KİK Kararı: 2012/UY.II-3453

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/051
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 29.08.2012
Karar No : 2012/UY.II-3453
BAŞVURU SAHİBİ:
Cengiz Kaya - Mehmet Eren Ortak Girişimi, GAZİPAŞA MAHALLESİ GÜLİSTAN SOKAK ÖZEL İŞ HANI KAT:1 NO:104 BİLECİK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı, Ankara Yolu 8.Km 26090 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/58468 İhale Kayıt Numaralı "Alpu İlçesi Bozan Veli Topçu İ.Ö.O. 15 Derslik Bina Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 08.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Alpu İlçesi Bozan Veli Topçu İ.Ö.O. 15 Derslik Bina Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Cengiz Kaya - Mehmet Eren Ortak Girişimi’nin 28.06.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.07.2012 tarih ve 25016 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2693 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: Taciroğlu Yapı Malz. Mad. Doğ. Mad. İnş. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin özel sektöre taahhüt edilen bir iş kapsamında alındığı, ancak söz konusu belgenin Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesinin 1 inci fıkrasının (b) bendinde sayılan şartları taşımadığı, bu konuda idareye yaptıkları şikâyet üzerine verilen cevaptan anlaşıldığı üzere idarece yalnızca “sözleşmelerin noter onaylı olması” hususunun araştırıldığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartnamenin 2 nci maddesine göre işin adının “Alpu İlçesi Bozan Veli Topçu İ.Ö.O. 15 Derslik Bina Yapım İşi” olarak belirtildiği, 08.06.2012 tarihinde yapılan ihaleye toplam 16 isteklinin teklif verdiği, 14.06.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Taciroğlu Yapı Malz. Mad. Doğ. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Anılan Şartnamenin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı” 7 nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan B/III grubu işler benzer iş kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık (İş Deneyim Belgesi yerine diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olan İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık Bölümü mezunu olanların mezuniyet belgeleri veya diplomaları; Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48. maddesinin (7) bendi uyarınca ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.)” düzenlemelerine,

Anılan şartnamenin “ Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 21 nci maddesinde “21.1. İstekliler teklifini gösteren fiyatlar ve bunların toplam tutarlarını Türk Lirası olarak verecektir. Sözleşme konusu işin ödemelerinde de bu para birimi kullanılacaktır.” düzenlemesine yerverilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde;“1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen "iş deneyim" belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskân il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır…” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Belge için başvuru” başlıklı 45 inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

…

b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri…” hükmü yer almaktadır.

İncelemeye konu İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, 18.06.2004 tarihinde Niğde Belediye Başkanlığı tarafından Taciroğlu Yapı Malz. Mad. Doğ. Mad. İnş. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, iş sahibinin Ditaş Doğan Yed. Parça İm. Tek. A.Ş. işin adının Ditaş Talaşlı İmalat Atolyesi Ek Binası olduğu, işin Niğde Kırbağları Mahallesinde yapıldığı, bu belgede sözleşme tarihinin 09.02.1999 tarihi olarak (192/14 nolu Yeni Yapı İnşaatı Ruhsatı), geçici kabul veya iş bitirme tarihinin 23.12.1999 olarak belirtildiği, toplam sözleşme bedelinin (1999 yılına göre maliyet bedeli) 246.120,00 TL belge tutarının 1.144.710,00 TL (2004 yılına göre maliyet bedeli) olduğu tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Daha önce alınmış iş deneyim belgeleri” başlıklı geçici 2 nci maddesinde, “(1) ( Değişik : 16/07/2011 -27996 R.G. / 16 md. ) 5/3/2011 tarihinden önce alınmış olan iş deneyim belgeleri, bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılabilir.

(2) 1/1/2003 tarihinden önce alınmış belgelerin bu Yönetmelikte öngörülen şartları sağlamakla birlikte; uygulanan yapı tekniği, iş ortaklıklarında ortaklık oranı, belge tutarının ihale indirimi düşülmeden hesaplanmış olması gibi eksik bilgiler taşıması halinde, konunun belgeyi düzenleyen merciden alınacak ilave resmi yazılarla tevsik edilmesi kaydıyla, bu belgeler, ihale komisyonlarınca değerlendirilir.

(3) 1/1/2003 ile 5/3/2009 tarihleri arasında alınan belgelerin yenilenmesinin belge sahibi tarafından talep edilmesi halinde; bu belgelerin aslının teslim edilmesini müteakip belgeyi daha önce düzenleyen merci tarafından,belgenin yenilendiği tarihteki kriterler göz önüne alınarak, bu Yönetmelikte belirtilen esas ve usullere göre yeni belge düzenlenir ve düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısı yazılarak, eski belgenin yerine verildiğine dair şerh düşülür.

(4) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları tarafından bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenen iş deneyim belgeleri, bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlaması halinde, bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir.

(5) ( Ek : 16/07/2011 -27996 R.G. / 16 md. ) 15/7/2011 tarihinden önce, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşler Tebliğinin “B-Üst Yapı (Bina) Grubu” işlere (B.I grubu işler hariç) ilişkin olarak düzenlenmiş olan iş deneyim belgeleri ile 11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan B.II grubu işlerin benzer iş grubu olarak belirlendiği ihalelere girilmesi ve iş deneyim belgesinde ilgisine göre yapı inşaat alanı, seyirci kapasitesi, kapalı sergileme alanı ve kat sayısı bilgilerinin yer almaması durumunda bu hususlara ilişkin tevsik edici belgenin başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükümlerine,

Geçici madde 4’te, “(1) 1/1/2003 tarihinden önce özel sektörde sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgesi düzenlenmesinde, sözleşmelerin noter onaylı olması koşulu aranmaz.” hükmüne yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Taciroğlu Yapı Malz. Mad. Doğ. San. Ltd. Şti.nin ihalede sunmuş olduğu iş deneyim belgesini düzenleyen Niğde Belediye Başkanlığından 31.07.2012 tarihli ve 2091 sayılı yazı ile anılan iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden sözleşme, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, yapı kullanma izin belgesi, yapı ruhsatı, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya benzeri harcama belgeleri talep edilmiştir. Niğde Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğünün 03.08.2012 tarih ve 1375 sayılı yazısı ekinde yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, Sosyal Sigortalar Kurumu Niğde Sigorta Müdürlüğünün 23.02.2000 tarihli oturma ruhsatına ilişkin yazısı, işveren Ditaş A.Ş. tarafından onaylı geçici kabul yapıldığına dair beyan, sözleşme ve özel şartname Kurumumuza gönderilmiştir.

Niğde Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğünden gelen yazı ekinde sözleşmenin uygulanmasına ilişkin fatura örneklerinin bulunmadığı, ancak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 üncü maddesinde sözleşmeye ilişkin fatura örneklerinin eklenerek yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla başvuruda bulunulması gerektiğinin belirtildiği, yine aynı Yönetmeliğin geçici 2 nci maddesinde ise belge sahibi tarafından belgesinin yenilenmesinin talep edilmesi durumunda belgenin yenilendiği tarihteki kriterler göz önüne alınarak bu Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslara göre yeniden düzenleneceğinin hüküm altına alındığı, somut olayda başvuru sahibinin tarafından belge yenileme talebinde bulunulmadığı ve buna bağlı olarak belgenin yenilenmediği, bu durumda Yönetmeliğin geçici 2 nci maddesi doğrultusunda, söz konusu belgenin düzenlendiği tarihte yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yer alan şartların dikkate alınması gerektiğinin açık olduğu, belgenin düzenlendiği tarihte yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belge için başvuru” başlıklı 52 nci maddesinde, “b) (Değişik: 22/06/2005 – 25853 R.G. / 18 md.) Kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlar ile özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; noter onaylı inşaat sözleşmesi, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden alınan iş yeri bildirgesi, varsa yapım harcamalarına ait belgeler,” hükmüne yer verildiği, söz konusu maddede belge için başvuru aşamasındasözleşmeye ilişkin fatura örneklerinin eklenme zorunluluğu getirilmediği anlaşılmış olup, bu itibarla Niğde Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğünden gelen yazı ekinde sözleşmenin uygulanmasına ilişkin fatura örnekleri bulunmaması hususu bir eksiklik olarak görülmemiştir.

Bununla birlikte Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 üncü maddesi uyarınca, özel sektöre taahhütte bulunan yüklenicilere verilen iş deneyim belgesi için yükleniciler tarafından ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesinin de sunulması gerektiği hüküm altında alınmıştır. Ancak, Niğde Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğünden gelen belgeler arasında onaylı iş yeri bildirgesi bulunmayıp, bunun yerine Sosyal Sigortalar Kurumu Niğde Sigorta Müdürlüğünden Niğde Belediye Başkanlığına hitaben yazılan “oturma ruhsatı” konulu bir belgenin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belge incelendiğinde, “… Müdürlüğümüzde 30550.51 sicil sayılı dosyada işlem gören 756 ada 1 parselde kayıtlı bulunan Ditaş A. Ş./ Niğde adresinde kurulu Taciroğlu Yapı Malz. Mad. Doğ. Mad. İnş. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait 3555 metrekarelik inşaatın 3555 metrekarelik kısmının 23.12.1999 tarihinde ikmal edildiği bildirilmiştir…” ifadelerine yer verildiği, bu ifadelerden bu iş yeri için bildirimde bulunulduğu ve dosya açıldığı anlaşılmakta olup, bu bakımdan söz konusu belgenin onaylı iş yeri bildirgesi sunulmasının zorunlu tutulması ile ulaşılmak istenilen amaca hizmet ettiği değerlendirilmiştir.

Şikâyet konusu iş deneyim belgesine esas sözleşme incelendiğinde, sözleşmenin işveren Ditaş Doğan Yedek Parça İmalat ve Teknik A.Ş. ile Taciroğlu Yapı Malz. İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında yapıldığı, sözleşmenin konusunun İnşaat, Elektrik ve Çevre Düzenlemesi işlerinin yapılması, işin bedelinin 720.000 DM artı KDV olduğu, sözleşmenin 15.06.1998 tarihinde düzenlendiği ve noter onaylı olmadığı, işin süresi başlıklı 5 inci maddesinde iş bitim tarihinin 15.12.1998 olarak düzenlendiği, söz konusu sözleşmede iş artışına ilişkin bir madde olmadığı, “Sözleşme Konusu İşin Bedeli” başlıklı 2 nci maddesinde, “2.2 Bu iş anahtar teslimi esasına göre ihale edilmiştir. İş kalemleri listesindeki yüklenicinin vermiş olduğu birim fiyatlar iş bu sözleşmede aksi yazılı olmadıkça sabittir, hiç bir şekilde değiştirilemez. Bu fiyatların iş başında her türlü işçilik, nakliye, sigorta, yüklenici karını vs. içeren fiyatlar olduğu kabul edilmiştir. Ekli keşif özetlerinde verilen miktarlar sadece bilgi içindir. Metrajın doğruluğundan yüklenici sorumludur.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş Deneyim Tutarının Tespiti” başlıklı 46 ncı maddesinde, “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,

e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,

belirlenir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır.

(4) Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır...” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49 uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

(2) (Değişik: 03/07/2009-27277 R.G./13 md.)1/1/2003 tarihinden önceki dönemde sözleşmeye bağlanan işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerin güncellenmesi ise aşağıdaki şekilde yapılır:

a) 1/1/1994 ile 1/1/2003 tarihleri arasında, keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Toptan Eşya Fiyatları Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2 Genel satırındaki endeksin, 2002 yılı Aralık ayına ait TEFE Tablo: 2 Genel satırındaki endekse oranlanarak bulunan katsayı üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir. Hesaplanan bu tutar, 2003 yılı Ocak ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 1/1/1994 ile 1/1/2003 tarihleri arasında, anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Toptan Eşya Fiyatları Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2 Genel satırındaki endeksin, 2002 yılı Aralık ayına ait TEFE Tablo: 2 Genel satırındaki endekse oranlanarak bulunan katsayı üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir. Hesaplanan bu tutar, 2003 yılı Ocak ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) 1/1/1994 tarihinden önce sözleşmeye bağlanan işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerin 1/1/1994 tarihine kadarki güncellenmesi ise; Türkiye İstatistik Kurumu’nun 1/1/1994 tarihinden önceki dönemlere ait geçerli temel yıllı Toptan Eşya Fiyatları Endeksleri kullanılarak, (a) ve (b) bendinde belirtilen esaslara göre yapılır.

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci ve ikinci fıkranın (b) bentlerine göre güncellenir…” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin idareye sunmuş olduğu iş deneyim belge tutarı 1.144.710,00 TL (2004 yılı maliyetine göre), toplam sözleşme bedeli 246.120,82 TL (1999 yılına göre maliyet bedeli) olarak düzenlenmiş olmakla birlikte, bu belgeye dayanak teşkil eden sözleşme incelendiğinde, işin bedelinin 720.000 DM olarak belirlendiği, sözleşmenin 15.06.1998 tarihinde imzalandığı ve söz konusu sözleşmenin noter onaylı olmadığı, ancak söz konusu sözleşme 2003 yılından önce imzalandığından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin geçici 2 nci maddesi çerçevesinde noter onaylı olmasının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki bilgiler ile bu belgeye esas sözleşmedeki bilgiler arasında uyumsuzluk olduğu, iş deneyim belgesinde sözleşme tarihinin 09.02.1999 olarak, belge tutarının 1.144.710,00 TL olarak belirtildiği, ancak sözleşme tarihi olarak alınan tarihin yapı ruhsatının verildiği tarih olduğu, belge tutarının ise yapı inşaatı ruhsatındaki toplam m2 ile 2004 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı yapı yaklaşık maliyetleri cetvelinden birim m2 bedelinin çarpımı sonucu tespit edildiği, ancak belge tutarı olarak Yönetmeliğin 46 ncı maddesinin 2 nci fıkrasının (c) bendi gereğince söz konusu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden sözleşmede belirtilen tutar olan 720.000,00 DM yazılması gerektiği, bu tutarın yine aynı Yönetmeliğin 49 uncu maddesinin 3 üncü fıkrası uyarınca güncellenmiş tutarının 1.457.317,47 TL’ye karşılık geldiği, bu durumda belgenin güncellenmiş tutarının anılan isteklinin 1.191.000,00 TL’lik teklif bedelinin % 70’ine karşılık gelen 833.700,00 TL’lik asgari iş deneyim miktarını karşıladığı anlaşıldığından idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Anılan nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan Taciroğlu Yapı Malz. Mad. Doğ. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin bu haliyle 4734 sayılı Kanuna tabi ihalelerde iş deneyim belgesi olarak kullanılamayacağı tespit edilmiş olup, söz konusu belgenin 4734 sayılı Kanuna tabi ihalelerde kullanılabilmesi için bu kararda yer alan tespitler çerçevesinde değiştirilmek suretiyle yeniden düzenlenmesi hususunun Niğde Belediye Başkanlığına bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Taciroğlu Yapı Malz. Mad. Doğ. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kanuna tabi ihalelerde iş deneyim belgesi olarak kullanılabilmesini teminen söz konusu belgenin iptal edilmesi ve kararda yer alan tespitler çerçevesinde değiştirilmek suretiyle yeniden düzenlenmesi hususunun Niğde Belediye Başkanlığına bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi