KİK Kararı: 2012/UY.II-404 (16 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/004
Gündem No : 109
Karar Tarihi : 16.01.2012
Karar No : 2012/UY.II-404
BAŞVURU SAHİBİ:
Mustafa Özaydın, Hastane Cad. Konak Sitesi No : 1/26 ISPARTA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Süleyman Demirel Üniversitesi Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı, S.D.Ü.Yapı Isl.Ve Tek.D.Bsk'lıgı Batı Yerleskesı 32260 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/142533 İhale Kayıt Numaralı "S.D.Ü.Malzeme Deposu Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[40].(0218)./2012-1Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Süleyman Demirel Üniversitesi Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 04.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “S.D.Ü.Malzeme Deposu Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Özaydın’ın ihalenin iptaline karşı 03.01.2012tarih ve 328sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 04.10.2011 tarihinde ihalesi yapılan başvuruya konu ihalede 12.12.2011 tarih ve 2011/UY.II-4170 sayılı Kurul Kararı sonrasında taraflarından belge talep edildiği, anılan belgelerin idareye eksiksiz olarak tesliminden sonra ise 28.12.2011 tarihli kesinleşen ihale kararı ile söz konusu yapım işinin bütçe yılı içerisinde bitirilemeyeceği anlaşıldığından ihalenin iptal edildiğinin taraflarına bildirildiği, iptal gerekçesinin kamu ihale mevzuatına aykırılığı nedeniyle idarenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu yapım işinin; “Süleyman Demirel Üniversitesi Malzeme Deposu Yapımı” olarak belirtildiği, anılan şartnamenin “Sözleşmenin uygulanması ve diğer hususlar” başlıklı bölümünün “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45 inci maddesinde; “ Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme tasarısında düzenlenmiştir.

a) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihleri ile gecikme halinde alınacak cezalar,

b) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı,

c) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları ile sözleşme kapsamında yaptırılabilecek iş artışları ile iş eksilişi durumunda karşılıklı yükümlülükler,

ç) İş ve işyerinin sigortalanması ile yapı denetimi ve sorumluluğuna ilişkin şartlar.

d) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar.

e) Anlaşmazlıkların çözüm şekli.” düzenlemesinin, “Planlanan ödenek dilimleri” başlıklı 45.2 nci maddesinde ihale konusu iş için planlanan ödenek diliminin 2011 yılında % 100 olarak belirtildiği görülmüştür.

Sözleşme tasarısının “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “9 .1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 (üç ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 60 (altmış) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez. ” düzenlemesi,

Anılan sözleşme tasarısının “ Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11 inci maddesinde; “ 11.1. Yüklenicinin hakedişi Hakedişler 30 gün arayla ve işin bitiminde yapılacaktır. Ödemeler Maliye Bakanlığın serbest bırakmaları dahilinde ödeme yapılacaktır. Hazırlanan hakedişler idare tarafından incelemesi yapılmadan ödeme yapılmayacaktır. İnceleme tamamlandıktan sonra fatura kesilmesi ve ödeme emrine bağlanması yapılacaktır. Bu işlemler için belli bir süre yoktur. S.D.Ü.Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı Veznesi Batı Yerleşkesi/ISPARTA ödenir.

11.2. Hakediş raporları, bu Sözleşmenin eki olan Yapım işleri Genel Şartnamesinde düzenlenen esaslar çerçevesinde, kanuni kesintiler de yapılarak her ayın ilk beş iş günü içinde düzenlenir. Hazırlanan hakedişler raporları İdarece onaylandıktan sonra otuz gün içinde tahakkuka bağlanarak on beş gün içinde ödenir.

Bu iş için sözleşme bedeli üzerinden;

2011 yılı için % 100

ödenek tespit olunmuştur. Yüklenici yapım işi için sözleşmede belirtilen ödenekleri iş programına uygun şekilde imalat ve/veya ihzarat olarak sarf etmek zorundadır. ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin, ihale ilanının 15.09.2011 tarihinde yayımlandığı, 04.10.2011 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği ve 11 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, idarece tespit edilen aşırı düşük sınırı değerin altında teklif veren 4 firmadan aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 17.10.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Mustafa Özaydın tarafından sunulan açıklamanın idarece uygun bulunduğu ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, Levent Şataf’ın 21.10.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.10.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, Levent Şataf’ın 01.11.2011 tarih ve 47434 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, 12.12.2011 tarih ve 2011/UY.II-4170 sayılı Kurul Kararı ile; “ Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Turkal İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 13.10.2011 tarihli proforma faturada yer alan 04.626/5B ve 04.626/6A alt pozları için teklif edilen birim ve birim fiyatlarda yapılan değişikliklerin SMMM tarafından onaylı olup olmadığı hususunda proforma fatura ve tutanakta yer alan birim ve birim fiyatların karşılaştırılabilmesi için ilgili maliyet/satış tutarı tespit tutanağının söz konusu belgeyi muhafaza eden meslek mensubundan istenerek idarece gerekli incelemenin yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilerek düzeltici işlem kararı verildiği görülmüştür.

İdare tarafından, 26.12.2011 tarihli ve 1412 sayılı yazı ile Turkal İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 13.10.2011 tarihli proforma faturada yer alan 04.626/5B ve 04.626/6A alt pozları için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Mustafa Özaydın’dan talep edildiği, isteklinin söz konusu tutanakları 26.12.2011 tarihli yazı ile idareye teslim ettiği anlaşılmıştır. İhale komisyonu tarafından, 27.12.2011 tarihli ihale komisyon kararında ihalenin Mustafa Özaydın üzerinde bırakıldığı hususunun tutanak altına alındığı, ihalenin 28.12.2011 tarihinde ihale yetkilisi tarafından; “ S.D.Ü.Malzeme Deposu İnşaatı işi 2011H036200 yatırım proje no’lu b.onarım ve tadilat kaleminden ihaleye çıkılmış yıllık bir projedir. Projenin ihale ve yapımının bütçe yılı içerisinde bitirilmesi gerekmektedir. 27.12.2011 tarihi itibariyle ihale komisyonunca karar alınması halinde ilgili firmalara yapılacak olan (7) günlük tebligat süresi ve daha sonraki (10) günlük itiraz süresi nedeniyle 2011 yılı içerisinde, sözleşme ve yer teslimi yapılması mümkün değildir. Ayrıca imalatlar da 2011 yılı içerisinde yetiştirilemeyecektir. Proje yıl içerisinde tamamlanamayacağından S.D.Ü.Malzeme Deposu Yapımı ihalesinin iptal edilmesi uygun görülmüştür. ” gerekçesiyle iptal edildiği anlaşılmıştır.

İdarenin ihalenin iptali kararında, “ 27.12.2011 tarihi itibariyle ihale komisyonunca karar alınması halinde ilgili firmalara yapılacak olan (7) günlük tebligat süresi ve daha sonraki (10) günlük itiraz süresi nedeniyle 2011 yılı içerisinde, sözleşme ve yer teslimi yapılması mümkün değildir ” ifade edilmiş ise de, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda idarelerce tesis edilen işlemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenlerin şikâyet başvurusu ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alındığından, idarelerce ihale sürecini etkileyebilecek olan şikayet başvuru sürelerinin göz önünde bulundurularak ihale sürecinin planlanması esastır.

Bununla birlikte, söz konusu işe ait ihale onay belgesinde, işin kullanılabilir ödenek tutarının 1.000.000,00 TL olduğu ve 2011H036200 proje numarası ile 38.33.00.01.09.6.0.07.06.7.7.01 numaralı bütçe tertibinden gerçekleştirileceği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde “ ödeneksiz hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz ”,

Anılan Kanunun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “ İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü,

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunun “Ödeneklerin kullanılması” başlıklı 20 nci maddesinde;“ (a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, ayrıntılı harcama programlarını hazırlar ve vize edilmek üzere Maliye Bakanlığına gönderir. Bütçe ödenekleri, Maliye Bakanlığınca belirlenecek esaslar çerçevesinde, nakit planlaması da dikkate alınarak vize edilen ayrıntılı harcama programları ve serbest bırakma oranlarına göre kullanılır.

(b) Özel bütçeli idareler ve sosyal güvenlik kurumları ayrıntılı finansman programlarını hazırlar ve harcamalarını bu programa uygun olarak yaparlar.

(c) Ayrıntılı harcama ve finansman programlarının hazırlanmasına, vize edilmesine, uygulanmasına ve uygulamanın izlenmesine dair usûl ve esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenir.

d) Kamu idareleri, bütçelerinde yer alan ödeneklerin üzerinde harcama yapamaz. Bütçeyle verilen ödenekler, tahsis edildikleri amaçlar doğrultusunda yılı içinde yaptırılan iş, satın alınan mal ve hizmetler ile diğer giderlerin karşılanmasında kullanılır. Ancak, ait olduğu malî yılda ödenemeyen ve emanet hesabına alınamayan zamanaşımına uğramamış geçen yıllar borçları ile ilama bağlı borçlar, ilgili kamu idaresinin cari yıl bütçesinden ödenir.

e) Cari yılda kullanılmayan ödenekler yıl sonunda iptal edilir. ” ,

Anılan Kanunun 26 ncı maddesinde; “ Yüklenme, usulüne uygun olarak düzenlenmiş sözleşme esaslarına veya kanun hükmüne dayanılarak iş yaptırılması, mal veya hizmet alınması karşılığında geleceğe yönelik bir ödeme yükümlülüğüne girilmesidir. Bütçede yeterli ödeneği bulunmayan işler için yüklenmeye girişilemez. Yüklenme süresi malî yılla sınırlıdır. Harcama yetkilileri, tahsis edilen ödenekler dahilinde yüklenmeye girebilirler. Yüklenmeye girişilen tutara ait ödenekler saklı tutulur; başka iş yaptırılması, mal veya hizmet alınması için kullanılamaz.”

Hükümleri bulunmaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükmünde, idarelerinin bütçelerinde yer alan ödeneklerini ancak bütçe yılı içerisinde yaptırılan işler için kullanabileceği, cari yılda kullanılmayan ödeneklerin ise yıl sonunda iptal edileceği belirtilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, ihale komisyon kararının 27.12.2011 tarihinde alındığı görülmüş olup, 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde yer alan; “ İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz. ” hükmü çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli ile 2011 yılı içerisinde sözleşme imzalanamayacağı anlaşılmıştır.

İdarenin 2011 yılı bütçesinde yer alan ödeneğinin iptal edilmiş olması nedeniyle, ödeme yapılamaması ihtimali söz konusu olacağından ve bu durumun idare ile istekliler açısından belirsizlik doğuracağı, telafisi mümkün olmayan zararlara yol açabileceği anlaşıldığından, ihalenin Kamu İhale Kanunun 40 ıncı maddesinin 6 ncı fıkrası uyarınca iptalinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde; 04.10.2011 tarihinde ihalesi yapılan başvuruya konu ihaleye ilişkin, Kamu İhale Kurulu tarafından verilen 12.12.2011 tarih ve 2011/UY.II-4170 sayılı Karar sonrasında, ilgililerden belge talep edilmesi ve belgelerin idareye eksiksiz olarak tesliminden sonra verilen 28.12.2011 tarihli kesinleşen ihale kararı ile söz konusu yapım işinin bütçe yılı içerisinde bitirilemeyeceği gerekçesi ile ihalenin iptal edildiği, iptal gerekçesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, bu nedenle idarenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 5. maddesinin birinci fıkrasında; İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanunun 56. maddesinin son fıkrasında; “** İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır**.” hükmü bulunmaktadır.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2. maddesinin (a) bendinde ihale konusu yapım işinin; “ Süleyman Demirel Üniversitesi Malzeme Deposu Yapımı ” olarak belirtildiği, anılan şartnamenin “ Sözleşmenin uygulanması ve diğer hususlar ” başlıklı bölümünün “ Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar ” başlıklı 45. maddesinde; “ Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme tasarısında düzenlenmiştir.

a) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihleri ile gecikme halinde alınacak cezalar,

b) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı,

c) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları ile sözleşme kapsamında yaptırılabilecek iş artışları ile iş eksilişi durumunda karşılıklı yükümlülükler,

ç) İş ve işyerinin sigortalanması ile yapı denetimi ve sorumluluğuna ilişkin şartlar.

d) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar.

e) Anlaşmazlıkların çözüm şekli.” düzenlemesinin, “Planlanan ödenek dilimleri” başlıklı 45.2 maddesinde ihale konusu iş için planlanan ödenek diliminin 2011 yılında % 100 olarak belirtildiği görülmüştür.

Sözleşme tasarısının “ İşe başlama ve bitirme tarihi ” başlıklı 9. maddesinde; “9 .1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 (üç ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren60 (altmış) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.” düzenlemesi ile,

Anılan sözleşme tasarısının “ Ödeme yeri ve şartları ” başlıklı 11. maddesinde; “ 11.1. Yüklenicinin hakedişi Hakedişler 30 gün arayla ve işin bitiminde yapılacaktır. Ödemeler Maliye Bakanlığın serbest bırakmaları dahilinde ödeme yapılacaktır. Hazırlanan hakedişler idare tarafından incelemesi yapılmadan ödeme yapılmayacaktır. İnceleme tamamlandıktan sonra fatura kesilmesi ve ödeme emrine bağlanması yapılacaktır. Bu işlemler için belli bir süre yoktur. S.D.Ü.Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı Veznesi Batı Yerleşkesi/ISPARTA ödenir.

11.2. Hakediş raporları, bu Sözleşmenin eki olan Yapım işleri Genel Şartnamesinde düzenlenen esaslar çerçevesinde, kanuni kesintiler de yapılarak her ayın ilk beş iş günü içinde düzenlenir. Hazırlanan hakedişler raporları İdarece onaylandıktan sonra otuz gün içinde tahakkuka bağlanarak on beş gün içinde ödenir.

Bu iş için sözleşme bedeli üzerinden;

2011 yılı için % 100

ödenek tespit olunmuştur. Yüklenici yapım işi için sözleşmede belirtilen ödenekleri iş programına uygun şekilde imalat ve/veya ihzarat olarak sarf etmek zorundadır. ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin ihale ilanının 15.09.2011 tarihinde yayımlandığı, ihale konusu işin adının; “ S.D.Ü.Malzeme Deposu Yapım İşi ”olduğu,04.10.2011tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalede, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alındığı, 14 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 11istekli tarafından teklif verildiği, anılan ihaleye ilişkin olarak 01.11.2011 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, 12.12.2011 tarih ve 2011/UY.II-4170 sayılı Kurul Kararı ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, söz konusu kurul kararının 26.12.2011 tarihinde idareye tebliğ edildiği, bu karar sonrasında idare tarafından 26.12.2011 tarihli ve 1412 sayılı yazı ile Turkal İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 13.10.2011 tarihli proforma faturada yer alan 04.626/5B ve 04.626/6A alt pozları için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istekli Mustafa ÖZAYDIN’dan talep edildiği, isteklinin söz konusu tutanakları 26.12.2011 tarihli yazı ile idareye teslim etmesi üzerine, ihalenin Mustafa ÖZAYDIN üzerinde bırakıldığının 27.12.2011 tarihli ihale komisyon kararında belirtilerek tutanak altına alındığı, anılan komisyon kararının ihale yetkilisi tarafından onaylanmayarak ihalenin 28.12.2011 tarihinde ihale yetkilisi tarafından; “ S.D.Ü.Malzeme Deposu İnşaatı işi 2011H036200 yatırım proje no’lu b.onarım ve tadilat kaleminden ihaleye çıkılmış yıllık bir projedir. Projenin ihale ve yapımının bütçe yılı içerisinde bitirilmesi gerekmektedir. 27.12.2011 tarihi itibariyle ihale komisyonunca karar alınması halinde ilgili firmalara yapılacak olan (7) günlük tebligat süresi ve daha sonraki (10) günlük itiraz süresi nedeniyle 2011 yılı içerisinde, sözleşme ve yer teslimi yapılması mümkün değildir. Ayrıca imalatlar da 2011 yılı içerisinde yetiştirilemeyecektir. Proje yıl içerisinde tamamlanamayacağından S.D.Ü.Malzeme Deposu Yapımı ihalesinin iptal edilmesi uygun görülmüştür. ” gerekçesiyle iptal edildiği anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin olarak, idarece düzenlenen, ihale onay belgesinde; ihale konusu iş için ayrılan kullanılabilir ödenek tutarının 1.000.000 TL olduğu, şikâyete konu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetinin ise; kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarının esas alınması ile[m1] [m1]toplam 738.052,21 TL olarak belirlendiği, anılan Kurul kararından sonra teklifi geçerli kabul edilen ve ihale üzerinde bırakılan başvuru sahibinin teklif tutarının ise 497.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunun “Ödeneklerin kullanılması” başlıklı 20. maddesinde;“ (a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, ayrıntılı harcama programlarını hazırlar ve vize edilmek üzere Maliye Bakanlığına gönderir. Bütçe ödenekleri, Maliye Bakanlığınca belirlenecek esaslar çerçevesinde, nakit planlaması da dikkate alınarak vize edilen ayrıntılı harcama programları ve serbest bırakma oranlarına göre kullanılır.

(b) Özel bütçeli idareler ve sosyal güvenlik kurumları ayrıntılı finansman programlarını hazırlar ve harcamalarını bu programa uygun olarak yaparlar.

(c) Ayrıntılı harcama ve finansman programlarının hazırlanmasına, vize edilmesine, uygulanmasına ve uygulamanın izlenmesine dair usûl ve esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenir.

d) Kamu idareleri, bütçelerinde yer alan ödeneklerin üzerinde harcama yapamaz. Bütçeyle verilen ödenekler, tahsis edildikleri amaçlar doğrultusunda yılı içinde yaptırılan iş, satın alınan mal ve hizmetler ile diğer giderlerin karşılanmasında kullanılır. Ancak, ait olduğu malî yılda ödenemeyen ve emanet hesabına alınamayan zamanaşımına uğramamış geçen yıllar borçları ile ilama bağlı borçlar, ilgili kamu idaresinin cari yıl bütçesinden ödenir.

e) Cari yılda kullanılmayan ödenekler yıl sonunda iptal edilir. ” ,

Anılan Kanunun 26. maddesinde; “ Yüklenme, usulüne uygun olarak düzenlenmiş sözleşme esaslarına veya kanun hükmüne dayanılarak iş yaptırılması, mal veya hizmet alınması karşılığında geleceğe yönelik bir ödeme yükümlülüğüne girilmesidir. Bütçede yeterli ödeneği bulunmayan işler için yüklenmeye girişilemez. Yüklenme süresi malî yılla sınırlıdır. Harcama yetkilileri, tahsis edilen ödenekler dahilinde yüklenmeye girebilirler. Yüklenmeye girişilen tutara ait ödenekler saklı tutulur; başka iş yaptırılması, mal veya hizmet alınması için kullanılamaz.”,

Hükümleri bulunmaktadır.

İdarelerin bütçelerinde yer alan ödeneklerini ancak, bütçe yılı içerisinde yaptırılan işler için kullanabileceği, cari yılda kullanılmayan ödeneklerin ise yıl sonunda iptal edileceği hususları, yukarıda aktarılan anılan mevzuatın 20. ve 26. maddeleri hükmünde belirtilmiş olmasına rağmen, 2012 yılına sarkacak sözleşme yönetiminde, bütçe revizyonu yapılmasına mali mevzuatın izin verdiği hususları bir arada değerlendirildiğinde,

Söz konusu ihale, 28.12.2011 tarihinde ihale yetkilisi tarafından ihalenin “ihale sürecinin ve işin tamamlanmasının bütçesi yılı içerisinde yapılamayacağı” gerekçesiyle iptal edilmiş ise de, ihtiyaç konusu yapım işinden vazgeçilmediği ya da ihtiyacın ortadan kalkmadığı hususları dikkate alındığında , ihale konusu işin yapılmasına ilişkin idarenin bütçe durumu ya da yeni yılda aynı iş için ayrılacak ödenek durumuna ilişkin olarak, 2012 yılına sarkacak sözleşme yönetiminde, bütçe revizyonu yapılmasına mali mevzuatın izin verdiği hususlarına yönelik açıklayıcı bilgi ve belgeye yer verilmeden, ihale konusu işin bütçe yılı içinde tamamlanamayacağı, ihale konusu yapım işinin 31.12.2011 tarihine kadar teslim edilemeyeceği hususları gerekçe gösterilerek, somut bilgi ve belgeye dayandırılmayan iptal gerekçesinin yerinde olmadığı değerlendirildiğinden,

İhtiyaç konusu yapım işinin ortadan kalkmadığı, dolayısıyla söz konusu yapım işi için yeniden ödenek ayrıldığı/ayrılacağı imkânına mevzuatın izin verebildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihalenin sonuçlandırılabileceği değerlendirilmektedir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

[m1]Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.