KİK Kararı: 2012/UY.II-3743

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/057
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 26.09.2012
Karar No : 2012/UY.II-3743
BAŞVURU SAHİBİ:
Saime Biberoğlu- Umut Nalburiye Isı Sistemleri, HAMİDİYE MAH. YENİ AKÇAKOCA CD. NO : 25 DÜZCE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım Ve İnşaat Müdürlüğü, Şerefiye Mahallesi Şehitruhsar Cad. No: 1 81010 DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/102146 İhale Kayıt Numaralı "Akçakoca Endüstri Meslek Lisesi,Akçakoca Kız Teknik Ve Meslek Lisesi Ve Merkez Beyciler İlköğretim Okulu Doğalgaz Dönüşüm İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğütarafından 10.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Akçakoca Endüstri Meslek Lisesi, Akçakoca Kız Teknik ve Meslek Lisesi ve Merkez Beyciler İlköğretim Okulu Doğalgaz Dönüşüm İşi” ihalesine ilişkin olarak Saime Biberoğlu-Umut Nalburiye Isı Sistemleri’nin 15.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.09.2012tarih ve 30484sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3345sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihalenin başvuruya konu kısmında ihale üzerinde kalan isteklinin idareye sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale dokümanlarında yer alan standart formlara ve mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskân il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskân il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa; tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri …“ hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

_7.5.1._İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80 _?_ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20 _?_sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

_7.6._Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere ait tebliğ de yer alan C/II grubu işlerin yanında doğalgaz tesisatı kurulum/yapımı işler de benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri incelendiğinde gerçek kişilere veya kamu kurum ve kuruluşu dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için düzenlenecek iş deneyim belgelerinin; belgeye konu işin belediye sınırları veya mücavir alan içinde olması durumunda ilgili belediye tarafından, dışında olması durumunda ise ilgili bayındırlık ve iskân il müdürlüğü tarafından düzenleneceği, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumların bu belgeleri düzenlemekle yetkili olduğu, belediyeler tarafından düzenlenen belgelerin belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskân il müdürlüğünce düzenlenen belgelerin ise, valilikçe onaylanarak geçerlilik kazanacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ise isteklilerden teklif ettikleri bedelin %50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istendiği, benzer iş tanımının ise Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan ısıtma-soğutma, havalandırma ve iklimleme tesisatı işlerle ilgili C/II grubu işlerin yanında doğalgaz tesisatı kurulum/yapımı işler şeklinde olduğu görülmüştür.

Şikayete konu istekli Erkan Acar tarafından, idareye teklif kapsamında yüklenicisi olduğu, iş sahibinin Hatipoğlu Öz Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti., belge tarihinin 06.08.2012, belge tutarının ise 90.677,96 TL olduğu iş durum belgesinin sunulduğu görülmüştür. Özel sektöre gerçekleştirildiği anlaşılan bahse konu iş deneyim belgesine ilişkin bir adet sözleşme ve 5 adet fatura örneği ise ek olarak sunulmuştur.

Kamu ihale mevzuatı gereğince, gerçek kişilere veya kamu kurum ve kuruluşu dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin ne şekilde düzenleneceği ve onaylanacağının detaylı olarak belirtildiği bununla birlikte başvuruya konu istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösterir belge ve ekleri incelendiğinde ise anılan belgenin özel sektörde faaliyet gösteren bir işletme tarafından hazırlandığı ve öngörülen şartları taşımadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin özel sektörde faaliyet gösteren bir işletmeye karşı yüklenilmiş bir işe ilişkin olduğu, anılan işlere ilişkin olarak, belgeye konu işin belediye sınırları veya mücavir alan içinde olması durumunda ilgili belediye tarafından, dışında olması durumunda ise ilgili bayındırlık ve iskân il müdürlüğü tarafından düzenleneceği, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumların bu belgeleri düzenlemekle yetkili olduğu, belediyeler tarafından düzenlenen belgelerin belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskân il müdürlüğünce düzenlenen belgelerin ise, valilikçe onaylanarak geçerlilik kazanacağının belirtildiği ancak söz konusu belgenin özel sektörde faaliyet gösteren bir işletme tarafından düzenlendiği ve imzalandığı, bu nedenle de belgenin ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen kurumlarca düzenlenmemiş olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, şikayete konu istekli olan Erkan Acar/Er-KA Isı’nın teklifinin sunulmuş olan iş deneyimini gösterir belge ve eklerin öngörülen şartlara haiz olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi