KİK Kararı: 2012/UY.II-3414

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/050
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 27.08.2012
Karar No : 2012/UY.II-3414
BAŞVURU SAHİBİ:
Maide AYDIN, CUMHURİYET CAD. AĞRI TİCARET VE İŞ MERKEZİ KAT:2 NO:14 AĞRI

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova İl Milli Eğitim Müdürlüğü, Şehit Ömer Faydalı Caddesi No: 190 77000 YALOVA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/72853 İhale Kayıt Numaralı "75.Yıl Mehmet Akif Ersoy İlköğretim Okulu Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yalova İl Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 26.06.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “75.Yıl Mehmet Akif Ersoy İlköğretim Okulu Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Maide Aydın’ın 09.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 16.07.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 24.07.2012 tarih ve 25988 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.07.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2818 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının belgeye dayanması gerektiği, bu çerçevede:

a) Proforma fatura ile açıklama yapılması durumunda, proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtilmesi ve proforma faturaya malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan veya beyannameyi imzalayan SMMM veya YMM'ye onaylatılacağı, proforma faturayı veren imalatçı ise proforma fatura ekinde ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetvelinin verilmesi gerektiği,

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması gerektiği,

aşırı düşük teklif açıklamaları (a) ve (b) maddelerinde belirtilen kriterlere uygun hazırlanmadığından, reddi gerekirken idarece kabul edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yalova İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 26.06.2012 tarihinde gerçekleştirilen “75.Yıl Mehmet Akif Ersoy İlköğretim Okulu Onarım İşi” ihalesine dokuz isteklinin katıldığı, idarece yapılan değerlendirme sonucunda tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edildiği, teklif tutarı aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalan Köksal Mim. Sağ. Hiz. İnş. Taah. Dış Tic. Ltd. Şti. ve Yunusoğulları Müh. Tel. Taah. San. Tic. Şti.den 26.06.2012 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 05.07.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile Yunusoğulları Müh. Tel. Taah. San. Tic. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Köksal Mim. Sağ. Hiz. İnş. Taah. Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 26.06.2012 tarihli yazıda “… teklif fiyatını oluşturan iş grupları ve bunların yapım maliyetleri hususunda gerekli açıklamaları ve ilgili belgeleri ile birlikte en geç 02.07.2012 tarihine kadar ihale komisyonunca değerlendirilmek üzere Müdürlüğümüze vermeniz hususunda gereğini rica ederim” hususlarına yer verildiği görülmüştür.

10.08.2012 tarihli ve 2187 sayılı Kurum yazısı ile ihaleyi yapan idareden ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 26.06.2012 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde açıklama istenilen iş kalemlerinin ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtilip belirtilmediği, anılan yazının söz konusu istekliye ulaştığı tarih ve aşırı düşük teklif açıklamasının idare kayıtlarına alındığı tarih hakkında bilgi istenilmiştir. İdarenin 14.08.2012 tarihli ve 9393 sayılı cevabi yazısında, açıklama istenilen iş kalemleri ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri e-imza ile dokümanı indirilen firmalara Teknik Şartnamede ve ihale dokümanı alan firmalara CD ortamında verildiği için aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yeniden verilmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının 03.07.2012 tarihinde idare kayıtlarına alındığı, 26.06.2012 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısının 27.06.2012 tarihinde faks çekildiği ve aynı gün iadeli taahhütlü olarak postaya verildiği, yazının 27.06.2012 tarihinde gönderilmesi ve isteklinin 5 iş günü içinde savunma verebilmesi nedeniyle yazının 03.07.2012 tarihine kadar yazıldığı, yazının sureti düzeltilmediğinden, sehven 02.07.2012 tarihinin göründüğü hususlarına yer verilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında 26.06.2012 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklamanın 02.07.2012 tarihine kadar sunulması gerektiğinin belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise açıklamasını 03.07.2012 tarihinde sunduğu anlaşılmakla birlikte, idarenin yukarıda yer verilen 14.08.2012 tarihli ve 9393 sayılı yazısında, anılan istekliye gönderilen yazıda 03.07.2012 tarihinin yazıldığının, yazının idarede kalan suretinin sehven düzeltilmediğinin belirtildiği ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2 nci maddesi uyarınca isteklilere açıklama yapmaları için en az beş iş günü süre verilmesi gerektiği dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 03.07.2012 tarihinde idare kayıtlarına alınan açıklamasının süresinde yapıldığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan aşırı düşük teklif sorgulama yazısının 27.06.2012 tarihinde gönderildiği dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekliye açıklamasını sunması için beş iş gününden az bir süre tanındığı ve bu hususun mevzuata aykırı olduğu anlaşılmakla birlikte, anılan isteklinin bu hususa yönelik olarak yazının bildirildiği tarihten itibaren süresi içinde yapılmış bir şikâyet başvurusunun bulunmadığı ve açıklamasını belirlenen tarihe kadar idareye sunduğu göz önüne alındığında, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelenmiş ve yapılan değerlendirmeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin dilekçesinde proforma fatura ile aşırı düşük teklif açıklaması sunulması durumunda proforma faturada birim ortalama maliyetin belirtilmesi ve ekine bir alış ve bir satış faturası örneği konulması, ayrıca proforma fatura veren imalatçı ise birim maliyet cetveli verilmesi gerektiği, fiyat teklifi ile açıklama yapılması durumunda ise fiyat teklifi ekinde onaylı maliyet tespit raporunun sunulması gerektiği belirtilmekte olup, belirtilen hususların 22.08.2009 tarihli ve 27327 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6 ncı maddesinin ilk halinde mevcut olduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45 inci maddesinin 30.07.2012 tarihli ve 27657 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 2 nci maddesi ve sonrasındaki düzenlemeler ile değiştirildiği anlaşılmış ve maddenin yürürlükteki haline yukarıda yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan 45.1.5 nci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin açıklama istenilen iş kalemleri için kamu kurumlarınca yayımlanmış birim fiyatların kârsız tutarı üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel gideri ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda, hangi kamu kurum ve kuruluşunun kârsız birim fiyatını kullandıklarını ve kendi belirledikleri kâr ve genel gider tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında idareye sunmaları durumunda, analiz ve analize dayanak teşkil eden belgeleri sunmaları zorunlu olmayıp, söz konusu listenin sunulması, listede belirtilen iş kalemlerinin açıklanması için yeterli bulunmaktadır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında 19.055/C1/A poz numaralı “4 cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü ve kanallı ekstrüde polistren XPS köpük ısı yalıtım levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası yapılması (100 kpa)” ve 25.034/2 poz numaralı “Çıplak beton veya ince sıva üzerine silikon esaslı grenli cephe malzeme kaplama yapılması” olmak üzere iki iş kalemine ilişkin açıklama istenilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından her iki iş kalemi için de poz numarası belirtilerek Çevre ve Şehircilik Bakanlığının kâr ve genel gider hâriç birim fiyatı ve isteklinin teklif ettiği birim fiyatı içeren listenin sunulduğu anlaşılmıştır.

25.034/2 poz numaralı iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2012 yılı birim fiyatının 12,74 TL, kâr ve genel gider hâriç tutarının ise 10,19 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemi için teklif edilen 10,24 TL’nin bu tutarın üzerinde olduğu, dolayısıyla söz konusu iş kalemi için yapılan açıklamanın mevzuata uygunluk arz ettiği anlaşılmıştır.

19.055/C1/A poz numaralı iş kalemi için ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin 25,85 TL fiyat öngördüğü ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının söz konusu iş kalemine ilişkin birim fiyatının 32,25 TL, kâr ve genel gider hariç birim fiyatının ise 25,80 TL olduğunu belirttiği görülmüştür. 19.055/C1/A poz numaralı 4 cm levha ile ısı yalıtımı yapılması iş kaleminin idarece özel poz olarak oluşturulduğu ve buna ilişkin hazırlanan analizin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 19.055/C1 poz numaralı 5 cm levha ile ısı yalıtımı yapılması iş kaleminin analizindeki girdi miktarlarının düşürülmesi suretiyle oluşturulduğu anlaşılmış, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 19.055/C1/A poz numaralı iş kalemi için yayımlanmış bir birim fiyata rastlanılmamıştır. 19.055/C1 poz numaralı iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı birim fiyatının 38,63 TL, kâr ve genel gider hâriç birim fiyatının ise 30,90 olduğu görülmüştür. Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel poz niteliğindeki bir iş kalemi için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13 üncü maddesi uyarınca analiz ve analize dayanak teşkil eden belgelerin sunulması gerekirken bu nitelikte bir belge sunulmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece geçerli kabul edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Köksal Mim. Sağ. Hiz. İnş. Taah. Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi