KİK Kararı: 2012/UY.II-3724

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/057
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 26.09.2012
Karar No : 2012/UY.II-3724
BAŞVURU SAHİBİ:
Badıllı Mühendislik Teks. Gıda.Turizm. San Ve Tic. Ltd. Şti., HAMİDİYE MAH. M.AKİF ERSOY CD. BADILLI APT. NO : 2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Harran Üniversitesi Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı, Osmanbey Kampusu Mardın Yolu 22.Km. Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı 63300 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/87749 İhale Kayıt Numaralı "Hr.Ü. Eyyubiye Yerleşkesinde Mevcut Subasmanı Hazır Temel Üzerine Prefabrik Derslik Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Harran Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 30.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Harran Üniversitesi Eyyubiye Yerleşkesinde Mevcut Subasmanı Hazır Temel Üzerine Prefabrik Derslik Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Badıllı Mühendislik Teks. Gıda. Turizm. San ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.09.2012tarih ve 30532sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3350sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetleihalede tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, teklifleri hesaplanan sınır değerin altında kalan firmalardan istenen savunma yazısında yaklaşık maliyetin yarısından fazlasını kapsayan ÖZEL.1: Ön üretimli prefabrike derslik yapımı olarak adlandırılan imalatın tek bir poz olarak düşünülemeyeceği, bu imalatın özelliklerinin özel teknik şartnamede tek tek açıklandığı, bu şartnameye göre üretimi oluşturan tüm bileşenlerin ayrı ayrı hesaplanarak metrajlarının çıkarılması ve bileşenlerin ilgili poz numarasına göre varsa birim fiyat karşılığı, birim fiyat yoksa analizlerinin yapılması gerektiği, analiz yapılırken üretimde kullanılan imalatlar ve bu imalatların alt bileşenlerini oluşturan kalemler ile ilgili gerekli fiyat araştırmaları mali müşavir onaylı proforma faturalar ile desteklenmesi gerektiği, işçilik giderlerinin aşgari ücretten düşük olmayacak şekilde hesaplanması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında ihale mevzuatına aykırılıklar bulunduğuiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık Maliyetin Hesaplanması Sırasında Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesinde Kullanılmak Üzere İdarece Yapılacak İşlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanında, ihale konusu işin inşaat, makine ve elektrik tesisatı olmak üzere üç bölümden, inşaat iş bölümünün 12, makine iş bölümünün 18, elektrik tesisatı bölümünün 12 iş kaleminden oluşturulduğu görülmektedir Ancak, Kamu İhale Tebliğ’i gereğince öngörüldüğü halde, idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği sıralı iş kalemleri/grupları listesi ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren sıralı analiz girdileri tablosuna yer verilmediği, buna bağlı olarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmediği, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin belirlenmediği, sadece ölçülerinin yer aldığı dersliklerin planına, her bir iş kaleminin yaklaşık maliyetinin ve pursantaj oranlarının gösterildiği pursantaj tablosuna, mahal listelerine, “Özel Poz 1 Önüretimli prefabrike derslik yapımı” ve “Özel Poz 2 Kayrak Taşı Desenli Levha İle Kaplama Yapılması (Selüloz Elyaf Takviyeli Çimento ve Silikat Esaslı Otoklavlı 10mm” iş kalemi için üretiminde kullanılacak malzemelerin niteliklerinin, yapım yöntem ve tekniğinin ayrıntılı bir şekilde tarif edildiği özel teknik şartnameye ve anılan Tebliğin ekinde yer alan “Ek-Y.2 Örnek analiz formatı”na yer verildiği görülmüştür.

İhale konusu işin yaklaşık maliyeti 598.653,66 TL olarak, inşaat işleri kısmında ÖZEL.1 poz numaralı “Önüretimli Prefabrike Derslik Yapımı” iş kaleminin yaklaşık maliyeti ise 481.250,00 TL olarak belirlenmiştir. Buna göre söz konusu iş kaleminin maliyeti yaklaşık maliyetin %80’den fazlasına tekabül etmektedir. Bu nedenle de bu iş kalemi idarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilecek kalem olarak belirlenmiştir.

İdarece geçerli tekliflere göre aşırı düşük teklif sınır değer 391.653,66 TL olarak belirlenmiş ve teklifi bu sınır değerin altında kalan Akhan İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Törensel İnşaat Turizm San. Tic. Ltd. Şti., Fatih Urluk ve Hamzaoğlu Makina İnş. Tarım Gıda Tekstil Petrol Elektronik İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilmiştir. Fatih Urluk ve Törensel İnşaat Turizm San. Tic. Ltd. Şti. verilen süre içerisinde açıklama yapmış diğer istekliler ise açıklamada bulunmamıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulaması isteme yazısına, açıklama istenilecek iş kalemi listesi, ve ihalenin bütün iş kalemlerinin yer aldığı hesap cetveli eklenmiştir. Yazıda ise toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesaplama cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizle kullanılarak açıklama yapılması istenilmiştir.

Anılan Tebliğ’de yer alan açıklama uyarınca, yaklaşık maliyetin % 80’ine denk gelen iş kalemlerini/gruplarını gösterir sıralı iş kalemleri listesi ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine de yer verilmek suretiyle sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerekmektedir. Teklif fiyatları sınır değerin altında olan Akhan İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Törensel İnşaat Turizm San. Tic. Ltd. Şti., Fatih Urluk ve Hamzaoğlu Makina İnş. Tarım Gıda Tekstil Petrol Elektronik İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazılarında sıralı iş kalemleri listesi ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine yer verilmediğinden aşırı düşük teklif sorgulaması işleminin Tebliğ’e uygun olarak yapılmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilecek aşırı düşük teklif açıklama talep yazılarında sıralı iş kalemleri listesi ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine yer verilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi