KİK Kararı: 2012/UY.II-3463

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/053
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 05.09.2012
Karar No : 2012/UY.II-3463
BAŞVURU SAHİBİ:
Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.- Kopmaz İnş. Tur. Taah. Yapı Malz. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, YILDIZ MAH. 222. SOK. YUVA AKKAŞ APT. NO:1/7 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Serik Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü, Orta Mahalle Atatürk Caddesi No:85 Kat:3 07500 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/60099 İhale Kayıt Numaralı "Serik Belediyesi Katlı Pazar Alanı Ve Alış-Veriş Merkezi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Serik Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğütarafından 18.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Serik Belediyesi Katlı Pazar Alanı ve Alış-Veriş Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.-Kopmaz İnş. Tur. Taah. Yapı Malz. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 24.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.08.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.08.2012 tarih ve 27964 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2985 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle

1. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci fıkrasının (b) bendine göre KİK024.1/Y numaralı standart forma uygun bir Bilanço Bilgileri Tablosu sunulması gerekirken pilot ortak Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin bu belgeyi sunmamış olması nedeniyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak kamu ihale mevzuatına göre onaylı bilançonun sunulması halinde KİK024.1/Y numaralı standart formda yer alan tablonun sunulmasına gerek olmadığı ve teklif dosyasında idareye sunulan SMMM onaylı bilanço bilgilerinin yeterlik kriterini sağladığı,

2. Pilot ortak Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş hacmini gösteren belgeler arasında bulunan faturaların bazılarında Maliye Bakanlığı veya noter onayının olmamasının başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri arasında gösterildiği, ancak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinin altıncı fıkrasında yer alan hüküm doğrultusunda iş hacmini gösteren belgeler kapsamında sunulan iş ortaklığına ait faturaların SMMM onayı ile tevsik edildiği, söz konusu faturaların ilgili koçanlarının kapaklarında ve fatura arkalarında noter onayı ve numaralarının mevcut olduğu, ancak teklif dosyasında bahsi geçen faturaların sadece ön yüzlerinin SMMM onaylı suretlerinin sunulduğu, fatura örneklerinin SMMM tarafından onaylanmış olmasının söz konusu faturaların mevzuata uygun olduklarını gösterdiği, ayrıca bahsi geçen faturaların ilgili mevzuatı uyarınca SMMM tarafından vergi dairesine beyan edildiği, faturalar üzerinde iş ortaklığının unvanı, vergi dairesi ve vergi numarasının bulunduğu ve sözü edilen faturalar hakkında ilgili vergi dairesinden de teyit alınabileceği, mevzuat dışı fatura tanziminin söz konusu olmadığı, idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işle ilgili olarak İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

_“2.1._İhale konusu işin

a) Adı: Serik Belediyesi Katlı Pazar Alanı ve Alış-Veriş Merkezi Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu: 19.04.2012 tarih ve B.09.2.İLB.0.13.03.00/251-01-01-13414 sayılı yazı

c) Miktarı ve türü:

19015 m2 toplam inşaat alanı olan inşaat, mekanik, elektrik, altyapı ve çevre düzenleme işlemleri

İnşaat İşleri

Altyapı İşleri

Mekanik Tesisat İşleri

Elektrik Tesisat İşleri

İnşaat İşleri: Konvansiyonel kalıp sistemiyle yapılacak 19.015 m2 Katlı Pazar Alanı ve Alış-Veriş Merkezi Binası

Altyapı İşleri:Yağmur suyu, kanalizasyon, drenaj ve içme suyu bağlantı işleri

Mekanik Tesisat İşleri: Sıhhi tesisat, Kalorifer tesisatı, Müşterek tesisat, Havalandırma tesisatı, Otomatik kontrol tesisatı, Soğutma tesisatı, Yangından korunma tesisatı

Elektrik Tesisatı: Kuvvetli akım tesisatı, Zayıf akım tesisatı, Asansör tesisatı, Telefon tesisatı, Top. ve yıldırımdan korunma tesisatı, Yürüyen merdiven, Jeneratör Grubu

ç) Yapılacağı yer: Kökez Mahallesi, Cumhuriyet Caddesi, 250 ada, 22 parsel Serik Antalya…” düzenlemesi yer almaktadır.

İddia konusu hususla ilgili olarak ise aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

“7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

...

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

...

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Konuyla ilgili olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”başlıklı 35’inci maddesinde,

“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

...

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

...

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin birinci gerekçeyle ilgili olarak ihale işlem dosyasında bulunan ihale komisyon kararı ekinde yer alan “Tespit tutanağı”başlıklı belgede,

“İstekli Kopmaz İnş. Tur. Taah. Yapı Malz. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin dosyasındaki ortaklardan Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin Bilanço Bilgileri Tablosu, Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35. maddesinin 2. fıkrasının b bendine göre ve İdari Şartname’nin 7.4.2 maddesinin b) bendine göre Standart Form-KİK024.1/Y’ye uygun olarak sunulması gerekirken, uygun olarak sunulmamıştır...” ifadeleri yer almaktadır.

İdarece başvuru sahibinin şikâyetine verilen cevapta ise “İş ortaklığının pilot ortağı Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunması gereken Standart Formu (KİK024.1/Y) sunmamış olduğu tespit edilmiştir.” ifadeleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin iddia konusu 7.4.2 numaralı maddesinde istenen bilanço veya eşdeğer belgelere ilişkin olarak başvuru sahibi Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.- Kopmaz İnş. Tur. Taah. Yapı Malz. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif dosyasında bulunan, % 51 hisse ile pilot ortak konumundaki Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin bilanço ile ilgili belgeleri incelenmiştir.

Buna göre, adı geçen pilot ortak için 17.04.2012 tarihinde onaylandığı belirtilen 2011 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi sunulduğu görülmektedir.

Bahsi geçen belge içeriğinde, İdari Şartname’nin 7.4.2 numaralı maddesinde istenen oranların tespit edilmesinde kullanılan bilgileri içeren “Tek Düzen Hesap Planı Ayrıntılı Bilanço ve Ayrıntılı Gelir Tablosu” bulunmaktadır.

Pilot ortak Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 2011 yılına ait bilançosunda bulunan verilere göre, adı geçen firma, İdari Şartname’nin 7.4.2 numaralı maddesinde istenen oranları karşılamaktadır.

Söz konusu bilançoyu kapsayan “Kurumlar Vergisi Beyannamesi” başlıklı belgenin her sayfasının üzerinde SMMM Hüseyin Ertuğrul’un kaşesi, imzası ve TÜRMOB mührü vardır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü ile İdari Şartname düzenlemesine göre, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli şartları sağladığını gösteren bölümlerini sunmaları; ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin ise yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli şartların sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu şartların sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Dolayısıyla, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan bir isteklinin, bilançonun tamamını veya gerekli şartların sağlandığını gösteren ilgili bölümleri yada gerekli şartların sağlandığını gösteren YMM veya SMMM tarafından onaylı KİK024.1/Y numaralı ve “Bilanço Bilgileri Tablosu” başlıklı standart forma uygun olarak düzenlenen belgeden hangisini sunacağı hususu, isteklinin kendi tercihine bağlıdır ve bu belgelerden herhangi birisinin kamu ihale mevzuatına uygun olarak sunulması yeterlidir.

Netice itibariyle bir isteklinin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli şartların sağlandığını gösteren bölümlerini sunmayı tercih etmesi halinde bahis mevzuu evrakın Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35 inci maddesinin yukarıda aktarılan yedinci fıkrasına göre SMMM, YMMM veya ilgili vergi dairesince onaylanmış olması yeterlidir. Bu doğrultuda, “Bilanço Bilgileri Tablosu” başlıklı standart form yerine SMMM onaylı bilançoyu sunmayı tercih eden Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.- Kopmaz İnş. Tur. Taah. Yapı Malz. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı konumundaki Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin bilanço ile ilgili belgelerinin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İddia konusu hususla ilgili olarak, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

“7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı hususta, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler”başlıklı 36’ncı maddesinde,

“(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

…

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin ikinci gerekçeyle ilgili olarak, ihale işlem dosyasında bulunan ihale komisyon kararı ekinde yer alan “Tespit tutanağı” başlıklı belgede “...Ayrıca, Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin kendi hissesine düşen iş hacmini gösteren belgelerden faturaların bir kısmında, Vergi Usul Yasası uyarınca mükellefler tarafından kullanılan faturanın kullanılmadan önce Maliye Bakanlığı tarafından tespit edilen anlaşmalı matbaalara bastırılması veya anlaşmalı matbaalara dışındaki yerlerden temin ediliyorsa noterlerde tasdik ettirilmesi gerekmekte iken, noter yada Maliye Bakanlığı onayı görülmemiştir.” ifadeleri yer almaktadır.

İdarece başvuru sahibinin şikâyetine verilen cevap yazısında ise “Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan fatura suretlerinin ilgili vergi mevzuatına uygun olduğu kabul edilirse, suretlerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36 ncı maddesinin 6 ncı fıkrasında fatura suretlerinin sunulması halinde istenilen onay şartının SMMM onaylanarak sağlandığı görülmektedir. Burada, sureti sunulan belgelerin suretlerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36/6 maddesine uygun tasdik edildiği anlaşılmakta ve uyuşmazlığın, sureti sunulan faturaların asıllarının ilgili mevzuatına uygun olup olmadığı hususunda ortaya çıkmaktadır. Bu nedenle, sureti sunulan faturanın ilgili mevzuatı karşısındaki hukuki durumunun veya ilgili mevzuatına uygun olup olmadığı hususunun açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.

...

Maliye Bakanlığının belirtilen tebliğleri doğrultusunda ve 159 Sıra No’lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliğinde, fatura müstahsil makbuzu ve serbest meslek makbuzlarında tasdik mecburiyeti, belge tasdiklerinde mükelleflerce ve noterlerce uyulacak esaslar belirlenmiş olup, fatura ve serbest meslek ile müstahsil makbuzlarının Maliye Bakanlığınca tespit edilen esaslara uygun olmaması halinde hiç düzenlenmemiş sayılarak haklarında Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri uyarınca işlem yapılacağı belirtilmiştir.

Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından SMMM’ye tasdik ettirilerek sunulan Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Yaygın İnş. Tur. En. Tabl. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığınca düzenlenen fatura suretlerinden, faturaların 159 Sıra No’lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliğinde belirtilen şartları taşımadığı (noter tasdikli olduğu veya anlaşmalı matbaaya bastırıldığının tevsik edilmediğinden) anlaşılmış olup, anılan Tebliğin IV ncü maddesi uyarınca “hiç düzenlenmemiş sayılması” gerektiği, dolayısıyla da ilgili mevzuatına göre hiç düzenlenmemiş sayılması gereken bir belgeye dayalı olarak yeterlik değerlendirmesi yapılamayacağından, adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında isabetsizlik yoktur...” ifadeleri bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde ise “… faturaların ilgili koçanlarının kapaklarında ve fatura arkalarında noter onayı ve numaraları mevcut olup, teklif dosyamızda sadece faturanın ön yüzünün SMMM onaylı suretleri sunulmuştur. Fatura örneklerinin SMMM tarafından onaylanmış olması söz konusu faturaların mevzuata uygun olduklarını tevsik edici mahiyettedir. Ayrıca bu faturalar ilgili mevzuat uyarınca vergi dairesine SMMM tarafından beyan edilmektedir. Diğer taraftan faturalar üzerinde iş ortaklıklarının unvanı, bağlı oldukları vergi dairesi ve vergi numaraları yer almaktadır. Söz konusu faturalarla ilgili olarak ayrıca ilgili vergi dairesinden de teyit alınabileceği aşikârdır…” ifadeleri yer almaktadır.

Konu hakkında Vergi Usul Kanunu Uyarınca Vergi Mükellefleri Tarafından Kullanılan Belgelerin Basım ve Dağıtım Hakkında Yönetmelikte,

“Basım ve Dağıtımı Yapılacak Belgelerin Şekil ve Muhtevası

Madde 7 – Matbaa işletmecilerince, bu Yönetmelik hükümleri gereğince basım ve dağıtımı yapılacak belgelerde en az aşağıdaki bilgilere yer verilecektir.

A - Faturada :

1. Mükellefin adı soyadı varsa ticaret unvanı, iş adresi, bağlı olduğu vergi dairesi ve hesap numarası ile faturanın seri ve müteselsil sıra numarası,

2. Faturanın düzenlenme tarihine, müşterinin adına, soyadına, ticaret unvanına, adresine, vergi dairesi ve hesap numarasına, satılan mallar fatura düzenlenmeden önce teslim edilmişse irsaliye numarasına ilişkin bilgilere ait yerler ile malın veya işin nevi, miktarı, fiyatı ve tutarının gösterileceği sütunlar yer alacak ve bunların yazılabilmesi için yeterli aralıklar bırakılacaktır...

Müşterek Hükümler

Madde 8 - Fatura, Müstahsil Makbuzu, Serbest Meslek Makbuzu, Gider Pusulası, Perakende Satış Vesikaları, Sevk İrsaliyesi en az bir asıl bir örnek; Taşıma İrsaliyesi ve yolcu listesi ve asıl iki örnek; Günlük Müşteri Listesi ise en az bir asıl olarak basılacaktır.

Ayrıca bu yönetmelik uyarınca belgelerin basım ve dağıtımını yapan matbaa işletmecisi, bu belgelerin en alt kısmına dip not şeklinde adını soyadını, varsa ticaret unvanını, adresini, bağlı bulunduğu vergi dairesi ve hesap numarasını yazacaktır.

Yine matbaa işletmecileri, basım ve dağıtımını yapacakları belgelerin uygun bir yerine faaliyette bulundukları ilin trafik kod numarasını ve defterdarlıkça gösterilecek ve örneği ekte yer alan özel işareti (amblem) koyacaklardır.” hükümleri,

159 Sıra No'lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’nde,

“I – Fatura, Müstahsil Makbuzu ve Serbest Meslek Makbuzlarında Tasdik Mecburiyeti :

A – 1/1/1985 tarihinden itibaren yukarıda belirtilen belgeler noter tasdikli olarak kullanılacaktır.

B – Bakanlığımızca daha sonra belirlenecek ve ilan edilecek tarihten itibaren de anılan belgelerin kullanımına ilişkin olarak ikili bir uygulama yapılacaktır.

1. İsteyen mükellefler tasdikli; fatura, müstahsil makbuzu ve serbest meslek makbuzu kullanma usulüne devam edebileceklerdir.

2. İsteyen mükellefler yukarıda yazılı belgelerden, şartları ve basım yerleri Bakanlığımızca belirtilecek şekilde bastırılacak olanları kullanacaklardır. Bu esaslara göre bastırılacak belgelerin noterden tasdik ettirilmelerine gerek bulunmayacaktır.

Bu konu ile ilgili hususlar, Maliye ve Gümrük Bakanlığına verilen yetkiye dayanılarak ayrıca düzenlenecek ve duyurulacaktır.

...

IV – Cezai Müeyyideler:

Mükelleflerce düzenlenen fatura ve serbest meslek ile müstahsil makbuzlarının Bakanlığımızca tesbit edilen esaslara uygun olmaması halinde, hiç düzenlenmemiş sayılarak haklarında Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri uyarınca işlem yapılacaktır.” açıklaması,

164 Sıra No'lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’nde,

“I – Belgelerin Basım, Dağıtım ve Kullanımına İlişkin Esaslar

Vergi Usul Kanunu uyarınca mükellefler tarafından kullanılan Fatura, Müstahsil Makbuzu, Serbest Meslek Makbuzu, Gider Pusulası, Perakende Satış Vesikaları (Perakende Satış Fişleri, Makinalı Kasaların Kayıt Ruloları, Giriş ve Yolcu Taşıma Biletleri) Sevk İrsaliyesi, Taşıma İrsaliyesi, Yolcu Listesi ve Günlük Müşteri Listelerinin basım ve dağıtımı Maliye ve Gümrük Bakanlığı veya Defterdarlıklar ile Matbaa İşletmecileri arasında yapılacak bir anlaşmayla sağlanacaktır.

Söz konusu belgeler, 1/3/1985 tarihinden itibaren anlaşmalı matbaalarca basılmış veya bu tebliğin III ve V nci bölümlerindeki esaslara göre notere tasdik ettirilmiş olarak kullanılacaktır. Anlaşmalı matbaalara bastırılmamış veya notere tasdik ettirilmemiş belgelerin 1/3/1985 tarihinden itibaren kullanılması halinde bu belgeler hiç düzenlenmemiş sayılacaktır...

II – Belgelerin Basımıyla İlgili Diğer Hususlar

Fatura, Müstahsil Makbuzu, Serbest Meslek Makbuzu, Gider Pusulası, Perakende Satış Vesikaları, Sevk İrsaliyesi en az bir asıl, bir örnek; Taşıma İrsaliyesi ve yolcu listesi bir asıl iki örnek; Günlük Müşteri Listesi ise en az bir asıl olarak basılmış olacaktır. Basılacak olan bu belgelerin üst taraflarına türü yazılacaktır.

…

Ayrıca, sözü edilen yönetmeliğin 8 inci maddesi uyarınca, belgelerin basım ve dağıtımını yapan matbaa işletmecisi, bu belgelerin en alt kısmına dip not şeklinde adını, soyadını, varsa ticaret unvanını, bağlı bulunduğu vergi dairesi ve hesap numarasını, adresini ve belgenin basım yılını yazacaktır.

Yine matbaa İşletmecileri, basım ve dağıtımını yapacakları belgelerin ön yüzünün üst orta kısmına gelecek şekilde defterdarlıkca gösterilecek özel işareti (amblem), koyacaklardır.” açıklaması yer almaktadır.

Buna göre, mükelleflerce düzenlenen faturalar ya noterce tasdik edilmiş olacak yada anlaşmalı matbaalarca basılmış olacaktır. Anlaşmalı matbaalarca düzenlenen faturalarda, dipnot şeklinde ilgili matbaanın adı soyadı, varsa ticaret unvanı, adresi, bağlı bulunduğu vergi dairesi ve hesap numarası yazılacak, il trafik kodu ve defterdarlıkça gösterilecek özel işareti (amblem) bulunacaktır.

Yapılan tespitler doğrultusunda, İdari Şartname’nin iddia konusu 7.4.3 numaralı maddesinde istenen iş hacmine ilişkin belgelerle ilgili olarak başvuru sahibi Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.- Kopmaz İnş. Tur. Taah. Yapı Malz. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif dosyasında bulunan, % 51 hisse ile pilot ortak konumundaki Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş hacmine ilişkin belgeler incelenmiştir:

Buna göre, adı geçen pilot ortak için 17.04.2012 tarihinde onaylandığı belirtilen 2011 yılına ait SMMM onaylı Kurumlar Vergisi Beyannamesi sunulduğu görülmektedir.

Bahsi geçen belge içeriğinde bulunan Gelir Tablosunda, Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 2011 yılı cirosunu gösteren net satışlar, 1.407.091,35 TL olarak belirtilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler”başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasının (a) bendine göre bir isteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25’inden az olmaması gerekmektedir. Aynı maddenin 11 inci fıkrasına göre, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunlu olduğundan, % 51 oranındaki hisse ile pilot ortak konumunda olan Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin karşılaması gereken tutar, “14.200.000,00 TL x 0,51 x 0,25=1.810.500,00 TL” olmaktadır. Ancak bahsi geçen gelir tablosunda bulunan net satışlar tutarı, isteklinin karşılaması gereken tutar için yeterli değildir.

İş hacmine ilişkin olarak başvuru sahibinin teklif dosyasında bulunan diğer belgeler, yapım işlerine ilişkin 13 sayfa faturadan mürekkeptir. Söz konusu faturaların beş farklı kurum için düzenlendiği görülmektedir.

a) 23.07.2011-16.12.2011 tarihleri arasındaki altı sayfa fatura, Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Yaygın İnş. Tur. En. Tabl. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Kepez Belediye Başkanlığına düzenlenmiştir. Bu altı sayfa üzerinde, “Özkan” ibaresi dışında faturayı basan matbaaya ait bir iletişim bilgisi ve fatura üzerinde bulunması gereken özel amblem veya noter onayı yoktur. Faturaların sıra numarası el ile yazılmıştır.

b) 13.09.2011-14.12.2011 arasındaki üç sayfa fatura, Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Yaygın İnş. Tur. En. Tabl. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Çavdır Belediye Başkanlığına düzenlenmiştir. Bu üç sayfa üzerinde, “Özkan” ibaresi dışında faturayı basan matbaaya ait bir iletişim bilgisi ve fatura üzerinde bulunması gereken özel amblem veya noter onayı yoktur. Faturaların sıra numarası el ile yazılmıştır.

c) 13.11.2011 ve 07.12.2011 tarihli iki fatura, Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Yaygın İnş. Tur. En. Tabl. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Mehmet Akif Ersoy Üniversitesine düzenlenmiştir. Bu iki sayfa üzerinde, “Özkan” ibaresi dışında faturayı basan matbaaya ait bir iletişim bilgisi ve fatura üzerinde bulunması gereken özel amblem veya noter onayı yoktur. Faturaların sıra numarası el ile yazılmıştır.

d) 24.08.2011 tarihli fatura, Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Antalya İl Özel İdaresine düzenlenmiştir. Bu sayfa üzerinde, ilgili matbaanın ismi, iletişim adresi, vergi dairesi numarası, faaliyette bulunulan yerin il kodu ve Maliye Bakanlığı amblemi vardır.

e) 26.12.2011 tarihli fatura, Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğüne düzenlenmiştir. Bu sayfa üzerinde, ilgili matbaanın ismi, iletişim adresi, vergi dairesi numarası, faaliyette bulunulan yerin il kodu ve Maliye Bakanlığı amblemi vardır.

Yukarıda zikredilen 13 sayfa fatura üzerinde bulunan KDV hariç tutarların toplamı 1.503.368,28 TL’dir. Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Yaygın İnş. Tur. En. Tabl. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Kepez Belediye Başkanlığı, Çavdır Belediye Başkanlığı ve Mehmet Akif Ersoy Üniversitesine düzenlenen 11 faturanın KDV hariç toplam tutarı, 1.323.568,28 TL’dir. Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin tek başına düzenlediği diğer iki faturanın KDV hariç toplam tutarı ise 179.800,00 TL’dir.

Başvuru sahibinin teklif dosyasında, Kepez Belediye Başkanlığı, Çavdır Belediye Başkanlığı ve Mehmet Akif Ersoy Üniversitesine yapılan işler için Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Yaygın İnş. Tur. En. Tabl. San. Tic. Ltd. Şti. arasında yapılmış iş ortaklığı sözleşmeleri bulunmaktadır. Bu sözleşmelerin tamamında Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık payı %80’dir. Buna göre, mezkûr üç idareye düzenlenen 11 faturanın KDV hariç toplam tutarı olan 1.323.568,28 TL’nin %80’i 1.058.854,62 TL’dir. Bu tutar, Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin tek başına düzenlediği diğer iki faturanın KDV hariç toplam tutarı olan 179.800,00 TL ile toplandığında elde edilen meblağ 1.238.654,62 TL olmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinin üçüncü fıkrasının (a) bendine göre, bir isteklinin taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının teklif ettiği bedelin %15’inden az olmaması gerekmektedir. Aynı maddenin 11’inci fıkrasına göre, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunlu olduğundan, %51 oranındaki hisse ile pilot ortak konumunda olan, Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin karşılaması gereken tutar, 14.200.000,00 TL x 0,51 x 0,15=1.086.300,00 TL olmaktadır ki pilot ortak Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu faturalara dayanılarak yukarıda yapılan hesap sonucunda bulunan meblağ (1.238.654,62 TL), iş hacmine ilişkin olarak isteklinin karşılaması gereken tutar için yeterlidir.

Bu noktada, Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Yaygın İnş. Tur. En. Tabl. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Kepez Belediye Başkanlığı, Çavdır Belediye Başkanlığı ve Mehmet Akif Ersoy Üniversitesine düzenlenen 11 faturanın gerek kamu ihale mevzuatı gerekse idarece yapılan tespit doğrultusunda Vergi Usul Kanunu ve alt mevzuatı karşısındaki durumunun değerlendirilmesi gerekmektedir.

Buna göre, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler”başlıklı 36 ncı maddesinin altıncı fıkrasında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere, fatura örneklerinin ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretlerinin sunulacağı belirtilmekte, buna karşın bahsi geçen faturaların içeriğine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmamaktadır. Dolayısıyla kamu ihale mevzuatı, “usulüne uygun olarak düzenlenmiş” faturalara ait örneklerin veya bunların suretlerinin isteklilerce ilgili idareye nasıl tevsik edileceği ile ilgilenmektedir.

Bu durumda, isteklilerce sunulan fatura örneklerinin veya suretlerinin, tıpkı Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinin yedinci fıkrasında bilançolar için yapılan düzenlemede de belirtildiği gibi, ilgili mevzuatına yani Vergi Usul Kanunu ve alt mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş olması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ardem İth. İhr. İnş. ve İnş. Malz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Yaygın İnş. Tur. En. Tabl. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Kepez Belediye Başkanlığı, Çavdır Belediye Başkanlığı ve Mehmet Akif Ersoy Üniversitesine düzenlenen ve başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında idareye sunulan 11 adet fatura sureti, üzerlerinde SMMM onayı olması hasebiyle sunum şekli açısından kamu ihale mevzuatına uygun olsa da aynı belgelerde, “Özkan” ibaresi dışında, faturayı basan matbaaya ait bir iletişim bilgisi ve fatura üzerinde bulunması gereken özel amblem veya noter onayı yoktur ve bu haliyle bahsi geçen fatura suretleri Vergi Usul Kanunu ve alt mevzuatına aykırıdır.

Başvuru sahibi ise itirazen şikâyet dilekçesinde, yukarıda da aktarıldığı gibi faturaların ilgili koçanlarının kapaklarında ve fatura arkalarında noter onayı ve numaralarının mevcut olduğunu, teklif dosyasında sadece faturaların ön yüzlerinin SMMM onaylı suretlerinin sunulduğunu belirtmektedir.

Konuyla ilgili olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması”başlıklı 57’nci maddesinde,

“(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinin“İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı altıncı fıkrasında,

“16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir...” açıklaması yer almaktadır.

Mezkûr Yönetmelik hükmü ve Tebliğ açıklaması doğrultusunda bir değerlendirme yapıldığında, teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

Başvuru sahibinin teklif dosyasında ise iş hacmini tevsik için sunulması gereken belgeler arasında sayılan fatura suretleri bulunmaktadır ve bu belgeler kamu ihale mevzuatına uygun olarak SMMM onaylıdır. Söz konusu 11 adet fatura üzerinde faturaları basan matbaaya ait bir iletişim bilgisi, il kodu ve fatura üzerinde bulunması gereken özel amblem bulunmamasına rağmen, idarece yapılan tespit karşısında, başvuru sahibi firma, sözü edilen faturaların arkalarında ilgili mevzuata uygun noter onaylarının bulunduğunu ifade etmektedir.

Ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 16.6.1 numaralı maddesinin (b) bendinde, isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin idarelerce tamamlatılacağı ifade edilmektedir. Buna karşın, zikredilen faturalar başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenmemiştir ve idarece tespit edilen eksiklik, başka kurum, kuruluş ve kişilerden kaynaklanan bir eksiklik olmadığı gibi ilgili belgelerin mevzuata uygun olduğunu gösteren asli unsur hüviyetindedir. Bahsi geçen belgelerin ilgili mevzuata uygun olduğunu gösterecek şekilde sunulması hususundaki sorumluluk istekliye aittir. Belirtilen sebeplerden, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi