KİK Kararı: 2012/UY.II-3686

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/056
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 19.09.2012
Karar No : 2012/UY.II-3686 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekbudak İnşaat Mim. Müh. Ltd. Şti.- Gürtaş İnşaat İth. İhrc. Turz. San. Ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi , SANCAK MAHALLESİ 596 SOKAK NO:57/8 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü, Hüdavendigar Mahallesi Hat Caddesi No: 4 16090 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/23751 İhale Kayıt Numaralı "Bursa Dörtçelik Akıl Ve Ruh Sağlığı Hastalıkları Hastanesi İkmal İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İl Sağlık Müdürlüğütarafından 12.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bursa Dörtçelik Akıl ve Ruh Sağlığı Hastalıkları Hastanesi İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Tekbudak İnşaat Mim. Müh. Ltd. Şti.- Gürtaş İnşaat İth. İhrc. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 03.07.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.07.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.07.2012tarih ve 25246sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2716sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle tekliflerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40’ıncı maddesi gereğince anahtar teknik personel olarak gösterdikleri şirket müdürü mimar Şener Tekbudak ile makine mühendisi Uğur Başer’in ihale ilan tarihinden geriye doğru bir yıl içerisinde farklı işyerlerinde çalıştıkları gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, ihale süreci esnasında makine mühendisi anahtar teknik personelleri Uğur Başer’in, bilgisi dışında, sehven farklı iş yerinde sigortalı göründüğünün anlaşıldığı, bunun üzerine SGK’ya başvurmaları sonucunda, söz konusu yanlışlığın düzeltildiği, mimar anahtar teknik personel olarak gösterdikleri Şener Tekbudak için de aynı durumun söz konusu olduğu, firmaları ve personellerinin bilgisi dışında adı geçen personelin farklı iş yerlerinde sigortalı göründüğünün anlaşıldığı, bunun üzerine ilgili firma ile SGK’ya başvurarak gerekli düzeltmelerin yapılmasının talep edildiği, Uğur Başer’e ilişkin kayıtların düzeltildiği, Şener Tekbudak’a ilişkin kayıtların düzeltilmesine ilişkin olarak ise girişimlerin devam ettiği ve sonuçlanmak üzere olduğu, bu itibarla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartnamenin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı, “Bursa Dörtçelik Akıl ve Ruh Sağlığı Hastalıkları Hastanesi İkmal İnşaatı” ; miktarı ve türü, “1 adet proje ve şartnamede belirtildiği şekilde hastane binası ikmal inşaatı ” şeklinde belirlenmiş olup, anılan Şartnamenin 19’uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

İdarece, teklifi sınır değerin altında olan, tek geçerli teklif sahibi istekli York İnş. San. ve Tic. A.Ş.’den, 21.05.2012 tarih ve 53233 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından süresinde verilen açıklamaların idarece uygun görülerek ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değerin üzerinde ve geçerli teklif sahibi ilk istekli olan Serkan İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - ENK Yapı İnşaat Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihale komisyon kararında başvuru sahibinin teklifinin ise anahtar teknik personel olarak gösterilen Tekbudak İnşaat Mim. Müh. Ltd. Şti.’nin şirket müdürü mimar Şener Tekbudak’ın ihale ilan tarihinden itibaren geriye doğru bir yıl içerisinde 06/02 il kodu ve 1037732 iş yeri numarası ile farklı işyerinde de çalıştığının tespit edildiği, diğer anahtar teknik personel olarak gösterilen makine mühendisi Uğur Başer’in ihale ilan tarihinden itibaren geriye doğru bir yıl içerisinde şirket merkez numarası olan 1075233 işyeri numarası dışında 81/01 il kodu ve 1037178 iş yeri numarası ile farklı iş yerinde de çalıştığının tespit edildiği belirtilerek Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40’ıncı maddesi gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İddia konusu hususla ilgili olarak İdari Şartnamenin 7’nci maddesinin mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterlere ilişkin beşinci fıkrasının anahtar teknik personelle ilgili ikinci bendinde;

“7.5.2.

1 adet Mimar 5 yıl deneyimli

1 adet Makine Mühendisi 5 yıl deneyimli

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personel için mezuniyetinden itibaren geçirilmesi gereken sürenin sağlandığı hususu; mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi" ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde anahtar teknik personel; “Gerçek veya tüzel kişi tarafından, taahhüt ettiği işlerden bağımsız olarak istihdam edilen ve şantiyede yürütülen çalışmaları merkezden yöneten kişi” olarak tanımlanmıştır.

Konuyla ilgili olarak, ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ncı maddesinde de;“İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

...

Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir....” hükmü bulunmaktadır.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler”başlıklı 37’nci maddesinde ise; “37.1.Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesi uyarınca, aday veya isteklilerden anahtar teknik personel istenilmesi durumunda aşağıdaki hususlara dikkat edilmesi gerekmektedir.

37.1.1. İsteklilerin/Adayların, teklifleri/başvuruları kapsamında, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri gerekmektedir. Anahtar teknik personelin, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru bir yıl içinde, sigortalı hizmet listesindeki eksik gün sayısı toplamı otuz günü aşamaz.

37.1.2. Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir.

37.1.3. İstekliler/Adaylar, teklifleri/başvuruları kapsamında; ihale/ön yeterlik tarihi itibari ile ticari faaliyette bulundukları yerde çalıştırdıkları anahtar teknik personelin listesini (Standart Form-KİK025.3/Y) sunacaklardır. Ayrıca adı geçen standart formun ekinde, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulunulan yerde çalıştırılan anahtar teknik personele ilişkin “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ve anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimar tarafından düzenlenen, Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) yer alacaktır.

37.1.4. Anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimarların; mezuniyet belgelerinin, ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgelerinin, ilgisine göre Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı; “Hizmet Bildirimi” veya personelin işe alındığını gösteren belgelerin adı geçen liste ekinde sunulması gerekmektedir.

37.1.5. “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ekinde, listedeki personele ilişkin mezuniyet belgeleri ve Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi”nin yer alması gereklidir.

...

37.1.7. Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasındaki; “Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.” hükmünde yer alan, “limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar” ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürler anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerin yukarıda sayılan görev veya unvandaki kişiler dışındaki mühendis veya mimar ortakların anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi zorunludur. Anahtar teknik personel olarak şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakların bildirilmesi durumunda; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır, ilgisine göre söz konusu görevlerde bulunan ve/veya ortak olan kişilerin, anahtar teknik personel niteliğini haiz olduklarının ve görev ve/veya ortaklık sürelerinin belgelendirilmesi zorunlu olup ayrıca bu kişilerin Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmaları gerekmektedir...” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde yapılan inceleme sonucu;

Başvuru sahibinin teklif dosyasında sunduğu anahtar teknik personel listesinde; mimar anahtar teknik personel olarak pilot ortak Tekbudak İnşaat Mim. Müh. Ltd. Şti.’nin ortağı ve şirket müdürü Şener Tekbudak’ın, makine mühendisi anahtar teknik personel olarak Uğur Başer’in gösterildiği görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından, inceleme konusu ihaleye teklif veren isteklilerin anahtar teknik personellerinin incelenmesinin SGK Bursa İl Müdürlüğü’ne gönderilen 12.04.2012 tarih ve 43405 sayılı yazıya SGK Bursa İl Müdürlüğü tarafından verilen 13.04.2012 tarih ve 252 sayılı cevap ekinde yer alan belgelere göre yapıldığı, idarece söz konusu belgelerden anahtar teknik personel olarak gösterilen Tekbudak İnşaat Mim. Müh. Ltd. Şti.’nin şirket müdürü mimar Şener Tekbudak’ın ihale ilan tarihinden itibaren geriye doğru bir yıl içerisinde 06/02 il kodu ve 1037732 iş yeri numarası ile farklı işyerinde de çalıştığının tespit edildiği, diğer anahtar teknik personel olarak gösterilen makine mühendisi Uğur Başer’in ihale ilan tarihinden itibaren geriye doğru bir yıl içerisinde şirket merkez numarası olan 1075233 işyeri numarası dışında 81/01 il kodu ve 1037178 iş yeri numarası ile farklı iş yerinde de çalıştığının tespit edildiği görülmüştür.

Kurumumuzca başvuru sahibinin dilekçesinde iddia ettiği gibi başvuru sahibince gösterilen anahtar teknik personellere ilişkin SGK kayıtlarında gerekli düzeltmelerin yapılıp yapılmadığının teyit edilmesi için 02.08.2012 tarih ve 2102 sayılı yazımız ile Sosyal Güvenlik Kurumu, Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü’nden, anahtar teknik personel olarak gösterilen Şener Tekbudak ve Uğur Başer’in ihale ilan tarihinden geriye doğru bir yıl içerisinde, 01.03.2011-01.03.2012 tarihleri arasında,hangi firma veya firmalar bünyesinde ne kadar süre ile çalıştıklarını gösteren bilgi-belgeler istenilmiştir.

Sosyal Güvenlik Kurumu’ndan 15.08.2012 tarih ve 13796809 sayılı yazı ekinde gönderilen bilgi ve belgelerden, makine mühendisi Uğur Başer’in ihale ilan tarihinden geriye doğru bir yıl içerisinde, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nden 107.5233.006 iş yeri numaralı Tekbudak İnş. Mim. Müh. Ltd. Şti’nin merkez adresi olduğu anlaşılan Çankaya Sancak Mahallesi, 596 Sokak, No:57/8 Çankaya/Ankara adresi dışında yine Tekbudak İnş. Mim. Müh. Ltd. Şti’nin 1037178.081 iş yeri numaralı Düzce Üniversitesi Araştırma Hastanesi Düzce adresinde, 15.09.2011-30.11.2011 tarihleri arasında, çalıştığı, Ticaret Sicili Gazetesi’nin incelenmesi sonucunda Tekbudak İnş. Mim. Müh. Ltd. Şti’nin merkez adresi olan Çankaya Sancak Mahallesi, 596 Sokak, No:57/8 Çankaya/Ankara adresi dışında başka bir şubesinin bulunmadığı, bu itibarla Uğur Başer’e ilişkin hizmet dökümü bilgilerinde gerekli düzeltmelerin yapılmadığı, bu itibarla söz konusu şahsın ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde çalışma koşulunu sağlamadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftanmimar anahtar teknik personel Şener Tekbudak’a ilişkin bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, Ticaret Sicili Gazetesi ile sunulan ortaklık durum belgesinden söz konusu şahsın başvuru sahibinin pilot ortağı Tekbudak İnş. Mim. Müh. Ltd. Şti’nin çoğunluk hissesine sahip ortağı ve müdürü olduğu, bunun yanında Sosyal Güvenlik Kurumu’ndan 15.08.2012 tarih ve 13796809 sayılı yazı ekinde gönderilen SGK kayıtlarından anılan şahsın ihale ilan tarihinden geriye doğru bir yıl içerisinde iş yeri numarası 1037732.006 olan Özkan Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nde de çalıştığı, söz konusu yazının gönderildiği tarih itibariyle SGK kayıtlarında herhangi bir düzeltmenin yapılmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibince dilekçesinde, mimar anahtar teknik personel olarak gösterdikleri Şener Tekbudak’ın kendisi ve firmalarının bilgisi dışında farklı iş yerlerinde sigortalı göründüğünü, bunun için ilgili firma ile SGK’ya başvurarak gerekli düzeltmelerin yapılmasının talep edildiği, kayıtların düzeltilmesine ilişkin olarak dava sürecinin devam ettiği ve sonuçlanmak üzere olduğu belirtilmekle birlikte, SGK kayıtlarında Şener Tekbudak’ın ihale ilan tarihinden geriye doğru bir yıl içerisinde halen Özkan Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nde çalıştığı göründüğünden başvuru sahibinin söz konusu duruma ilişkin yönetsel ve yargısal yollara başvurmasının sonucu etkilemeyeceği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, başvuru sahibi Tekbudak İnşaat Mim. Müh. Ltd. Şti.- Gürtaş İnşaat İth. İhrc. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi