KİK Kararı: 2012/UY.II-3444

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/051
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 29.08.2012
Karar No : 2012/UY.II-3444
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Tekin- İnşaat Taahhüt, SAKARYA MAH. YILDIZ SK. DEMİRCİ İŞHANI NO : 37/3 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı, İzmir Yolu 21.Km.Görükle Kampüsü BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/67842 İhale Kayıt Numaralı "Muhtelif İşler Rektörlük Büyük Onarım İnşaatı (21.Kısım)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 14.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Muhtelif İşler Rektörlük Büyük Onarım İnşaatı (21.Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Tekin- İnşaat Taahhüt’ün 31.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.08.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.08.2012 tarih ve 27987 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2989 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: ihale üzerinde bırakılan istekli olan Yiğit Eğitim Araçları İnş. Elk. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının: “Muhtelif İşler Rektörlük Büyük Onarım İnşaatı (21.Kısım)” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde yer alan düzenlemede ise isteklilerin tekliflerini, anahtar teslim götürü bedel üzerinden vereceğinin ve ihale sonucu ihale üzerinde bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacağının belirtildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, incelemeye konu ihaleye 15 teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda Ata Mimarlık Mühendislik San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “ticaret sicil gazetesi ile imza sirkülerinin fotokopi olması ve iş deneyim belgesi kamu kurum ve kuruluşlarınca düzenlenmemiş olması” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli kabul edilen 14 teklif dikkate alınarak 816.180,56 TL’lik bir sınır değer hesaplandığı, Yiğit Eğitim Araçları İnş. Elk. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Akaygil Yapı Restorasyon Mim. San. Tic. ve Ltd. Şti.- Aslan Karakaş Müh.İnş. Taah. Tic. Ortak Girişimi’nin sınır değerin altında teklif verdiğinin tespit edildiği,

Söz konusu isteklilere gönderilen 29.06.2012 tarihli yazıda: “…4734 sayılı Kanunun 38.maddesinde belirtilen; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü hususları ile ilgili belgeler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45 inci maddesi gereğince toplam teklif bedelini oluşturulan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenilen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin yazımızın tebliğ tarihinden itibaren 5 (beş) iş günü içerisinde yazılı olarak üniversitemize göndermeniz gerekmektedir.” ifadesine yer verildiği ve yazı ekinde inşaat ve tesisata ilişkin “açıklama istenilen iş kalemleri listesi” ve “açıklama istenmeyen analiz girdileri listesi” nin gönderildiği,

Akaygil Yapı Restorasyon Mim. San. Tic. ve Ltd. Şti.- Aslan Karakaş Müh.İnş. Taah. Tic. Ortak Girişimi tarafından idarece belirlenen süre içerisinde açıklama sunulmadığı, Yiğit Eğitim Araçları İnş. Elk. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idarece belirlenen süre içerisinde açıklama sunulduğu, sunulan açıklamanın ihale komisyonunca yeterli görüldüğü ve 23.07.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Yiğit Eğitim Araçları İnş. Elk. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumu sınır değer hesaplama aracı kullanılarak yapılan hesaplamada sınır değerin 815.986,62 TL olduğu, idarece belirlenen sınır değerin ise 816.180,56 TL olarak belirlendiği anlaşılmış olup,815.986,62 TL olan sınır değer esas alındığında aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılması gereken isteklilerin değişmediği belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 45 inci maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda tespit edilen hususlara aşağıda yer verilmiştir:

Anılan istekli tarafından 12.07.2012 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunulduğu, yazı ekinde toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli, açıklama istenilen 30 iş kaleminden 25 adetine ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatlarının kullanıldığını gösterir liste, 3 adetine ilişkin olarak proforma fatura kullanılmak suretiyle hazırlanan analiz ve 2 adetine ilişkin olarak da malzeme ve montaj bedeli ayrı ayrı belirtilmek suretiyle oluşturulmuş proforma faturanın sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu hesap cetvelinde (imalat listesi) öngördüğü miktarlar ile idarenin sorgulamaya konu ettiği iş kalemleri için öngördüğü metrajlar arasındaki fark bakımından yapılan kıyaslama aşağıdaki tabloda yer aldığı gibidir:

Sıra No

Açıklama istenilen kalem

İdarenin metrajı

İsteklinin öngördüğü metraj

İdare ile isteklinin öngördüğü metraj arasındaki fark

18.112/13

222,15 m2

212,00 m2

İdarenin metrajından % 4,57 düşük.

18.198/28

2788,66 m2

2650,00 m2

İdarenin metrajından % 4,97 düşük.

19.023/1

377,26 m2

360,00 m2

İdarenin metrajından % 4,58 düşük.

19.055/A3

335 m2

319,00 m2

İdarenin metrajından % 4,78 düşük.

21.017/1

562,855 m2

536,000 m2

İdarenin metrajından % 4,77 düşük.

25.015/1

1274,34 m2

1215,00 m2

İdarenin metrajından % 4,66 düşük.

26.007/193A

499,83 m2

476,00 m2

İdarenin metrajından % 4,77 düşük.

27.563/1

1439,55 m2

1370,00 m2

İdarenin metrajından % 4,83 düşük.

27.581/MK

933,24 m2

890,00 m2

İdarenin metrajından % 4,63 düşük.

28.133/A

179,22 m2

172,00 m2

İdarenin metrajından % 4,03 düşük.

6100/3-1

226,709 ton + 70 ton

217,00 ton + 68 ton

İdarenin metrajından % 3,95 düşük.

MSB.678/A1

1023 adet

975 adet

İdarenin metrajından % 4,69 düşük.

ULÖZ.ALMGÜNEŞ

597,32 kg

568,00 kg

İdarenin metrajından % 4,91 düşük.

ULÖZ.COMPCEPHE

705,41 m2

672,00 m

İdarenin metrajından % 4,74 düşük.

ULOZ.DECKKAPLAMA

362,74 m2

345,00 m2

İdarenin metrajından % 4,89 düşük.

Y.16.059/1A

320,67 m2

305,00 m2

İdarenin metrajından % 4,89 düşük.

Y.16.059/2A

60,84 m2

59,00 m2

İdarenin metrajından % 3,02 düşük.

Y.23.014

14,486 ton

14,000 ton

İdarenin metrajından % 3,35 düşük.

Y.23.015

17,760 ton

17,000 ton

İdarenin metrajından % 4,28 düşük.

Y.23.167

2616 kg

2500 kg

İdarenin metrajından % 4,43 düşük.

Y.23.176

52295 kg + 450 kg

50100 kg + 430 kg

İdarenin metrajından % 4,20 düşük.

Y.23.244/F

3694,57 kg

3560,00 kg

İdarenin metrajından % 3,64 düşük.

261.152

200 m2

192 m2

İdarenin metrajından % 4,00 düşük.

261.153

120 m2

115 m2

İdarenin metrajından % 4,17 düşük.

263.402

4 m2

Aynı.

265.604

200 m2

195 m2

İdarenin metrajından % 2,50 düşük.

727.519

485 mt

Aynı.

913.272

1 adet

Aynı.

ÖZL-1

52 adet

Aynı.

ROOFTOP

1 adet

Aynı.

Yukarıda yer verilen tabloda da görüleceği üzere, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu hesap cetvelinde yer alan açıklama istenilen iş kalemlerine ait miktarların idarece belirlenen miktarlarla karşılaştırılması sonucunda, iş kalemlerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli ile idarece belirlenen imalat miktarları arasında çok küçük farklılıkların olduğu ve bu farklılıkların anahtar teslimi götürü bedel işlerde kabul edilebilir bir oranda olduğu anlaşıldığından, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

-Açıklama istenilen “ULÖZ.ALMGÜNEŞ” poz adı ile düzenlenen “Alüminyum Güneş Kırıcı Yapılması” iş kalemi için analiz düzenlendiği ve söz konusu analizde kâr ve genel gider dahil 15,45 TL birim fiyat öngörüldüğü, anılan poz için Taştanlar Müh. Mim. Alüminyum San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma faturanın sunulduğu, sunulan proforma faturada “1kg” “alüminyum güneş kırıcı yapılması” için KDV hariç 15.00 TL birim fiyat verildiği, anılan proforma faturada “İncelemiş olduğumuz projeye göre, hazırlamış olduğumuz proforma faturadaki fiyatlara malzeme, işçilik ve nakliye dahil edilmiştir. Proforma faturada belirtilen iş kalemlerini; teknik şartnameye ve mahal listesine uygun olarak imalat ile montajını tamamlayarak yukarıda belirtilen fiyata anahtar teslimi yapacağımızı kabul ve taahhüt ederiz.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer alan 45.1.13 üncü maddesindeki “ Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.” açıklaması uyarınca anılan poz için istekli tarafından analiz düzenlenmesi gerekmemekle birlikte, düzenlenen proforma faturada malzeme, işçilik ve nakliye fiyatlarının ayrı ayrı belirtilmesi gerekirken bunun yapılmadığı, malzeme, işçilik ve nakliye dâhil fiyat verildiği tespit edildiğinden, söz konusu proforma faturanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, bahsi geçen istekli tarafından anılan poz için düzenlenen analizin, imalat konusu malın üretiminde kullanılacak olan girdileri “malzeme” “işçilik” ve “makine” ve “diğerleri” başlığı altında ayrıca belirtmediği, sadece malzeme girdisi adı altında “alüminyum güneş kırıcı yapılması” girdisinin belirlendiği görüldüğünden, söz konusu analizin mevzuata uygun düzenlenmediği sonucuna varılmıştır.

- Açıklama istenilen “ULÖZ.COMPCEPHE”poz adı ile düzenlenen “0,5 mm Alüminyum Kompozit Cephe Kaplama Yapılması (Konstürksüyon Dahil)” iş kalemi için analiz düzenlendiği ve söz konusu analizde kâr ve genel gider dahil 104,03 TL birim fiyat öngörüldüğü, anılan poz için Taştanlar Müh. Mim. Alüminyum San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma faturanın sunulduğu, sunulan proforma faturada “1 m2” “kompozit panel kaplanması” için KDV hariç 101,00 TL birim fiyat verildiği, anılan proforma faturada “İncelemiş olduğumuz projeye göre, hazırlamış olduğumuz proforma faturadaki fiyatlara malzeme, işçilik ve nakliye dahil edilmiştir. Proforma faturada belirtilen iş kalemlerini; teknik şartnameye ve mahal listesine uygun olarak imalat ile montajını tamamlayarak yukarıda belirtilen fiyata anahtar teslimi yapacağımızı kabul ve taahhüt ederiz.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan 45.1.13 üncü maddesindeki “ Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.” açıklaması uyarınca anılan poz için istekli tarafından analiz düzenlenmesi gerekmemekle birlikte, düzenlenen proforma faturada malzeme, işçilik ve nakliye fiyatlarının ayrı ayrı belirtilmesi gerekirken bunun yapılmadığı, malzeme, işçilik ve nakliye dâhil fiyat verildiği tespit edildiğinden, söz konusu proforma faturanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan bahsi geçen istekli tarafından anılan poz için düzenlenen analizin, imalat konusu malın üretiminde kullanılacak olan girdileri “malzeme” “işçilik” ve “makine” ve “diğerleri” başlığı altında ayrıca belirtmediği, sadece malzeme girdisi adı altında “0.5 mm alüm.kompozit cephe kapl.” girdisinin belirlendiği görüldüğünden, söz konusu analizin mevzuata uygun düzenlenmediği sonucuna varılmıştır.

-Açıklama istenilen “ULOZ.DECKKAPLAMA” poz adı ile düzenlenen “Ahşap Deck Döşeme Kaplaması (Kalınlık 2 cm)”iş kalemi içinanaliz düzenlendiği veve söz konusu analizde kâr ve genel gider dahil 133,90 TL birim fiyat öngörüldüğü, anılan poz için Alkent Yapı Market San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma faturanın sunulduğu, sunulan proforma faturada “1 m2” “ıroko deck uygulaması (2cm)” için KDV hariç 130,00 TL birim fiyat verildiği, anılan proforma faturada “İncelemiş olduğumuz projeye göre, hazırlamış olduğumuz proforma faturadaki fiyatlara malzeme, işçilik ve nakliye dahil edilmiştir. Proforma faturada belirtilen iş kalemlerini; teknik şartnameye ve mahal listesine uygun olarak imalat ile montajını tamamlayarak yukarıda belirtilen fiyata anahtar teslimi yapacağımızı kabul ve taahhüt ederiz.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Diğer yandan bahsi geçen istekli tarafından anılan poz için düzenlenen analizin, imalat konusu malın üretiminde kullanılacak olan girdileri “malzeme” “işçilik” ve “makine” ve “diğerleri” başlığı altında ayrıca belirtmediği, sadece malzeme girdisi adı altında “deck kaplama yapılması (2cm)” girdisinin belirlendiği görüldüğünden, söz konusu analizin mevzuata uygun düzenlenmediği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun tevsik edilmediği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yiğit Eğitim Araçları İnş. Elk. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2012/UY.II-3444

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin