KİK Kararı: 2012/UY.II-403 (16 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/004
Gündem No : 112
Karar Tarihi : 16.01.2012
Karar No : 2012/UY.II-403
BAŞVURU SAHİBİ:
C B A İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., MEŞRUTİYET MAHALLESİ 2067 SOKAK NO:32/3 AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Umurlu Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü, Çarşı Mah. Türkocağı Cad. 3 09630 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/157335 İhale Kayıt Numaralı "Arıtma Tesisi 1.Kısım İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[4420].(0041)./2011-26Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Umurlu Belediyesi Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğütarafından 31.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Arıtma Tesisi 1.Kısım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak CBA İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 29.11.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.12.2011tarih ve 53919sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

Teklifle birlikte iş deneyimini tevsik etmek üzere sundukları iş denetleme belgesini düzenleyenin yetkili kuruluş olmaması nedeniyle belgelerinin uygun görülmediği,

Oysa sunulan iş denetleme belgesinin Göcek Belediyesince Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 52/e maddesi uyarınca ilgili belediye tarafından düzenlendiği,

Aynı belgeyle birçok ihaleye iştirak edildiği ve bahse konu belgenin uygun görüldüğü,

Bahse konu belgenin ilgili belediye tarafından onaylanmamış olmasının söz konusu olmadığı, ihaleyi yapan idare tarafından gerekli görülmesi halinde belgeyi düzenleyen idareden yazılı bilgi istenilmesi gerektiği,

Hak edilmiş olan ve o tarihteki mevzuat hükümlerine göre düzenlenen belgenin yok sayılmasından dolayı mağduriyetlerinin söz konusu olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayetçi tarafından, inşaat mühendisi Ahmet TÜRKMEN adına düzenlenen ve Göcek Belediye Başkanı tarafından onaylanan, özel sektörde yürütülen şantiye şefliği görevi uyarınca düzenlenen iş denetleme belgesinin sunulduğu,

İhale komisyonunca, bahse konu iş denetleme belgesinin Göcek Belediyesi tarafından düzenlenmediği gerekçesiyle şikayetçinin sunduğu iş deneyim belgesi uygun görülmeyerek teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Dolayısıyla, incelenen başvuruya konu işlemin esası, ihale komisyonunca bahse konu iş deneyim belgesinde işverenin unvan ve imzasının bulunmasından hareketle ilgili belediyece düzenlenmesi gereken belgenin işveren tarafından düzenlendiği değerlendirmesiyle belgenin uygun görülmemesine ilişkin olduğu,

Anlaşılmıştır.

İhalenin yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar başlıklı 43 üncü maddesinde;

“ (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır.

...

başvuruda bulunulur.” ,

Aynı Yönetmeliğin “Daha önce alınmış iş deneyim belgeleri” başlıklı Geçici 2 nci maddesinde;“ (1) ( Değişik : 16/07/2011 -27996 R.G. / 16 md. ) 5/3/2011 tarihinden önce alınmış olan iş deneyim belgeleri, bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılabilir.

...

(3) 1/1/2003 ile 5/3/2009 tarihleri arasında alınan belgelerin yenilenmesinin belge sahibi tarafından talep edilmesi halinde; bu belgelerin aslının teslim edilmesini müteakip belgeyi daha önce düzenleyen merci tarafından, belgenin yenilendiği tarihteki kriterler göz önüne alınarak, bu Yönetmelikte belirtilen esas ve usullere göre yeni belge düzenlenir ve düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlene belgenin tarih ve sayısı yazılarak, eski belgenin yerine verildiğine dair şerh düşülür ....”

hükümleri yer almaktadır.

Şikâyetçi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin incelenmesi sonucunda: İnşaat Mühendisi Ahmet TÜRKMEN adına düzenlenen bahse konu belgede; işverenin, Akşan Etüd Müh. İnş. A.Ş.; belgeye konu işin 100 adet müstakil konut ve altyapı, çevre düzenlemesi ile sosyal tesis inşaatı; adı geçenin görevinin, şantiye şefi olarak belirtildiği; belgenin sonunda işverenin kaşe ve imzasının yer aldığı; ayrıca Göcek Belediye Başkanın resmi mühür ve imzası ile onaylandığı; belge üzerindeki evrak sayısının da anılan belediyeye ait evrak kod sistemine göre verildiği; belge düzenleme tarihinin ise, 17.02.2009 olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Bahse konu iş deneyim belgesinin 1/1/2003 ile 5/3/2009 tarihleri arasında düzenlendiği dikkate alındığında, ihalenin yapıldığı tarih itibariyle yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan Geçici 2 nci maddesi hükmü çerçevesinde, aynı Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde incelenen ihalede iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılmasına engel bulunmamaktadır.

Bahse konu belgenin düzenlendiği tarihte yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgeyi düzenleyecek merci” başlıklı 50 nci maddesinde;

“(Değişik: 22/06/2005 – 25853 R.G. / 16 md.) İş deneyim belgeleri;

Bir sözleşme kapsamında, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlara gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

Gerçek kişi veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için ise, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ise ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ise ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından düzenlenir. Belediyece düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetki verdiği kişi tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır.

...” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İnceleme konusu iş deneyim belgesinin düzenlendiği tarih itibariyle yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50 nci maddesinin birinci fıkrası kapsamında olmayan işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin, aynı maddenin ikinci fıkrası hükmü uyarınca mücavir alan içerisinde ilgili belediye tarafından düzenlenmesi ve belediye başkanı veya yetki verdiği kişi tarafından onaylanması gerekmektedir.

Anılan Yönetmelik ekinde yer alan KİK035.0/Y numaralı standart formda “İmza (*)” bölümüne ilişkin dipnotlarda, özel sektöre taahhüt edilen işler için düzenlenen belgelerin onayına yetkili olanlar ve imza-onay usulüne ilişkin olarak; “ ilgisine göre valilik veya belediye yetkilisince (kaşe, isim ve unvan belirtilerek ve mühür basılarak) ...imzalanacaktır”. şeklinde açıklama yapılmıştır.

Şikâyetçi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin anılan Yönetmelikte hüküm altına alındığı şekliyle ilgili belediye başkanı tarafından onaylandığı ve belgenin sayı kodunun ilgili belediyeye ait evrak kod sistemine göre verildiği dikkate alındığında; belgede işverenin kaşe ve imzasının olmasından hareketle belgenin ilgili belediye tarafından düzenlenmediği yargısının hukuki dayanaktan yoksun kaldığı; zira, ilgili belediye başkanınca onay işleminin yasal dayanağı anılan yönetmelik hükmü olup bu hükme göre tasdik edilerek imzalanmasının yeterli olduğu; ilgili Yönetmelik hükmünde, işverenin imzasının alınması öngörülmemiş ise de belgenin iş veren tarafından da imzalanmasının belgeyi hukuken geçersiz kılmayacağı açıktır.

Öte yandan, ihalenin yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50 inci maddesinde yer alan;

(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü karşısında; ihale komisyonunca bahse konu belgenin kim tarafından düzenlendiği ve belgede yer alan bilgilerin doğruluğu hususunda tereddüde düşülmesi halinde ilgili belediyeden bilgi/belge istenilmesi mümkün iken, bu yol tüketilmeksizin, evrak sayısı verilip Belediye başkanınca onaylanarak imzalanan belgenin, mevzuatta öngörüldüğü şekilde ilgili belediyece düzenlenmediği gerekçesiyle uygun görülmemesinin hukuki dayanaktan yoksun olduğu ortadadır.

Şikâyetçi tarafından sunulan bahse konu belgenin, düzenlenme tarihinde yürürlükte bulunan 11/9/2003 tarihli ve 25226 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme) adıyla yayımlanan KİK035.0/Y standart form esas alınarak düzenlendiği ve ihalenin yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin gerekli görülen bütün hususları kapsadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, idarece gerekli görülmesi halinde şikâyetçinin iş deneyim belgesinde tereddüt edilen hususlarda belgeyi düzenleyen idareden yazılı bilgi istenilmek suretiyle belgeye ilişkin nihai değerlendirmenin yapılması gerekirken; bu yol tüketilmeksizin, iş deneyim belgesinin ilgili belediyece düzenlenmediği gerekçesiyle şikayetçinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, şikâyetçinin sunduğu iş deneyim belgesinin yukarıda açıklandığı şekilde değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi