlemlerinin, mevzuata uyarlık taşımadığı, bu nedenle, bu gerekçelerin de anılan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığına ilişkin Kurul kararı gerekçeleri içerisinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi