KİK Kararı: 2012/UY.II-3413

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/050
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 27.08.2012
Karar No : 2012/UY.II-3413
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğa Grup Mühendislik (Zeki Cevat Uysal), CUMHURİYET MAH. BELEDİYE CAD. 5/A ÇANKIRI

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankırı Devlet Hastanesi Baştabipliği, Aksu Mahallesi Ögretmenler Sokak No: 11 18200 ÇANKIRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/76803 İhale Kayıt Numaralı "Çankırı 150 Yataklı Devlet Hastanesi Ek Binası Mekanik Tesisat Tadilat Ve Doğal Gaza Dönüşüm İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankırı Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 09.07.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çankırı 150 Yataklı Devlet Hastanesi Ek Binası Mekanik Tesisat Tadilat ve Doğal Gaza Dönüşüm İşi” ihalesine ilişkin olarak Doğa Grup Mühendislik - Zeki Cevat Uysal’ın 31.07.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.08.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.08.2012 tarih ve 28213 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3025 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: ihale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Çankırı 150 Yataklı Devlet Hastanesi Ek Binası Mekanik Tesisat Tadilat ve Doğal Gaza Dönüşüm İşi” şeklinde belirtildiği, 19 uncu maddesinden teklif ve sözleşme türünün anahtar teslimi götürü bedel teklif ve sözleşme olacağı, sözleşme tasarısının 9 uncu maddesinden, işe sözleşmenin imzalanmasından itibaren 5 gün içinde yer teslimi yapılarak başlanacağı ve işin süresinin 40 gün olduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde, “İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü bulunmaktadır.

Yönetmeliğin zikredilen maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı; bu kapsamda anahtar teslimi götürü bedel işlerde teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizlerin, ayrıca analiz girdi maliyetlerini tevsik eden belgelerin istenileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanan düzenlemelerin esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinin 45.1.1 inci alt maddesinde yapım işi ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin, yine madde metninde belirtilen hesaplamalar neticesinde bulunacak sınır değere göre tespit edileceği belirtilmektedir.

Bu bağlamda idarece geçerli teklifler üzerinden yapılan hesaplama sonucunda, aşırı düşük teklif sınır değerin 274.142,88 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif veren Simge Isı Sis. İnş. Taah. Müt. Müh. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan isteklinin verilen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu ve ihalenin, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Simge Isı Sis. İnş. Taah. Müt. Müh. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdarenin sorgulama yazısı tetkik edildiğinde: aşağıda yer alan 6 adet iş kaleminin sorgulamaya tabi tutulduğu görülmüştür.

Sıra No

Poz No

İmalatın Cinsi

1

192-410

500.000 -700.000 kcal/h arası Yer tipi premix brülörlü gaz yakıtlı yoğuşmalı kazanlar doğalgaz ve/veya lpg yakıtlı

2

Piyasa-1

Brülör Çift Yakıtlı (Çelik Kazan için)

3

153-4008

Sıvı ve gaz yakıtlı, 6 atm'lik konstrüksiyon basıncında, 800.000 kcal/h-930 kW

4

193-112

Ø 450, Tek cidarlı paslanmaz çelik baca

5

193-212

Ø 450, Çift cidarlı paslanmaz çelik baca

6

174-617

Diyaframlı genleşme deposu 10 atm. 1000 lt

Yapılan incelemede, sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2 nci maddesine uygun bir şekilde belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale uhdesinde kalan istekli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında: genel icmal tablosunu, inşaat/mekanik tesisat/elektrik tesisatı hesap cetvellerini, Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Yayımlanmış Birim Fiyatlar ile Oluşturulan Teklif Birim Fiyat Listesini, 6 adet iş kalemi analizini, 2 adet proforma faturayı ve referans listesini sunmuştur.

İstekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bulunan hesap cetvelleri ile idarenin yaklaşık maliyet hesap cetvellerinin birlikte incelenmesi neticesinde, ihale konusu işe ait toplam yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturan 6 iş kalemine ilişkin olarak istekli ile idarenin öngörmüş olduğu imalat miktarlarının aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

Sıra No

Poz No

İdarenin Öngördüğü İmalat Miktarı

Başvuru Sahibinin Öngördüğü İmalat Miktarı

Oransal Fark (%)

1

192-410

3 adet

3 adet

0

2

Piyasa-1

1 adet

1 adet

0

3

153-4008

1 adet

1 adet

0

4

193-112

72 m

80 m

11,11

5

193-212

24 m

30 m

25,00

6

174-617

4 adet

4 adet

0

Tabloya bakıldığında, istekli tarafından anılan iş kalemleri için öngörülen miktarların idare tarafından öngörülen miktarlara eşit veya daha fazla olduğu görülmüştür.

Öte yandan sorgulamaya tabi tutulan 6 iş kalemi için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların 3 tanesine (192.410, 153.4008 ve 174.617 poz numaralı iş kalemleri) ait birim fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5 inci maddesine uygun bir şekilde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, istekli tarafından belirlenen “kâr ve genel gideri” ilave ederek oluşturulduğu; sorgulamaya tabi tutulan diğer 3 iş kalemine (Piyasa-1, 193.112 ve 193.122 poz numaralı iş kalemleri) ait birim fiyatların ise piyasada faaliyet gösteren firmalardan alınmış proforma faturalarda yer alan birim fiyatlara kâr eklenmek suretiyle oluşturulmuş analizler marifetiyle açıklandığı ve proforma faturaların anılan Tebliğin 45.1.13 üncü maddesine uygun bir şekilde tanzim edildiği görülmüştür.

Netice itibariyle istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi