KİK Kararı: 2012/UY.II-3737

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/057
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 26.09.2012
Karar No : 2012/UY.II-3737
BAŞVURU SAHİBİ:
Orbey Yapı İnş.Taah. Gıda Orm. Ürnl. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Gmte Yapı İnş. Taah. Müh. San. Ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, KARAOĞLAN MAH. İĞNECİ SK. NO : 10/2 BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü, Eski Kuyumcular Mahallesi Mekik Sokak Özmerkez Binası Kat:1 No:110 10100 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/61869 İhale Kayıt Numaralı "Balıkesir Otistik Çocuk Eğitim Merkezi Ve Sevgi Uygulama Okulu" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğütarafından 11.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Balıkesir Otistik Çocuk Eğitim Merkezi ve Sevgi Uygulama OkuluYapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Orbey Yapı İnş.Taah. Gıda Orm. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti. - GMTE Yapı İnş. Taah. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 24.07.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.07.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.08.2012tarih ve 27877sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2978sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece CCTV-03 poz nolu kameraya ait proforma faturada para birimi belirtilmediğinden ve 23.243/20 poz nolu asma tavan yapılması işine ait proforma faturada tarih belirtilmediğinden reddedildiği, ancak her iki proforma faturanın da ihale tarihinden sonra düzenlendiği, proforma faturadan alınan rakamın maliyet cetveline aktarıldığı ve herhangi bir çevirme yapılmadığı, teklifin Türk Lirası olması sebebiyle proforma faturada bulunan rakamların da Türk Lirası olarak sunulmuş teklifler olduğu, idari şartnamenin 21 inci maddesinde de tekliflerin Türk Lirası olarak verileceğinin belirtildiği, proforma faturalarda tereddüde düşülmesi durumunda maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenerek incelenmesi gerekirken bunun yapılmadığı, proforma faturanın tarih ve para biriminin bu tutanakların incelenmesi ile tespit edilebileceği, tekliflerinin haksız yere değerlendirme dışı bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Balıkesir İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 11.06.2012 tarihinde gerçekleştirilen “Balıkesir Otistik Çocuk Eğitim Merkezi ve Sevgi Uygulama Okulu Yapım İşi” ihalesine 19 isteklinin katıldığı, idarece yapılan değerlendirme sonucunda 15 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği ve bu teklifler esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerinin 1.923.391,40 TL olarak hesaplandığı, teklifi sınır değerin altında kalan tek istekli olan Orbey Yapı İnş. Taah. Gıda Orm. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. - GMTE Yapı İnş. Taah. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi'nden 14.06.2012 tarihli yazı ile idare tarafından hazırlanan sıralı iş kalemleri listesine göre yaklaşık maliyetin %80'ini oluşturan 32 iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır. Anılan istekli tarafından sunulan açıklamanın idare tarafından değerlendirilmesi neticesinde açıklamanın yeterli görülmediği, 11.07.2012 tarihli ihale komisyonu kararında açıklamanın yeterli görülmeme gerekçelerinin “... firmanın aşırı düşük savunmasının incelenmesi sonucu Deksis Yapı Sistemleri San. Dış Tic. A.Ş. adlı firmaya ait proforma faturada tarih bulunmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca Netcom Bilg. Paz. San ve Dış Tic. Ltd. Şti. Adlı firmanın proforma faturasında belirtilen 'cctv-03 day/night speed dome kamera' teklifinde verilen fiyatın hangi para birimi cinsinden olduğu belirtilmemiştir. Orbey Yapı İnş. Taah. Gıda Or. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. - GMTE Yapı İnş. Taah. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adlı firmanın aşırı düşük savunması uygun bulunmamıştır.” şeklinde belirtildiği, ihalenin teklifi aşırı düşük teklif sınır değerinin üzerinde kalan Akaygil Yapı Rest. Mim. San. Tic. Tic. Ltd. Şti. - Aslan Karakaş Müh. İnş. Taah. Tic. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun'un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38'inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38'inci maddesinde “İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…” açıklamasına,

Aynı Tebliğ'in 45.1.2'nci maddesinde “Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi,tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir...” açıklamasına yer verilmiştir.

Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilebilmesi için, öncelikle idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin isteklilere gönderilen yazının mevzuata uygun olarak düzenlenmesi ve bu bağlamda her bir iş kalemine ilişkin sıralı analiz girdileri tablosu düzenlenerek, bu tabloya göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin net olarak belirlenmiş olması gerekmektedir.

İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden, başvuru sahibine gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıda açıklama istenilen iş kalemlerine ve açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerine yer verildiği anlaşılmış, ancak dosya kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38’inci maddesi uyarınca hazırlanması gereken sıralı analiz girdileri listesine rastlanılmamış, bunun üzerine 29.08.2012 tarihli yazı ile idareden sıralı analiz girdileri tabloları istenilmiştir. İdarenin 31.08.2012 tarihli ve 11801 sayılı cevabi yazısı ekinde sıralı analiz girdileri tabloları gönderilmiş, ancak gönderilen belgeler arasında aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemleri arasında yer alan Özel01 poz numaralı “Plok Pazel Kauçuk Zemin Kaplaması”, CCTV-03 poz numaralı “Day/Night Speed Dome Kamera”, Özel0001 poz numaralı “Amerikan Kapı Yapılması”, Özel22 poz numaralı “ Yerden Isıtma Oksijen Bariyerli Kılıflı Pex Be Boru” ve Özel4 poz numaralı “Özel Duvar Kaplaması” iş kalemlerine ilişkin sıralı analiz girdileri tablosuna rastlanılmamış ve idareden 07.09.2012 tarihli yazımız ile söz konusu özel poz niteliğindeki iş kalemlerine ilişkin sıralı analiz girdileri tablolarının bulunup bulunmadığı sorulmuştur. İdarenin 12.09.2012 tarih ve 12363 sayılı cevabi yazısında konuya ilişkin olarak “...Söz konusu imalat pozlarına ait birim fiyatları piyasa araştırması ile elde edilmiştir. İmalatlar ihale dokümanı içerisinde sunulan teknik tarife göre yapılacak olup, nakliye ve montaj dahil fiyatlarıdır. Bu fiyatlara müteahhit karı ilave edilerek birim fiyatları oluşturulmuştur. Bu nedenle söz konusu iş kalemlerine ilişkin analizler sıralı analiz girdileri tablosunda yer almamaktadır...” hususlarına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin yukarıda anılan 38'inci maddesi uyarınca idare tarafından her bir iş kalemine ilişkin sıralı analiz girdileri tablosunun düzenlenmesi ve bu tablolar _dikkate alınarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi,__bu şekilde tespit edilen açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin anılan Tebliğ'in 45.1.2.3'üncü maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirtilmesi gerekmektedir._Buna karşın, idarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden yukarıda belirtilen özel poz niteliğindeki iş kalemlerine ilişkin sıralı analiz girdileri tablolarının hazırlanmadığı ve bu iş kalemlerine ilişkin açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmediği, dolayısıyla başvuru sahibine gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıda yer alan açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin de eksik hazırlanan sıralı analiz girdileri tablosuna dayanılarak oluşturulduğu anlaşıldığından, mevzuata aykırı olarak gerçekleştirildiği anlaşılan aşırı düşük teklif sorgulaması işleminin tüm iş kalemlerine ilişkin sıralı analiz girdileri tablosu oluşturulması suretiyle mevzuata uygun şekilde yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulaması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi