KİK Kararı: 2012/UY.II-3620

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/055
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 12.09.2012
Karar No : 2012/UY.II-3620
BAŞVURU SAHİBİ:
Gen Endüstriyel Makina Hırdavat San. Tic. Ltd. Şti., TURHAN CEMAL BERİKER BULVARI NO:267/A ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kozan Devlet Hastanesi Baştabipliği, Karacaoğlan Mahallesi Turgut Özal Bulvari No:151 01500 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/106273 İhale Kayıt Numaralı "625 Kva Jeneratör Tesisi Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kozan Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 13.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “625 Kva Jeneratör Tesisi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Gen Endüstriyel Makina Hırdavat San. Tic. Ltd. Şti.nin 14.08.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 27.08.2012tarih ve 29355sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3194sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin A kısmının "İstenen Malzemeler" başlıklı 2’nci maddesinde satış sonrası hizmetleri yeterlilik belgesi sunulmasının istenildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli olan İstanbul Güç Sis. İnş. Mak. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihi itibariyle geçerli olan satış sonrası hizmetleri yeterlilik belgesinin bulunmadığı ayrıca Teknik Şartname’nin "Garanti" başlıklı 18’inci maddesinde "Grubu üreten ve satan firmanın uluslararası ISO 9001 belgesine sahip olması kesin koşuldur." düzenlemesi yer almasına karşın satıcı firma konumunda olan İstanbul Güç Sis. İnş. Mak. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihi itibariyle geçerli olan ISO 9001 belgesinin olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “625 KVA Jeneratör Tesisi Yapımı” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerinin ve ihale sonucu ihale üzerinde bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacağının belirtildiği,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “Teknik şartnamenin Jeneratör Teknik Şartnamesi başlıklı A. İstenen Malzemeler başlığı altında istenen belgeler muayene ve kabul aşamasında idaremize teslim edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Jeneratör Teknik Şartnamesi’nin “İstenilen Malzemeler” başlıklı A kısmında “ Jeneratör için aşağıdaki belgeler İdareye verilecektir.

1. TSE Kalite Uygunluk Belgesi
2. Satış Sonrası Hizmetleri Yeterlilik Belgesi
3. Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Garanti Belgesi
4. Türk Patent Enstitüsü Marka Tescil Belgesi
5. Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Sanayi Sicil Belgesi
6. TSE EN İSO -9001/2008 Kalite Güvence Belgesi ” düzenlemesine yer verildiği,

Aynı Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı B kısmında, “2. Jeneratör satıcı veya üretici firmanın, sistem konusunda Sanayi ve Ticaret Bakanlığınca verilen ‘’Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik Belgesi’’ veya TSE ‘’Hizmet Yeterlilik Belgesi’’ bulunacaktır.

3. Jeneratör üretici firması; TSE EN İSO -9001/2008, kalite güvence belgesine sahip olacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı,

625 Kva Ses İzolasyon Kabinli Dizel Jeneratör Grubu Özel Teknik Şartnamesi’nin “Garanti” başlıklı 18’inci maddesinde “…Grubu üreten ve satan firmanın uluslararası ISO 9001 belgesine sahip olması kesin koşuldur. Ayrıca, imalatçı firmanın TSEK kalite uygunluk, TSEK imalat yeterlik ile Sanayi ve Ticaret Bakanlığı servis yeterlik belgelerine sahip olması gerekmektedir.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekli olan İstanbul Güç Sistemleri İnş. Mak. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin Teknik Şartname’nin A.2 ve 18’inci maddelerinde istenilen ve ihale tarihi itibariyle geçerli olan satış sonrası hizmetleri yeterlilik belgesinin ve ISO 9001 belgesinin bulunmadığı iddia edilmektedir.

Söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerin teklif dosyaları kapsamında sunması gereken belgeler arasında “satış sonrası hizmetleri yeterlilik belgesinin ve ISO 9001”belgelerinin sayılmadığı belirlenmiştir. Ayrıca anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde, Jeneratör Teknik Şartnamesi’nin “İstenen Malzemeler” başlıklı düzenlemesi altında istenilen belgelerin muayene ve kabul aşamasında sunulacağı açıkça belirtilmiştir.

Diğer yandan idarece ilk oturumda hazırlanan Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda “satış sonrası hizmetleri yeterlilik belgesi” ile “ISO 9001 belgesi” için ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür.

Bununla birlikte idarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında son geçerlilik tarihi 28.05.2013 olan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi ile teklif edilen ürün olan Teksan marka jeneratörün üreticisi Teksan Jeneratör Elek. San. ve Tic. A.Ş.’ye ait ISO 9001, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Satış Sonrası Hizmetleri Yeterlilik Belgesi, TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini sunduğu, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait ISO 9001 belgesinin ise teklif dosyasında bulunmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca başvuru sahibinin 14.08.2012 tarihli şikâyet başvurusu üzerine idarenin 15.08.2012 tarihli ve 5933 sayılı yazısı ile ihale üzerinde bırakılan istekliden ISO 9001 belgesinin 3 iş günü içerisinde idareye sunulmasının istenildiği, söz konusu isteklinin 16.08.2012 tarihli cevap yazısında “İdari Şartnamenin 46 ncı maddesinde teknik şartnamede istenilen belgelerin muayene kabul aşamasında sunulması gerektiğinin belirtildiği, bu nedenle istenen belgenin muayene kabul aşamasında idareye teslim edileceği, bahse konu belgenin teslim edilmemesi halinde sözleşmenin ilgili maddelerinin uygulanmasının kabul edildiği” nin belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” nin idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinin ikinci fıkrasında da “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması istenilen yeterlik belgelerinin idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

Bu çerçevede incelemeye konu ihalede İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “satış sonrası hizmetleri yeterlilik belgesi” ile “ISO 9001 belgesi”nin yeterlik kriteri olarak düzenlememesi nedeniyle bu belgeler üzerinden yeterlik değerlendirmesi yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla muayene kabul aşamasında sunulması ve değerlendirilmesi gereken belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmaması bir değerlendirme dışı bırakma gerekçesi teşkil etmeyecektir.

İhale süreci sonunda imzalanan sözleşme neticesinde gerçekleştirilen muayene ve kabul işlemleri sırasında ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’de istenilen belgeleri sunmadığının tespit edilmesi halinde ilgililer hakkında 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ve ilgili mevzuatta belirlenen yaptırımların uygulanabileceği hususu göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi