KİK Kararı: 2012/UY.II-3357

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/048
Gündem No : 113
Karar Tarihi : 15.08.2012
Karar No : 2012/UY.II-3357
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayşin Mümarlık Müh. İnş. Taah. Eml. San. Ve Tic. Ltd. Şti., MUHSİN YAZICIOĞLU CADDESİ ASMALI BAHÇE SİTESİ NO:7/2 ÇUKURAMBAR / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 6. Bölge Müdürlüğü Aşağı Ceyhan Ovası Sulaması İşletme ve Bakım Şube Müdürlüğü, Cemalpaşa Mah. Ordu Cad. No: 96 01120 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/53311 İhale Kayıt Numaralı "Osmaniye Merkez Şekerdere Köyü Taşkın Koruma İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 6. Bölge Müdürlüğü Aşağı Ceyhan Ovası Sulaması İşletme ve Bakım Şube Müdürlüğütarafından 29.05.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Osmaniye Merkez Şekerdere Köyü Taşkın Koruma İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ayşin Mümarlık Müh. İnş. Taah. Eml. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.07.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.07.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.07.2012tarih ve 26896sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2906sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında SD-01, SD-02 ve SD-09 poz numaralı kalemler için yaptığı açıklamanın uygun olmadığı, buna ilişkin yaptıkları şikâyetin soyut olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, anılan pozların piyasa fiyatlarının ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin üstünde olduğu, açıklama kapsamında işçilik maliyetleri ile analiz girdilerinin miktarlarında değişiklik ve aritmetik hata yapılıp yapılmadığının incelenmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

29.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihaleye 39 istekli katılmıştır. İhale komisyonunca iki isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, geçerli 37 teklif ve yaklaşık maliyete göre ise aşırı düşük teklif sınır değeri 1.599.555,00 TL olarak belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

“İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.“ hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında bulunan bilgi ve belgelerden ihalenin SD-01, SD-02 ve SD-09 poz numaralı iş kalemlerinin açıklama istenilecek kalemler olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden anılan Kanun maddesi gereği aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında belirtilen iş kalemleri için verdikleri tekliflerine açıklık getirmeleri istenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık Maliyetin Hesaplanması Sırasında Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesinde Kullanılmak Üzere İdarece Yapılacak İşlemler” başlıklı 38 inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kâr ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kâr ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kâr ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_45.1.9._İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)__(Ek: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 17 md.)_Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.”

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanından, ihale konusu işin 13 iş kaleminden oluştuğu, her bir iş kaleminin SD-01 poz numarasından başlayıp SD-13 poz numarası ile biten özel poz numarası ile adlandırıldığı, yaklaşık maliyet tespit aşamasında her bir özel poz için ayrı analiz düzenlendiği, analizlerde her bir analiz girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Karayolları Genel Müdürlüğü’nün birim fiyat poz numaralarının belirtildiği, analizler üzerinde açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin gösterildiği, aşırı düşük teklif sorgulaması isteme yazısı ekinde açıklama istenilecek her bir iş kalemi için oluşturulan analiz formatının isteklilere gönderildiği, bu analiz formatında analiz girdilerine, girdi birimlerine ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yaptığı açıklamada, açıklama istenilen her bir iş kalemi için ayrı ayrı analiz düzenlemiştir. Analiz girdilerinin açıklamasını ise resmi kamu kurum ve kuruluşlarının (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Karayolları Genel Müdürlüğünün) birim fiyat ve rayiçleri ile yapmıştır. Ayrıca açıklaması kapsamında teklife esas rayiç fiyat listesini idareye sunmuştur. Açıklama istenilen SD-01 ve SD-02 iş kalemlerinin açıklanmasında Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 17.002, 03.520, 27.103/MK poz numaralı analizlerinden, SD-09 poz numaralı iş kalemi için ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 25.015/1 poz numaralı ve Karayolları Genel Müdürlüğünün KGM/23.176/K poz numaralı analizlerinden faydalanıldığı ifade edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan İsmail Ertunç’un aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

a) SD-01 sıra numaralı “300 Dozlu Çimento Harcı Kullanılarak Kargir Duvar Yapılması” iş kalemine ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli bu iş kalemi için 55,00 TL birim fiyat teklifinde bulunmuştur. Açıklama istenilen bu iş kaleminin analiz girdilerini Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Karayolları Genel Müdürlüğünün birim fiyatları ve rayiçlerini poz numaralarını da göstermek suretiyle açıklamıştır.

Açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinden, su girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 04.031 poz numaralı analizi kullanılmış ve bu girdi 0,01 TL birim fiyat ile açıklamıştır. Açıklama kapsamında sunmuş olduğu teklife esas rayiç listesinde ise bu girdinin birim fiyatı 4,58 TL olarak belirtilmiştir. Bu durumda analizde yer alan birim fiyat ile rayiç listesinde belirtilen birim fiyat arasında uyumsuzluk bulunmaktadır. İdarece istenilen dozda harç yapılması analiz girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 10.012 poz numaralı analizi kullanılmış ve bu girdi için 0,01 TL birim fiyat öngörülmüştür. Söz konusu analiz girdisinin 2012 yılı için kâr dahil birim fiyatı 73,76 TL’dir. Aynı şekilde 90 km mesafeden çimento nakli girdisi için de anılan Bakanlığın 07.006 poz numaralı analizi kullanılmış ve bu girdi için de 0,01 TL birim fiyat öngörülmüştür. Açıklama istenilmeyecek söz konusu analiz girdileri için öngörülen birim fiyatlar olması gerekenin çok altındadır. Söz konusu analiz girdileri için maliyet tutarı olarak miktar x birim fiyat sonucu olarak 0,00 TL fiyat öngörülmüştür. Bu şekilde analiz istenilen SD-01 poz numaralı iş kaleminin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri için 0,00 TL fiyat öngörülerek maliyet avantajı sağlanmaya çalışılmıştır.

Açıklanması istenilen 70 km mesafeden ocak taşı nakli analiz girdisi Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 07.006 poz numaralı analizi ile açıklanmıştır. Birim fiyat anılan Bakanlığın nakil işleri için belirlenen formüle uygun olarak hesaplanmıştır. Ancak istekliye gönderilen analiz formatında mesafe 70 km olarak belirtildiği halde hesaplama 12 km üzerinden yapılmıştır. Özel Teknik Şartnamenin “G) İnşaat Malzemeleri” başlıklı maddesinde “İnşaat için gerekli her türlü malzeme (Çimento, taş, kum-çakıl, ve stabilize malzemesi, vb.) sözleşme ve eklerinde istenen özelliklere ve standartlara uygun olması kaydıyla yüklenici tarafından idarece uygun bulunan yerlerden temin edilecektir. Yüklenici İdarenin uygun görmediği veya onay vermediği malzemeleri itiraz etmeden bedelsiz olarak inşaat mahalli dışına taşımak zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir. Bu düzenlemeden İdarece öngörülen mesafeden farklı bir mesafeden nakliye yapılacağının öngörüldüğü hallerde bu hususun belgelendirilmesi gerekmektedir. Bu durum Düziçi Noterliği’nce düzenlenen düzenleme şeklinde tespit tutanağı ile belgelendirilmiştir. Tespit tutanağında Yasin Yapı Ocağından işin yapılacağı yer olan Şeker Deresi arasındaki mesafenin 11.800 metre olduğu ifade edilmektedir. Ayrıca açıklama kapsamında Yasin Yapı San. Med. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen ve Düziçi Özel İdare Müdürlüğünce düzenlenen iş yeri açma ve çalıştırma ruhsatı, adı geçen firma adına düzenlenen Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Maden İşleri Genel Müdürlüğünce düzenlenen II-b Grubu İşletme Ruhsatı, adı geçen firma ile HSK İnş. Malz. Turz. İşlt. ve Tem. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti. arasında yapılan işletme izninin devredilmesine ilişkin rödovans verilmesine dair sözleşme ve taş ocağı ile işin yapılacağı yerin arasındaki mesafenin ölçümünü de gösteren Google Earth sayfası çıktıları sunulmuştur. Açıklama kapsamında sunulan belgelerde harç yapımında kullanılacak ocak taşı malzemesi ise anılan Bakanlığın birim fiyatları ile açıklanmıştır. Harç yapımında kullanılacak ocak taşı malzemesi anılan Bakanlığın rayiç fiyatları ile açıklanmakla birlikte malzemenin nakliyesine ilişkin analiz girdisinin hesabının Yasin Yapı San. Med. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait taş ocağının işin yapılacağı yer arasındaki mesafeye göre yapılması bir çelişki gibi görünse de ihale mevzuatında analiz girdilerine ilişkin açıklamanın her bir girdi için ayrı ayrı yapılması gerektiği öngörüldüğünden bu çelişki mevzuata aykırı bulunmamıştır.

Aynı şekilde açıklanması istenilen 45 km mesafeden kum çakıl nakli analiz girdisi de Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 07.006 poz numaralı analizi ile açıklanmıştır. Birim fiyat ise anılan Bakanlığın nakil işleri için belirlenen formüle uygun olarak hesaplanmıştır. Ancak istekliye gönderilen analiz formatında mesafe 45 km olarak belirtildiği halde hesaplama 40 km üzerinden yapılmıştır. Yukarıda da açıklandığı üzere idarece öngörülen mesafeden farklı bir mesafeden nakliye yapılacağının öngörüldüğü hallerde bu hususun belgelendirilmesi gerekmektedir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklaması kapsamında analizin kum çakıl nakli girdisi için mesafenin 45 km yerine 40 km alınmasını tevsik etmek amacıyla herhangi bir bilgi ve belge sunulmamıştır.

b) SD-02 sıra numaralı “300 Dozlu Çimento Harcı Kullanılarak Kargir İnşaat Yapılması” iş kalemine ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli bu iş kalemi için 54,00 TL birim fiyat teklifinde bulunmuştur. Açıklama istenilen bu iş kaleminin analiz girdilerini Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Karayolları Genel Müdürlüğü’nün birim fiyatları ve rayiçlerini poz numaralarını da göstermek suretiyle açıklamıştır.

Açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinden, 90 km mesafeden çimento nakli girdisi için anılan Bakanlığın 07.006 poz numaralı analizi kullanılmış ve bu girdi için de 0,01 TL birim fiyat öngörülmüştür. Açıklama istenilmeyecek söz konusu analiz girdisi için öngörülen birim fiyat olması gerekenin çok altındadır. Söz konusu analiz girdisi için maliyet tutarı olarak miktar x birim fiyat sonucu olarak 0,00 TL öngörülmüştür. Bu şekilde analiz istenilen SD-02 poz numaralı iş kaleminin açıklama istenilmeyecek analiz girdisi için 0,00 TL fiyat öngörülerek maliyet avantajı sağlanmaya çalışılmıştır.

Açıklanması istenilen 70 km mesafeden ocak taşı nakli analiz girdisi Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 07.006 poz numaralı analizi ile açıklanmıştır. Birim fiyat anılan Bakanlığın nakil işleri için belirlenen formüle uygun olarak hesaplanmıştır. Ancak istekliye gönderilen analiz formatında mesafe 70 km olarak belirtildiği halde hesaplama 12 km üzerinden yapılmıştır. İdarece öngörülen mesafeden farklı bir mesafeden nakliye yapılacağının öngörüldüğü hallerde bu hususun belgelendirilmesi gerekmektedir. Bu durum Düziçi Noterliği’nce düzenlenen düzenleme şeklinde tespit tutanağı ile belgelendirilmiştir. Tespit tutanağında Yasin Yapı ocağından işin yapılacağı Şeker Deresi arasındaki mesafenin 11.800 metre olduğu ifade edilmektedir. Ayrıca açıklama kapsamında Yasin Yapı San. Med. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen ve Düziçi Özel İdare Müdürlüğünce düzenlenen iş yeri açma ve çalıştırma ruhsatı, adı geçen firma adına düzenlenen Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Maden İşleri Genel Müdürlüğünce düzenlenen II-b Grubu İşletme Ruhsatı, adı geçen firma ile HSK İnş. Malz. Turz. İşlt. ve Tem. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti. arasında yapılan işletme izninin devredilmesine ilişkin rödovans verilmesine dair sözleşme ve taş ocağı ile işin yapılacağı yeri yerin arasındaki mesafenin ölçümünü de gösteren Google Earth sayfası çıktıları sunulmuştur. Açıklama kapsamında sunulan belgelerde harç yapımında kullanılacak ocak taşı malzemesi ise anılan Bakanlığın birim fiyatları ile açıklanmıştır. Harç yapımında kullanılacak ocak taşı malzemesi anılan bakanlığın rayiç fiyatları ile açıklanmakla birlikte malzemenin nakliyesine ilişkin analiz girdisinin hesabının Yasin Yapı San. Med. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait taş ocağının işin yapılacağı yer arasındaki mesafeye göre yapılması bir çelişki gibi görünse de ihale mevzuatı gereği analiz girdilerine ilişkin açıklamanın her bir girdi için ayrı ayrı yapılması gerektiği öngörüldüğünden bu çelişki mevzuata aykırı bulunmamıştır.

Aynı şekilde açıklanması istenilen 45 km mesafeden kum çakıl nakli analiz girdisi de Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 07.006 poz numaralı analizi ile açıklanmıştır. Birim fiyat ise anılan Bakanlığın nakil işleri için belirlenen formüle uygun olarak hesaplanmıştır. Ancak istekliye gönderilen analiz formatında mesafe 45 km olarak belirtildiği halde hesaplama 40 km üzerinden yapılmıştır. Yukarıda da açıklandığı üzere idarece öngörülen mesafeden farklı bir mesafeden nakliye yapılacağının öngörüldüğü hallerde bu hususun belgelendirilmesi gerekmektedir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklaması kapsamında analizin kum çakıl nakli girdisi için mesafenin 45 km yerine 40 km alınmasını tevsik etmek amacıyla herhangi bir bilgi ve belge sunulmamıştır.

c) SD-09 sıra numaralı “Profil Demirinden Korkuluk Yapılması” iş kalemine ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli bu iş kalemi için 3,00 TL birim fiyat teklifinde bulunmuştur. Açıklama istenilen bu iş kaleminin analiz girdilerini ise aynı şekilde Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyatları ve rayiçlerini poz numaralarını da göstermek suretiyle açıklamıştır.

Açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinden, 110 km mesafeden profil demir nakli girdisi için anılan Bakanlığın 07.006 poz numaralı analizi kullanılmış ve bu girdi için de 0,01 TL birim fiyat öngörülmüştür. Açıklanma istenilmeyecek söz konusu analiz girdisi için öngörülen birim fiyat olması gerekenin çok altındadır. Söz konusu analiz girdisi için maliyet tutarı olarak miktar x birim fiyat sonucu olarak 0,01 TL öngörülmüştür. Bu şekilde analiz istenilen SD-09 poz numaralı iş kaleminin açıklama istenilmeyecek analiz girdisi için 0,01 TL fiyat öngörülerek maliyet avantajı sağlanmaya çalışılmıştır.

İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilen iş kalemleri için oluşturulan analizlerdeki analiz girdileri için öngörülen miktarlar ile ihale üzerinde bırakılan İsmail Ertunç’un açıklaması kapsamında bu analiz girdileri için farklı bir şekilde öngördüğü miktarların karşılaştırmalı tablosu aşağıdaki gibidir.

İŞ KALEMİ

POZ NO

ANALİZ GİRDİSİ

Birimi

İdarece öngörülen

İ. Ertunç’un öngördüğü

1.013

Duvarcı ustası

Saat

1,65

1,150

SD-01

1.213

Duvarcı usta yrd.

Saat

1,65

1,408

1.501

Düz işçi

Saat

5,84

0,917

1.013

Duvarcı ustası

Saat

1,65

1,150

SD-02

1.213

Duvarcı usta yrd.

Saat

1,65

1,408

1.501

Düz işçi

Saat

5,84

0,917

1.013

Duvarcı ustası

Saat

--

1,150

SD-09

1.501

Düz işçi

Saat

0,30

0,1412

01.018

Sıcak demirci ustası

Saat

0,25

0,07 (1.019/soğuk demirci ustası)

Kararın önceki bölümlerinde de açıklandığı üzere, idare yaklaşık maliyetin tespiti aşamasında her bir özel poz için ayrı analiz düzenlemiştir. Analizlerde de her bir analiz girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Karayolları Genel Müdürlüğünün birim fiyat poz numaralarını belirtmiş, analizler üzerinde açılama istenilmeyecek analiz girdilerini de göstermiştir. Aşırı düşük teklif sorgulaması isteme yazısı ekinde de açıklama istenilecek her bir iş kalemi için oluşturulan analiz formatını isteklilere göndermiş ve bu analiz formatında analiz girdilerine, girdi birimlerine ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine yer vermiştir. Mevzuat gereği girdi miktarlarına ise yer vermemiştir.

Yukarıdaki tablo incelendiğinde, belirtilen analiz girdileri için idarece öngörülen miktarlar ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin analiz girdileri miktarları arasında farklılıklar görülmektedir. İhale konusu işin kalemleri için idarece Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Karayolları Genel Müdürlüğünün birim fiyat pozları kullanılarak özel pozlar oluşturulmuştur. Mevzuat gereği analiz formatlarında girdi miktarlarına yer verilmediğinden isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz girdi miktarlarının idarenin öngördüğü miktarlar ile aynı olması beklenemez. Ancak bu farkında bertaraf edilemeyecek miktarda da olmaması gerekmektedir.

Ayrıca SD-09 poz numaralı iş kalemi için hazırlanan analiz formatında sıcak demirci ustası analiz girdisi olarak gösterilen analiz girdisi, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 01.019 poz numaralı soğuk demirci ustası girdisi ile açıklanmıştır.

Diğer yandan ihale komisyonu yaptığı değerlendirme sonucunda, Abdülhamit Arıbaş-Karagülleler Mob. Bey. Eşy. Kuy. İlet. İnş. Oto. Tekst. Gıda Taş. İt. İh. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yaptığı açıklamayı, açıklama istenen SD-01, SD-02 ve SD-09 numaralı pozlar için sunduğu Han Taşınmaz Değerleme Exp. Yatırım Danış. Proje Müh. Mim. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., Loş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve E&U Çelik Yapı ve Mak. İnş. Sis. Bor. Basınç. Kap. İm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aldığı fiyat belirleme tutanaklarının proforma fatura özelliği taşımadığı, ayrıca belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.6 ve 45.1.13.11 nolu maddelerinde belirtilen hususlara uymadığı, SD-01 ve DS-02 numaralı pozlarda analiz girdilerinden duvarcı ustası ve duvarcı usta yardımcısı miktarlarının olması gerekenden daha düşük gösterildiği ve bu şekilde maliyet avantajı sağlandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre analizlerdeki işçilik giderlerine ait miktarların azaltılmasını sağlayan avantajlı koşullara veya teknik çözümlere dair tatmin edici somut bilgi ve belgelerin açıklama kapsamında sunulması gerektiği, ancak değişikliğin mevzuata uygun bir biçimde açıklanmadığı ve belgelerle desteklenmediği gerekçeleriyle,

URS İnşaat Müh. Müş. A.Ş.nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yaptığı açıklamayı, SD-01 ve DS-02 numaralı pozlarda analiz girdilerinden duvarcı ustası ve duvarcı usta yardımcısı miktarlarının olması gerekenden daha düşük gösterildiği, SD-09 numaralı pozda ise analiz girdilerinden duvarcı ustası ve düz işçi miktarlarının olması gerekenden daha düşük gösterildiği ve bu şekilde maliyet avantajı sağlandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre analizlerdeki işçilik giderlerine ait miktarların azaltılmasını sağlayan avantajlı koşullara veya teknik çözümlere dair tatmin edici somut bilgi ve belgelerin açıklama kapsamında sunulması gerektiği, ancak değişikliğin mevzuata uygun bir biçimde açıklanmadığı ve belgelerle desteklenmediği gerekçeleriyle,

Emirli İnş. Yatırım San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yaptığı açıklamayı ise açıklama istenen SD-01 ve SD-02 numaralı pozlardaki kum çakıl nakli, ocak taşı hazırlanması ve nakli fiyatlarını proforma fatura ile belgelendirildiği, proforma faturalarda tarih bulunmadığı, kum temini için alınan proforma faturada TÜRMOB kaşesinin eksik olduğu, Zerkay İnş. Tem. Yemek Teks. Orm. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait kaşenin kullanıldığı, ancak SMMM belgesinde ilgili firmanın isminin ve adresinin farklı gösterildiği, SD-01 ve SD-02 numaralı pozlarda kum-çakıl nakli 45 km olması gerekirken 15 km, ocak taşı nakli 70 km olması gerekirken 25 km alındığı, yapılan bu değişiklikle maliyet avantajı sağlandığı, yapılan bu değişikliğin sunulan proforma faturalarda mevzuata uygun bir biçimde açıklanmadığı ve belgelerle desteklenmediği, ayrıca SD-01 ve SD-02 numaralı pozlarda analiz girdilerinden kum-çakıl nakli miktarlarının olması gerekenden daha düşük gösterildiği ve yapılan bu değişiklikle maliyet avantajı sağlandığı, değişikliğin mevzuata uygun bir biçimde açıklanmadığı ve belgelerle desteklenmediği gerekçeleriyle uygun bulmamıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında verilen sürede açıklamada bulunan isteklilerin sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin elenmelerine geçekçe gösterilen hususlar ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı açıklamanın karşılaştırmalı tablosu aşağıda gösterildiği şekildedir.

Poz No

Analiz Girdisi

İdarece öngörülen

İsmail Ertunç

Abdülhamit Arıbaş-Karagülleler İş Ortaklığı

Emirli İnş. Yatırım San. Tic. Ltd. Şti.

URS İnşaat Müh. Müş. A.Ş.

Duvarcı ustası

1,65 sa

1,150 sa

0,30 sa

1,00 s

0,53 sa

Duvarcı usta yrd.

1,65 sa

1,408 sa

0,30 sa

1,00 s

1,00 sa

Düz işçi

5,84 sa

0,917 sa

0,52 sa

1,00 s

1,10 sa

SD-01

Kum-çakıl nakli

45 km

40 km

45 km

15 km

45 km

Ocak taşı nakli

70 km

12 km

70 km

25 km

70 km

Kum-çakıl nakli

0,54 ton

2 ton

0,6526

0,33 ton

0,54384 ton

Duvarcı ustası

1,54 sa

1,0300 sa

0,30 sa

1,00 sa

0,53 sa

SD-02

Duvarcı usta yrd.

1,54 saa

1,2875 sa

0,30 sa

1,00 sa

1,00 sa

Düz işçi

5,76 sa

0,7725 sa

0,52 sa

1,00 s

1,10 sa

Kum-çakıl nakli

45 km

40 km

45 km

15 km

45 km

Ocak taşı nakli

70 km

12 km

70 km

25 km

70 km

SD-09

Duvarcı ustası

0,10 sa

0,070 sa

(soğuk dem. ust.)

15 sa

Teklif

0,05 s

Düz işçi

0,30 sa

0,1412 sa

15 sa

teklif

0,10 s

Tablo incelendiğinde, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yaptığı açıklaması uygun bulunmayan isteklilerin uygun bulunmama gerekçelerinin ihale üzerinde bırakılan istekli için de kısmen geçerli olduğu görülmektedir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin de kararın önceki bölümlerinde de açıklandığı üzere analiz girdi miktarlarında değişiklik yaparak kendisine maliyet avantajı sağladığı tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre analiz giderlerine ait miktarların azaltılmasını sağlayan avantajlı koşullara veya teknik çözümlere dair tatmin edici somut bilgi ve belgelerin açıklama kapsamında sunulması gerekmektedir. Ancak ihale üzerinde bırakılan istekli de yaptığı değişikliği mevzuata uygun bir biçimde açıklamamış ve açıklamasını belgelerle desteklememiştir.

İhale komisyonunun değerlendirmesini 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen eşitlik ilkesini dikkate alarak yapması gerekmektedir. İdarece açıklama yapılması istenilen iş kalemlerine ilişkin isteklilere verilen analiz formatında analiz girdileri ile girdilerin birimleri belirtilmekle birlikte girdi miktarları belirtilmediğinden, analiz girdileri için bütün isteklilerin açıklamalarında aynı girdi miktarlarını göstermesi beklenemez. İhale komisyonu değerlendirmesini açıklamasını uygun bulmadığı istekliler için yaklaşık maliyetin tespitinde belirlediği analiz girdi miktarlarını ve nakliye mesafesini dikkate alarak yapmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin de açıklama kapsamında sunduğu analizlerde analiz girdi miktarları ile taşıma mesafesi yaklaşık maliyetin tespitinde belirlenen analiz girdi miktarları ve taşıma mesafesi ile uyumlu olmadığı halde açıklamasının uygun bulunması 4734 sayılı Kanun’un eşitlik ilkesine aykırı bulunmuştur. Bu durumda Abdülhamit Arıbaş-Karagülleler Mob. Bey. Eşy. Kuy. İlet. İnş. Oto. Tekst. Gıda Taş. İt. İh. İş Ortaklığı, Emirli İnş. Yatırım San. Tic. Ltd. Şti., ve URS İnşaat Müh. Müş. A.Ş.nin teklifi değerlendirme dışı bırakıldığına göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin de aynı gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Bu nedenle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalenin yukarıda belirtilen iş kalemleri için aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında oluşturduğu analiz girdileri ve analiz girdilerinin miktarlarında yapılan değişiklikler bilgi ve belgeler ile desteklenmediğinden yapılan açıklama anılan Tebliğe uygun bulunmamıştır. Bu durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yaptığı açıklamanın idarece uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yaptığı açıklama uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi