KİK Kararı: 2012/UY.II-3882

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/058
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 01.10.2012
Karar No : 2012/UY.II-3882
BAŞVURU SAHİBİ:
Gürpa İnş. Taah. Turz. Nak. Mad. Tic. Ve San. Ltd. Şti., RAGIP TÜZÜN CD. NO : 136/154 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bölge Müdürlüğü-22.Bölge Trabzon, Dsı 22.Bölge Müdürlügü 61220 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/74717 İhale Kayıt Numaralı "Rize-224.Şube Taşkın Koruma Tesislerine Korkuluk Yaptırılması İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 22. Bölge Müdürlüğütarafından 17.07.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Rize-224.Şube Taşkın Koruma Tesislerine Korkuluk Yaptırılması İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gürpa İnş. Taah. Turz. Nak. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 10.08.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.08.2012 tarih ve 28925 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3131 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olarak gerekçe belirtilmeksizin reddedildiği, açıklamalarının eksiksiz ve mevzuata uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Rize-224.Şube Taşkın Koruma Tesislerine Korkuluk Yaptırılması İnşaatı Yapım İşi” , miktarı ve türünün ise “13378 m Profil korkuluk 393 m Ferforje Korkuluk yapılması” olduğu belirtilmektedir.

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde ihale dokümanı ile birlikte verileceği düzenlenen birim fiyat tariflerinde “1- Poz No: Rz.Prf - Rz.Frf Profil ve Ferforje Korkuluk Yapılması Ve Yerine Konulması

Ölçü Birimi: kg

Çeşitli lâma ve profil demirlerden yapılan her çeşit köprü, merdiven ve Duvar üstü kokulukları civata, kaynak, 1 kat antipas ve 2 kat boya ile boyanması için lüzumlu her türlü işçilik ve her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, işyerinde yapılacak yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, ayrıca fabrika (satıcı) ile işyeri arasındaki her türlü yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma müteahhit kârı ve genel giderler dahil 1kg. fiyatı:

Ölçü : Ölçü:

Projesinde gösterilen boyutlar üzerinden hesaplanan “kg” türünden ağırlığıdır İdare lüzum gördüğü takdirde proje boyutları üzerinden poz. (RZ.PRF - RZ.FRF) deki esaslar dahilinde montaj öncesi tartı ağırlığını tahkik eder.” ifadesi yer almaktadır.

Konuyla ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen yapım işinin özgünlüğü çerçevesinde değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “ …

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.

Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden, ihale konusu yapım işinin RZ-PRF poz numaralı “Her çeşit profil demir ve lama demirden parmaklık, korkuluk vb. imalat yapılması ve yerine konulması” iş kalemi ile RZ-FRF poz numaralı “İşlenerek dekore edilmiş her çeşit demirden parmaklık, korkuluk vb. dekoratif (ferforje) imalat yapılması ve yerine konulması (her çeşit demirlerden köprü korkulukları, çeşitli parmaklıklar, kaplamalar, bölmeler ve benzeri)” iş kaleminden oluştuğu, her iki iş kalemine ilişkin iki ayrı analiz formatının bulunduğu**,**

Sıralı iş kalemleri listesinde yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemi olarak RZ-PRF poz numaralı iş kaleminin belirlendiği görülmektedir**.**

İdarece yaklaşık maliyetin yanlış yazılmasından dolayı 999.938.51 TL olması gereken sınır değerin 999.938,64 TL olarak hesaplandığı anlaşılmakla birlikte, bahse konu hatanın aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulacak isteklileri değiştirmemesi nedeniyle esasa etkili olmadığı anlaşılmıştır.

İdarece 18.07.2012 tarihli yazılar ile başvuru sahibi istekli de dâhil olmak üzere dokuz istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarını 30.07.2012 tarihine kadar idareye sunmaları istenilmiştir**.**

Bahse konu aşırı düşük teklif sorgulama yazısının eki olan açıklama istenilen iş kalemleri/grupları listesinde RZ-PRF poz numaralı iş kaleminin adı yerine RZ-FRF poz numaralı iş kaleminin adının yazıldığı, aynı şekilde açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi yerine sunulduğu anlaşılan ve bütün analiz girdileri için analiz sunulması gerektiği belirtilen genel fiyat analizinde de RZ-PRF poz numaralı analizin adının “profil korkuluk” olarak belirtilmesine karşın malzeme içeriğinin RZ FRF poz numaralı iş kalemine ilişkin olduğu görülmektedir**.**

Ancak başvuru sahibi istekli de dâhil olmak üzere aşırı düşük teklif açıklaması sunan üç isteklinin de açıklamalarını RZ-PRF poz numaralı iş kalemi üzerinden sunmaları ve idarece aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların değerlendirmesinin de anılan poz üzerinden yapılması karşısında, aşırı düşük teklif sorgulama yazısının eki belgelerdeki söz konusu tutarsızlıkların esasa etkili olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere idarece yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde belirtildiği üzere idare tarafından sıralı işi kalemleri listesi hazırlandığı görülmekle birlikte iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanmadığı ve aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında da anılan Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde belirtildiği şekilde, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmediği görülmektedir.

Dolayısıyla, aşırı düşük teklif sorgusu kapsamında, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek olan analiz girdilerinin belirtilmediği ve aşırı düşük teklif sorgusunun yukarıya aktarılan Tebliğ açıklamalarına uygun olarak yapılmadığı görülmüştür.

Bila tarih ve sayılı “Aşırı düşük teklif sorgulaması sonuç tutanağı” nda başvuru sahibi isteklinin açıklamasının “İstekli, vermiş olduğu savunma dosyasında KGM/23.176/K pozunun analizinden faydalanılarak savunmasını hazırladığı belirtilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6. maddesine göre incelenen dosyada 23.176 (Lama ve profil demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması) pozunun girdileri ile firmanın verdiği analizlerin örtüşmediği görülmüştür. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı İnşaat ve Tesisat Analiz ve Birim Fiyatları analizine göre 23.176 pozunun içerisinde yer alan 03.589 (Demir doğrama imalat atölyesi) pozunun istekli tarafından verilen analizde yer almadığı belirlenmiştir.” gerekçesiyle uygun bulunmadığı belirtilmektedir**.**

Bu bakımdan, sıralı analiz girdileri listesi düzenlemeyen ve aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerini belirtmeyen idarenin, başvuru sahibi isteklinin teklifini, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu analizdeki analiz girdilerinin eksikliği nedeniyle değerlendirme dışı bırakmasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler neticesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili açıklamaları uyarıca, yaklaşık maliyetinin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemine ilişkin olarak, “sıralı analiz girdileri listesi” oluşturularak, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri de belirtilmek suretiyle; açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere bildirilmesi ve isteklilerin bu veriler ışığında aşırı düşük teklif açıklaması sunabilmesini teminen, idarece sorgulamanın yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca gerek ihale komisyonu kararında gerekse kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeme gerekçeleri belirtilmemiş olup, bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde yer alan ihale sonucunun, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirileceği ve ihale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verileceği hükmüne aykırılık teşkil ettiği görülmekle beraber, yapılan inceleme neticesinde aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği tespit edildiğinden, söz konusu aykırılığın esasa etkili nitelik taşımadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece sıralı analiz girdileri listesi oluşturulup açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdileri belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi