KİK Kararı: 2012/UY.II-3869

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/058
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 01.10.2012
Karar No : 2012/UY.II-3869
BAŞVURU SAHİBİ:
Mustafa Coşkun , OSMANİYE MAH. GOP CAD. NO : 18 TOKAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat Özel İdaresi Plan Proje Yatırım Ve İnşaat Müdürlüğü, Gazi Osman Paşa Bulvarı İmam Hatip Lisesi Karşısı No:29 60100 TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/47846 İhale Kayıt Numaralı "Tokat İli Niksar İlçesi Kız Meslek Lisesi İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tokat Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 16.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tokat İli Niksar İlçesi Kız Meslek Lisesi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Coşkun’un 19.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 06.08.2012 tarih ve 27768 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2965 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu, yapmış olduğu açıklamaların uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının piyasa şartlarına, hayatın olağan akışına ve Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmasının mümkün görülmediği, özellikle 15.001/1A, 15.001/2B, 16.002/MK, 16.057/1A, 16.058/1A, 16.059/A, 18.071/2/MK, 18.465/1A, 19.055/C2A, 21.011, 21.054, 21.066, 21.210, 23.014, 23.015, 25.034/2, 25.048/2, 26.006/128A, 26.206/C1, 26.351/C1, 26.622/C, 27.501/A-MK, 27.525/BMK, 27.528/3, 27.581/MK, 27.583/MK, 28.097, F.A.İ.011, MSB.805/A, MSB.919/A, 23.152, 23.176, 23.244/L1, 25.020/1A, 1002.117, 742.532, 890.806/PA, 950.110, ELK.28 poz No.lu iş kalemlerine ilişkin yapmış olduğu açıklamaların uygun olmadığı, genel gider olarak SSK, sözleşme gideri, KİK payı, işçilik, stopaj, gelir vergisi, personel ve şantiye giderlerinin ayrıca belirtilmediği, bu giderlerin analizlerde yer alan birim fiyat içerisinde değerlendirildiği, bu durumda ihale kapsamında gerçekleşmesi gereken genel gidere açıklama içersinde yer verilip verilmediği, nakliye katsayıların uygun alınıp alınmadığı, özel poz No.lu imalatlar için analiz yapılıp yapılmadığı, yapılmış ise özel teknik şartnamede belirtilen özelliklerdeki malzemelerin analizde yer alıp yer almadığı, açıklama istenilmeyen iş kalemlerine ilişkin metraj yapılıp yapılmadığı, yapılmış ise yapılan metrajların kabul edilebilir hata payı içerip içermediği, açıklamalar resmi rayiç ve birim fiyatlar üzerinden yapılmış ise bile metraj miktarları azaltılmadan açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, ayrıca, hesaplamalarda hata olup olmadığının incelenmesi gerektiği, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin metrajların yaklaşık maliyete göre incelenmesi gerektiği, teklif cetveli ile analizlerde aritmetik hata olup olmadığının incelenmesi gerektiği, ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekliden farklı zamanlarda iki defa savunma istenip istenmediği, istenilmiş ise bu işlemin mevzuata uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Tokat Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından “Tokat İli Niksar İlçesi Kız Meslek Lisesi İnşaatı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Milli Savunma Bakanlığı tarafından yayımlanan 2011 yılı birim fiyatları ile piyasadan temin edilen fiyatlar esas alınarak yaklaşık maliyetin 5.597.386,39 TL olarak hesaplandığı, bahse konu ihalede 17 adet ihale dokümanı satın alındığı, 16.05.2012 tarihinde yapılan ihaleye 16 isteklinin katıldığı, 12 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, idarece belirlenen yaklaşık maliyet ve geçerli tekliflere göre aşırı düşük teklif sınır değerinin (3.666.040,14 TL) altında teklif veren Şenel Taşkan (3.500.000,00 TL), Baha Burak İkikat & Kad-Tem Müh. Müt. İnş. Oto. Turz. Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığı (3.650.000,00 TL), Şenel İhya Tutmaz (3.656.000,00 TL) ve Mehmet Yüce’nin teklifinin (3.662.000,00 TL) aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve anılan isteklilerden teklifleri ile ilgili açıklama istenildiği, Şenel İhya Tutmaz dışında diğer isteklilerin açıklamada bulunmadığı, Şenel İhya Tutmaz tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunduğu, 12.06.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Şenel İhya Tutmaz üzerinde bırakıldığı, ihale yetkilisi tarafından ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli ekinde yer alan “sıralı iş kalemleri listesi” ile istekliler için hazırlanan CD deki “sıralı iş kalemleri listesi” arasında farklılıklar tespit edildiği, isteklilere gönderilen açıklama istenilen iş kalemleri listesinde 1002.117 poz numaralı iş kalemi yer alması gerekirken yaklaşık maliyetin %80’lik kısmını oluşturan iş kalemleri içerisinde yer almayan 833.500 poz numaralı iş kaleminin yer aldığı, yine açıklama istenilen iş kalemleri listesinde yer alan ELK.28 poz numaralı iş kalemi isteklilere gönderilen açıklama istenilen iş kalemleri listesinde 919.504 poz numaralı iş kalemi olarak belirtildiği gerekçesiyle ihale yetkilisi tarafından ihale komisyon kararının onaylanmadığı, yaklaşık maliyeti hazırlayan Kurumdan bilgi alınarak ihale komisyonunca değerlendirmenin yeninden yapılmasına karar verildiği, Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü ile yapılan yazışma sonucunda söz konusu farklılıklar giderilerek açıklama istenilen iş kalemlerinin yeniden düzenlendiği, düzeltilmiş listelerin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif veren 4 istekliye gönderilerek isteklilerden açıklama istenildiği, Şenel İhya Tutmaz dışında diğer isteklilerin açıklamada bulunmadığı, Şenel İhya Tutmaz tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunduğu, 11.07.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Şenel İhya Tutmaz üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması incelendiğinde;

İdarenin 18.05.2012 tarihli yazısı ile ihale üzerinde bırakılan istekliden açıklama istenildiği, söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen analiz girdileri ve açıklama istenmeyen analiz girdileri tabloları yer aldığı görülmüştür.

İdare tarafından açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri listesinde 40 adet iş kaleminin yer aldığı;

Sıra no

Poz no

İş kaleminin adı

15.001/1A

Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması

15.001/2B

Makine ile her derinlik ve her genişlikte yumuşak ve sert toprağın kazılması

16.002/MK

200 dozlu demirsiz beton

16.057/1A

Basınç dayanım sınıfı C 16/20 (BS 16) olan hazır beton dökülmesi (Beton nakli dahil)

16.058/1A

Basınç dayanım sınıfı C 20/25 (BS 20) olan hazır beton dökülmesi (Beton nakli dahil)

16.059/A

Basınç dayanım sınıfı C 25/30 (BS 25 B 300) olan hazır beton dökülmesi (Beton nakli dahil)

18.071/2/MK

Yatay delikli 19x19x13.5 cm fabrika tuğlası ile duvar yapılması (TS 4563)

18.465/1A

3 mm kalınlıkta elastomer esaslı cam tülü taş. 3 mm. kal. elas. esas.poly. keçe taş. pol. bit. ört. iki kat su yal. yapılması

19.055/C2A

6 cm. kal.yüzeyi pür. veya pür. ve kanallı ekstr. pol. xps köpük ısı yal. levh. dış duvarl. dıştan ısı yal. ısı yalıtım sıvası (200 kpa)

21.011

Betonarme kalıp yapılması

21.054

Ahşap kalıp iskelesi (En yüksek 4 m)

21.066

İş İskelesi 0-12,5 m yükseklikte (Tavan için)

21.210

Çam keresteden ahşap oturtma çatı yapma (Rendesiz)

23.014

Ø 8- Ø 12 mm nervürlü çeliğin bükülüp döşenmesi

23.015

Ø 14- Ø 28 mm nervürlü çeliğin bükülüp döşenmesi

23.152

Kutu profillerden pencere ve kapı yapılması

23.176

Çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması

23.244/L1

Is yalıtımlı alüminyum doğrama imali ve montajı (Elektrostatik toz boyalı)

25.020/1A

Badanasız sıva yüzüne 2 kat yağlı boya sürülmesi

25.034/2

Çıplak beton veya ince sıva üzerine silikon esaslı grenli cephe malz. kaplama yapıl.

25.048/2

Saten alçılı yüzeylere astar çekilerek 2 kat plastik badana yapılması

26.006/128A

30x45 cm mod. ölç. ür. düz yüzeyli her renk desende seram. duv. karosu ile fugalı duvar–cephe kaplaması

26.206/C1

3 cm kalınlığında renkli mermer ile döşeme kaplaması yapılması (2x30xserbestboy)

26.351/C1

2 cm kalınlığında açık traverten ile duvar kaplaması yapılması (2x30xserbestboy)

26.622/C

Renkli mermer plaklar ile merdiven basamağı kaplaması (Basamak 3 cm, rıht 2 cm kalınlığında) yapma

27.501/A-MK

Alt 250 kg çimento dozlu düz kaba sıva yapılması

27.525/BMK

Kireçli kaba sıva ve üzerine alçı sıva yapılması

27.528/3

Çıplak beton, ince sıva, alçılı sıva vb yüzeylere saten alçı kaplama yapılması

27.581/MK

200 doz çimento harcıyla tesviye tabakası yapılması

27.583/MK

2,5 cm kalınlığında 400 kg çimento doz şap yapılması

28.097

4+4 mm çift cam penc. Ünitesi (Madeni kons. çıtayla)

F.A.İ.011

60x60 cm ebad. Parlak yüz. her renk desende, sırsız pors. granit seramik karo ile fug. döşeme kaplam.

MSB.805/A

Paslanmaz çelik merdiven korkuluğu ve küpeştesi yapılması

MSB.919/A

Laminant kaplamalı duvar koruma bandı

ÖZEL-09

Dış cephede pencere kenarlarına 4x14 xps üzerine akrilik esaslı malzemeden fuga yapılması

833.500

Akıllı analog adresli optik duman dedektörü

742.532

Dekoratif amaçlım asma tavan armatürü: ATY2-4X18 W

890.806/PA

Tip2 Sayısal Telefon seti (An. H.Hat16, AN.DHAT64, SAY.D.HAT15) + Robot Operatörü

950.110

Diesel Elektron Grubu Tesisatı 1500 d/d 200 KVA

919.504

800 kg. kaldırma kapasiteli hidrolik asansör 5 duraklı

görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ait analizler ile analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunmuş olduğu analizler incelendiğinde;

16.002/MK poz No.lu “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemine ilişkin sunulan analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçler kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı, analizde yer alması gereken normal çimento, kum ve çakıl nakli için bedel öngörülmediği,

16.057/1A poz No.lu “Basınç dayanım sınıfı C 16/20 (BS 16) olan hazır beton dökülmesi (Beton nakli dahil)” iş kalemine ilişkin sunulan analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri içerisinde yer alan “C 16/20 (BS 16) Beton Harcı” için proforma fatura sunarak, diğer analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

16.058/1A poz No.lu “Basınç dayanım sınıfı C 20/25 (BS 20) olan hazır beton dökülmesi (Beton nakli dahil)” iş kalemine ilişkin sunulan analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri içerisinde yer alan “C 20/25 (BS 20) Beton Harcı” için proforma fatura sunarak, diğer analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

16.059/A poz No.lu “Basınç dayanım sınıfı C 25/30 (BS 25 B 300) olan hazır beton dökülmesi (Beton nakli dahil)” iş kalemine ilişkin sunulan analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri içerisinde yer alan “C 25/30 (BS 25) Beton Harcı” için proforma fatura sunarak, diğer analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

19.055/C2A poz No.lu “6 cm.kal.yüzeyi pür. veya pür. ve kanallı ekstr. pol. xps köpük ısı yal. levh. dış duvarl. dıştan ısı yal. ısı yalıtım sıvası (200 kpa)” iş kalemine ilişkin sunulan analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri içerisinde yer alan “ekstrüde polistren köpük”, “ısı yalıtımlı levhaları yapıştırıcısı”, “sıva filesi” ve “ısı yalıtım sıvası” için proforma fatura sunarak, diğer analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

21.011 poz No.lu “Betonarme kalıp yapılması” iş kalemine ilişkin sunulan analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri içerisinde yer alan “çam kerestesi” için proforma fatura sunarak, diğer analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

21.054 poz No.lu “Ahşap kalıp iskelesi (En yüksek 4 m)” iş kalemine ilişkin sunulan analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri içerisinde yer alan “çam kerestesi” için proforma fatura sunarak, diğer analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

21.066 poz No.lu “İş İskelesi 0-12,5 m yükseklikte (Tavan için)” iş kalemine ilişkin sunulan analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri içerisinde yer alan “çam kerestesi” için proforma fatura sunarak, diğer analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

21.210 poz No.lu “Çam keresteden ahşap oturtma çatı yapma (Rendesiz)” iş kalemine ilişkin sunulan analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri içerisinde yer alan “çam kerestesi” için proforma fatura sunarak, diğer analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

25.020/1A poz No.lu “Badanasız sıva yüzüne 2 kat yağlı boya sürülmesi” iş kalemine ilişkin sunulan analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri içerisinde yer alan “su bazlı astar”, “mamul yağlı astar boya” ve “mamul yağlı boya” için proforma fatura sunarak, diğer analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

25.034/2 poz No.lu “Çıplak beton veya ince sıva üzerine silikon esaslı grenli cephe malz. kaplama yapıl.” iş kalemine ilişkin sunulan analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri içerisinde yer alan “su bazlı silikon esaslı koruyucu astar” ve “silikon emülsiyon esaslı grenli dış cephe kaplaması” için proforma fatura sunarak, diğer analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

25.048/2 poz No.lu “Saten alçılı yüzeylere astar çekilerek 2 kat plastik badana yapılması” iş kalemine ilişkin sunulan analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri içerisinde yer alan “su bazlı astar” ve “su bazlı duvar boyası” için proforma fatura sunarak, diğer analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

26.206/C1 poz No.lu “3 cm kalınlığında renkli mermer ile döşeme kaplaması yapılması (2x30xserbestboy)” iş kalemine ilişkin sunulan analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri içerisinde yer alan “renkli mermer” için proforma fatura sunarak, diğer analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı, analizde yer alması gereken normal çimento, kum nakli için bedel öngörülmediği,

26.351/C1 poz No.lu “2 cm kalınlığında açık traverten ile duvar kaplaması yapılması (2x30xserbestboy)” iş kalemine ilişkin sunulan analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri içerisinde yer alan “açık traverten” için proforma fatura sunarak, diğer analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı, analizde yer alması gereken normal çimento, kum, ince sıva ve derz kumu nakli için bedel öngörülmediği,

26.622/C poz No.lu “Renkli mermer plaklar ile merdiven basamağı kaplaması (Basamak 3 cm, rıht 2 cm kalınlığında) yapma” iş kalemine ilişkin sunulan analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri içerisinde yer alan “renkli mermer” için proforma fatura sunarak, diğer analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı, analizde yer alması gereken normal çimento, kum nakli için bedel öngörülmediği,

27.501/A-MK poz No.lu “Alt 250 kg çimento dozlu düz kaba sıva yapılması” iş kalemine ilişkin sunulan analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı, analizde yer alması gereken normal çimento, kum, ince sıva ve derz kumu nakli için bedel öngörülmediği,

27.525/BMK poz No.lu “Kireçli kaba sıva ve üzerine alçı sıva yapılması” iş kalemine ilişkin sunulan analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı, analizde yer alması gereken normal çimento, kum, sönmemiş kireç nakli için bedel öngörülmediği,

27.528/3 poz No.lu “Çıplak beton, ince sıva, alçılı sıva vb yüzeylere saten alçı kaplama yapılması” iş kalemine ilişkin sunulan analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri içerisinde yer alan “saten alçı” için proforma fatura sunarak, diğer analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

28.097 poz No.lu “4+4 mm çift cam penc. Ünitesi (Madeni kons. çıtayla)” iş kalemine ilişkin sunulan analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri içerisinde yer alan “4+4 mm camlı, 12 mm ara boşluklu çıtalı yalıtım camları” için proforma fatura sunarak, diğer analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

F.A.İ.011 poz No.lu “60x60 cm ebad. Parlak yüz. her renk desende, sırsız pors. granit seramik karo ile fug. döşeme kaplam.” iş kalemine ilişkin sunulan analizde analiz girdileri içerisinde yer alan “60x60 cm ebad. Parlak yüz. her renk desende, sırsız pors. granit seramik karo” için proforma fatura sunarak, diğer analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

MSB.805/A poz No.lu “Paslanmaz çelik merdiven korkuluğu ve küpeştesi yapılması” iş kalemine ilişkin sunulan analizde Milli Savunma Bakanlığı tarafından 2011 yılında yayımlanan birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri içerisinde yer alan “304 kalite paslanmaz çelik çubuk” için proforma fatura sunarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

ÖZEL-09 poz No.lu “Dış cephede pencere kenarlarına 4x14 xps üzerine akrilik esaslı malzemeden fuga yapılması” iş kalemine ilişkin sunulan analizde analiz girdileri içerisinde yer alan “Dış cephede pencere kenarlarına 4x14 xps üzerine akrilik esaslı malzeme” için proforma fatura sunarak, diğer analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

15.001/1A, 15.0101/2B, 18.071/2/MK, 23.014, 23.015, 23.152, 23.176, 23.244/L, 26.006/128A, 27.581/MK, 27.583/MK, 742-532, 833-500, 890-806, 919-504, 950-110 poz No.lu iş kalemleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen 2012 yılı birim fiyatları” üzerine “kar ve genel gider” ilave edilerekaçıklamada bulunulduğu, MSB.919/A poz No.lu iş kalemi için Mili Savunma Bakanlığı tarafından yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen 2012 yılı birim fiyatları” üzerine “kar ve genel gider” ilave edilerekaçıklamada bulunulduğu, ancak, 15.001/1A ve 15.0101/2B poz No.lu iş kalemlerine ait analizlerde kazı ve moloz nakli, 18.071/2/MK poz No.lu iş kalemine ait analizde normal çimento nakli, kum nakli, tuğla nakli, 23.014 ve 23.015 poz No.lu iş kalemlerine ait analizlerde nervürlü çelik nakli, 23.152 ve 23.176 poz No.lu analizlerde B.A. ve profil demir nakli, 27.581/MK poz No.lu iş kalemine ait analizde normal çimento nakli, kum nakli, 27.583/MK poz No.lu iş kalemine ait analizde normal çimento nakli, ince sıva ve derz kumu nakli için bedel öngörülmediği, inşaat işlerinin tamamına ait nakliye bedeli öngörüldüğü, ancak bu bedele ilişkin ayrıntılı açıklamaya yer verilmediği ve belgelendirilmediği,

görülmüştür.

12.06.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Şenel İhya Tutmaz üzerinde bırakıldığı, ihale yetkilisi tarafından ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli ekinde yer alan “sıralı iş kalemleri listesi” ile istekliler için hazırlanan CD deki “sıralı iş kalemleri listesi” arasında farklıklar tespit edildiği, isteklilere gönderilen açıklama istenilen iş kalemleri listesinde 1002.117 poz numaralı iş kalemi yer alması gerekirken yaklaşık maliyetin %80’lik kısmını oluşturan iş kalemleri içerisinde yer almayan 833.500 poz numaralı iş kaleminin yer aldığı, yine açıklama istenilen iş kalemleri listesinde yer alan ELK.28 poz numaralı iş kalemi isteklilere gönderilen açıklama istenilen iş kalemleri listesinde 919.504 poz numaralı iş kalemi olarak belirtildiği gerekçesiyle ihale yetkilisi tarafından ihale komisyon kararının onaylanmadığı, yaklaşık maliyeti hazırlayan Kurumdan bilgi alınarak ihale komisyonunca değerlendirmenin yeniden yapılmasına karar verildiği, Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü ile yapılan yazışma sonucunda söz konusu farklılıklar giderilerek açıklama istenilen iş kalemlerinin yeniden düzenlendiği, düzeltilmiş listelerin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif veren 4 istekliye gönderilerek isteklilerden açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

İdarenin 25.06.2012 tarihli yazısı ile ihale üzerinde bırakılan istekliden açıklama istenildiği, söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen analiz girdileri ve açıklama istenmeyen analiz girdileri tabloları yer aldığı görülmüştür.

İdare tarafından açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri listesinde 39 adet iş kaleminin yer aldığı,

Sıra no

Poz no

İş kaleminin adı

15.001/1A

Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması

15.001/2B

Makine ile her derinlik ve her genişlikte yumuşak ve sert toprağın kazılması

16.002/MK

200 dozlu demirsiz beton

16.057/1A

Basınç dayanım sınıfı C 16/20 (BS 16) olan hazır beton dökülmesi (Beton nakli dahil)

16.058/1A

Basınç dayanım sınıfı C 20/25 (BS 20) olan hazır beton dökülmesi (Beton nakli dahil)

16.059/A

Basınç dayanım sınıfı C 25/30 (BS 25 B 300) olan hazır beton dökülmesi (Beton nakli dahil)

18.071/2/MK

Yatay delikli 19x19x13.5 cm fabrika tuğlası ile duvar yapılması (TS 4563)

18.465/1A

3 mm kalınlıkta elastomer esaslı cam tülü taş. 3 mm. kal. elas. esas.poly. keçe taş. pol. bit. ört. iki kat su yal. yapılması

19.055/C2A

6 cm. kal.yüzeyi pür. veya pür. ve kanallı ekstr. pol. xps köpük ısı yal. levh. dış duvarl. dıştan ısı yal. ısı yalıtım sıvası (200 kpa)

21.011

Betonarme kalıp yapılması

21.054

Ahşap kalıp iskelesi (En yüksek 4 m)

21.066

İş İskelesi 0-12,5 m yükseklikte (Tavan için)

21.210

Çam keresteden ahşap oturtma çatı yapma (Rendesiz)

23.014

Ø 8- Ø 12 mm nervürlü çeliğin bükülüp döşenmesi

23.015

Ø 14- Ø 28 mm nervürlü çeliğin bükülüp döşenmesi

23.152

Kutu profillerden pencere ve kapı yapılması

23.176

Çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması

23.244/L1

Is yalıtımlı alüminyum doğrama imali ve montajı (Elektrostatik toz boyalı)

25.020/1A

Badanasız sıva yüzüne 2 kat yağlı boya sürülmesi

25.034/2

Çıplak beton veya ince sıva üzerine silikon esaslı grenli cephe malz. kaplama yapıl.

25.048/2

Saten alçılı yüzeylere astar çekilerek 2 kat plastik badana yapılması

26.006/128A

30x45 cm mod. ölç. ür. düz yüzeyli her renk desende seram. duv. karosu ile fugalı duvar–cephe kaplaması

26.206/C1

3 cm kalınlığında renkli mermer ile döşeme kaplaması yapılması (2x30xserbestboy)

26.351/C1

2 cm kalınlığında açık traverten ile duvar kaplaması yapılması (2x30xserbestboy)

26.622/C

Renkli mermer plaklar ile merdiven basamağı kaplaması (Basamak 3 cm, rıht 2 cm kalınlığında) yapma

27.501/A-MK

Alt 250 kg çimento dozlu düz kaba sıva yapılması

27.525/BMK

Kireçli kaba sıva ve üzerine alçı sıva yapılması

27.528/3

Çıplak beton, ince sıva, alçılı sıva vb yüzeylere saten alçı kaplama yapılması

27.581/MK

200 doz çimento harcıyla tesviye tabakası yapılması

27.583/MK

2,5 cm kalınlığında 400 kg çimento doz şap yapılması

28.097

4+4 mm çift cam penc. Ünitesi (Madeni kons. çıtayla)

F.A.İ.011

60x60 cm ebad. Parlak yüz. her renk desende, sırsız pors. granit seramik karo ile fug. döşeme kaplam.

MSB.805/A

Paslanmaz çelik merdiven korkuluğu ve küpeştesi yapılması

MSB.919/A

Laminant kaplamalı duvar koruma bandı

1002.117

DN25 25m TS EN 671-1 normlarında tüplü model yangın dolabı

742.532

Dekoratif amaçlım asma tavan armatürü: ATY2-4X18 W

890.806/PA

Tip2 Sayısal Telefon seti (An. H.Hat16, AN.DHAT64, SAY.D.HAT15) + Robot Operatörü

950.110

Diesel Elektron Grubu Tesisatı 1500 d/d 200 KVA

ELK.28

Hidrolik asansör 800 kg 5 duraklı

görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklin açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunmuş olduğu analizler incelendiğinde;

18.465/1A poz No.lu iş “3 mm kalınlıkta elastomer esaslı cam tülü taş. 3 mm. kal. elas. esas. poly. keçe taş. pol. bit. ört. iki kat su yal. yapılması” iş kalemine ilişkinsunulan analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri içerisinde yer alan “3 mm, plastomer esaslı polyester keçe taşıyıcılı örtü” için proforma fatura sunarak, diğer analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı, bununla birlikte söz konusu iş kalemine ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan analizde analiz girdisi olarak yer alan “Plastomer esaslı cam tülü taşıyıcılı örtü” malzemesinin sunulan analizde analiz girdisi olarak yer almadığı, idare tarafından yaklaşık maliyet hesap cetvelinde söz konusu iş kalemine ait birim fiyat Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2011 yılı birim fiyatı olmasına rağmen, idarece düzenlenen analizdeki fiyatın bu fiyattan çok düşük olduğu, analiz girdilerindeki miktarların ise düşük alındığı, analizde “Plastomer esaslı cam tülü taşıyıcılı örtü” malzemesinin analiz girdisi olarak yer almadığı,

26.351/C1 poz No.lu “2 cm kalınlığında açık traverten ile duvar kaplaması yapılması (2x30xserbestboy)” iş kalemine ilişkin sunulan analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri içerisinde yer alan “açık traverten için proforma fatura sunarak, diğer analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı, analizde yer alması gereken normal çimento, kum, ince sıva ve derz kumu nakli için bedel öngörülmediği,

15.001/1A, 15.0101/2B, 18.071/2/MK, 23.014, 23.015, 23.152, 23.176, 23.244/L, 26.006/128A, 27.581/MK, 27.583/MK, 742-532, 950-110 poz No.lu iş kalemleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen 2012 yılı birim fiyatları” üzerine “kar ve genel gider” ilave edilerekaçıklamada bulunulduğu, MSB.919/A poz No.lu iş kalemi için Mili Savunma Bakanlığı tarafından yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen 2012 yılı birim fiyatları” üzerine “kar ve genel gider” ilave edilerekaçıklamada bulunulduğu, ancak, 15.001/1A ve 15.0101/2B poz No.lu iş kalemlerine ait analizlerde kazı ve moloz nakli, 18.071/2/MK poz No.lu iş kalemine ait analizde normal çimento nakli, kum nakli, tuğla nakli, 23.014 ve 23.015 poz No.lu iş kalemlerine ait analizlerde nervürlü çelik nakli, 23.152 ve 23.176 poz No.lu analizlerde B.A. ve profil demir nakli, 27.581/MK poz No.lu iş kalemine ait analizde normal çimento nakli, kum nakli, 27.583/MK poz No.lu iş kalemine ait analizde normal çimento nakli, ince sıva ve derz kumu nakli için bedel öngörülmediği, inşaat işlerinin tamamına ait nakliye bedeli öngörüldüğü, ancak bu bedele ilişkin ayrıntılı açıklamaya yer verilmediği ve belgelendirilmediği,

1002-117 poz No.lu iş kalemi için sunulan analizde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı belirtildiği, analizde yer alan malzeme için proforma fatura sunarak, montaj bedeli için ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan kar ve genel giderler hariç birim fiyatı kullanarak açıklamada bulunduğu,

890-806/PA poz No.lu iş kalemine ait sunulan analizde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı belirtildiği, analizde yer alan malzeme ve montaj bedeli için proforma fatura sunarak açıklamada bulunduğu,

ELK.28 poz No.lu iş kalemine aitsunulan analizde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı belirtilmediği, işin tamamına ait proforma sunarak açıklamada bulunduğu,

görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde;

“45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

_T ort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1 = ___)

σ : Geçerli tekliflerin standart sapması (σ =__)

Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

_T ort1- σ _

T ort1+ σ

Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci aritmetik ortalama bulunur.

T i : Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}

_T ort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2= ___)

Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde edilir.

_C : T ort2/YM _

(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.

_C < 0,60 → ___

0,60 ≤ C ≤ 1,00 → __

_C > 1,00 → ___

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

SD (Sınır değer) =__

45.1.1.1. Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte olup bu katsayı, 29/12/2005 tarih ve 26038 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan “Üstyapı (Bina) Grubu İşler”, “Elektrik İşleri”, “Mekanik Tesisat İşleri” ve “Telekomünikasyon ve Otomasyon İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.

45.1.1.2. Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır değer katsayıları yerine;

a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,

b) Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki idareler için, (1,00) den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları belirlenebilir. Bakanlıklar tarafından farklı nitelikteki yapım işleri için (1,00) den küçük, (1,20)’den büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, ilanı veya duyurusu 30 Nisan 2011 tarihinden sonra yapılacak ihaleler için geçerli olmak üzere 1-31 Mart 2011 tarihleri arasında Resmî Gazete’de ilan edilir. Gerek görülmesi halinde bu katsayılar, ilanı veya duyurusu ilgili yılın 30 Nisan tarihinden sonra yapılacak ihaleler için geçerli olmak üzere değiştirilerek o yılın 1-31 Mart tarihleri arasında Resmî Gazete’de ilan edilir.

45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.

45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.

Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…..

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.”

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 04.06.2012 tarihli aşırı düşük teklif açıklamaları anılan mevzuat hükümleri uyarınca değerlendirildiğinde; 21.011, 26.351/C1, 27.501/A-MK ve 27.525/BMK poz No.lu iş kalemlerine ilişkin sunulan hesap cetvelindeki miktarların idarece yaklaşık maliyet hesap cetvelinde belirtilen miktarlardan düşük olduğu, 15.001/1A ve 15.0101/2B poz No.lu iş kalemlerine ait analizlerde kazı ve moloz nakli, 18.071/2/MK poz No.lu iş kalemine ait analizde normal çimento nakli, kum nakli, tuğla nakli, 23.014 ve 23.015 poz No.lu iş kalemlerine ait analizlerde nervürlü çelik nakli, 23.152 ve 23.176 poz No.lu analizlerde B.A. ve profil demir nakli, 27.581/MK poz No.lu iş kalemine ait analizde normal çimento nakli, kum nakli, 27.583/MK poz No.lu iş kalemine ait analizde normal çimento nakli, ince sıva ve derz kumu nakli için bedel öngörülmediği, inşaat işlerinin tamamına ait nakliye bedeli öngörüldüğü, ancak bu bedele ilişkin ayrıntılı bir açıklamaya yer verilmediği ve belgelendirilmediği tespit edildiğinden açıklamalar uygun bulunmamıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 06.07.2012 tarihli aşırı düşük teklif açıklamaları anılan mevzuat hükümleri uyarınca değerlendirildiğinde; 21.011, 26.351/C1, 27.501/A-MK ve 27.525/BMK poz No.lu iş kalemlerine ilişkin sunulan hesap cetvelindeki miktarların idarece yaklaşık maliyet hesap cetvelinde belirtilen miktarlardan düşük olduğu, 15.001/1A ve 15.0101/2B poz No.lu iş kalemlerine ait analizlerde kazı ve moloz nakli, 18.071/2/MK poz No.lu iş kalemine ait analizde normal çimento nakli, kum nakli, tuğla nakli, 23.014 ve 23.015 poz No.lu iş kalemlerine ait analizlerde nervürlü çelik nakli, 23.152 ve 23.176 poz No.lu analizlerde B.A. ve profil demir nakli, 27.581/MK poz No.lu iş kalemine ait analizde normal çimento nakli, kum nakli, 27.583/MK poz No.lu iş kalemine ait analizde normal çimento nakli, ince sıva ve derz kumu nakli için bedel öngörülmediği, inşaat işlerinin tamamına ait nakliye bedeli öngörüldüğü, ancak bu bedele ilişkin ayrıntılı bir açıklamaya yer verilmediği ve belgelendirilmediği, 18.465/1A poz No.lu iş “3 mm kalınlıkta elastomer esaslı cam tülü taş. 3 mm. kal. elas. esas. poly. keçe taş. pol. bit. ört. iki kat su yal. yapılması” iş kalemine ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan analizde analiz girdisi olarak yer alan “Plastomer esaslı cam tülü taşıyıcılı örtü” malzemesi sunulan analizde analiz girdisi olarak yer almadığı, ELK.28 poz No.lu iş kalemine aitsunulan analizde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı belirtilmediği, işin tamamına ait proforma sunarak açıklamada bulunduğundan, yapılan açıklamanın anılan Tebliğin 45.1.7’nci maddesinde yer alan “İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.” açıklamasına uygun olmadığı tespit edildiğinden açıklamalar uygun bulunmamıştır.

Bununla birlikte, incelenen ihalede, 12.06.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Şenel İhya Tutmaz üzerinde bırakıldığı, ihale yetkilisi tarafından ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli ekinde yer alan “sıralı iş kalemleri listesi” ile istekliler için hazırlanan CD deki “sıralı iş kalemleri listesi” arasında farklıklar tespit edildiği, isteklilere gönderilen açıklama istenilen iş kalemleri listesinde 1002.117 poz numaralı iş kalemi yer alması gerekirken yaklaşık maliyetin %80’lik kısmını oluşturan iş kalemleri içerisinde yer almayan 833.500 poz numaralı iş kaleminin yer aldığı, yine açıklama istenilen iş kalemleri listesinde yer alan ELK.28 poz numaralı iş kalemi isteklilere gönderilen açıklama istenilen iş kalemleri listesinde 919.504 poz numaralı iş kalemi olarak belirtildiği gerekçesiyle ihale yetkilisi tarafından ihale komisyon kararının onaylanmadığı, yaklaşık maliyeti hazırlayan Kurumdan bilgi alınarak ihale komisyonunca değerlendirmenin yeninden yapılmasına karar verildiği, Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü ile yapılan yazışma sonucunda söz konusu farklılıklar giderilerek açıklama istenilen iş kalemlerinin yeniden düzenlendiği, düzeltilmiş listelerin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif veren 4 istekliye gönderilerek isteklilerden açıklama istenildiği, Şenel İhya Tutmaz dışında diğer isteklilerin açıklamada bulunmadığı, Şenel İhya Tutmaz tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunduğu, 11.07.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Şenel İhya Tutmaz üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde, ihale yetkilisinin, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylayacağı veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal edeceği, ihalenin; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılacağı hükme bağlanmıştır.

İhale yetkilisi, ihale komisyon kararını izleyen beş iş günü içerisinde ihale kararını inceleyerek onama ve iptal etme yetkisine sahiptir. Bu maddede yer verilen yetkiler haricinde ihale yetkilisine, ihale komisyonuna tekliflerin yeniden değerlendirilmesi şeklinde bir talimat verme veya ihale kararını değiştirerek onama yetkisi tanınmamıştır. Bu süreçte ihale kararının geçerli olması bir başka ifade ile kesinlik kazanması, ihale yetkilisinin onayına bağlanmıştır. İhale yetkilisinin onaylamadığı ihale kararı, hükümsüz kalarak ihalenin iptal edilmesi sonucunu doğurur.

İncelenen ihalede, ihale yetkilisinin tespit etmiş olduğu eksikliklerin tamamlatılmasına yönelik ihale komisyonuna talimat verdiği ve ihale komisyonu tarafından bu talimat üzerine aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapıldığı, oysa ki ihale yetkilisi tarafından 12.06.2012 tarihli ihale komisyon kararı onaylanmayarak ihale kararının hükümsüz kalarak ihalenin iptal edilmiş olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2012/UY.II-3869

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin