KİK Kararı: 2012/UY.II-3353

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/048
Gündem No : 109
Karar Tarihi : 15.08.2012
Karar No : 2012/UY.II-3353
BAŞVURU SAHİBİ:
Sentez İnşaat Müh. Doğalgaz Taah. Gıda Ve Turz. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Ms İnşaat Emlak Makina Gıda Ve Hayv. San. Ve Tic. Ltd. Şti., ÇETİN EMEÇ BULVARI 4.CADDE NO:3/3 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mamak Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Müdürlüğü), Hüseyin Gazi Mah. Mamak Cad. No:213 Kat:4 06260 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/57896 İhale Kayıt Numaralı "General Zeki Doğan Parkı Çevre Düzenlemesi Konak, Pazar Yeri Ve Gençlik Merkezi İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mamak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 06.06.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “General Zeki Doğan Parkı Çevre Düzenlemesi Konak, Pazar Yeri ve Gençlik Merkezi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak entez İnşaat Müh. Doğalgaz Taah. Gıda ve Turz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - MS İnşaat Emlak Makina Gıda ve Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 29.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.07.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.07.2012tarih ve 24735sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2657sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle: yaklaşık maliyeti 13.197.364 TL olan bir ihalede 5 günlük kısa bir süre içerisinde aşırı düşük teklif savunması hazırlanmasının mümkün olmadığı, tekliflerinin sınır değerin üzerindeki ilk teklif olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen tutar ile ihale konusu işin fen ve sanat kurallarına göre yapılmasının mümkün olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin metrajları ile idarenin metrajlarının birbiriyle uyumlu olmadığı, metrajlar arasında makul olmayan farklılıkların bulunduğu, işçi maliyetlerinin 2012 yılının ilk yarısı için belirlenen saatlik asgari ücretin altında olduğu, özel ve analiz gerektiren pozlu iş kalemleri için proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmasının mümkün olmadığı, söz konusu isteklinin iş kalemleri ile ilgili açıklama yaparken proforma fatura ve analizlerde sadece imalatın adını belirtip müteahhit kârı ekleyerek açıklamada bulunduğu, sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45 inci maddesine uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Mamak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından “General Zeki Doğan Parkı Çevre Düzenlemesi Konak, Pazar Yeri ve Gençlik Merkezi İnşaatı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Milli Savunma Bakanlığı tarafından yayımlanan 2012 yılı birim fiyatları ile piyasadan temin edilen fiyatlar esas alınarak yaklaşık maliyetin 13.197.364,33 TL olarak hesaplandığı bahse konu ihalede 11 adet ihale dokümanı satın alındığı, 06.06.2012 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca tüm tekliflerin geçerli bulunduğu, idarece belirlenen yaklaşık maliyet ve geçerli tekliflere göre aşırı düşük teklif sınır değerinin (9.153.793,27 TL) altında teklif veren Demas Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. – Alp İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve anılan istekliden teklifi ile ilgili açıklama istenildiği, anılan istekli tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunduğu, 25.06.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Demas Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. – Alp İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması incelendiğinde:

İdarenin 14.06.2012 tarihli yazısı ile ihale üzerinde bırakılan istekliden açıklama istenildiği, söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen analiz girdileri, sıralı iş kalemleri listesi, sıralı analiz girdileri tablolarının yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde: ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan hesap cetvelinde yer alan iş kalemlerine ait miktarlar ile idarece yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer alan miktarlar arasında büyük oranda farklılıklar bulunmadığı görülmüştür.

İdare tarafından açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri listesinde 97 adet iş kaleminin yer aldığı,

Sıra no

Poz No

İş kaleminin adı

1

Y.23.015

Ø 14- Ø 28 mm nervürlü lik beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması

2

Y.23.014

Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması

3

Y.16.059/A

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)

4

21.011

Betonarme kalıp yapılması

5

ÖZEL-F04

Alüminyum kompozit kaplama yapılması

6

Y.17.031

Ocak taşı ile blokaj yapılması

7

Y.23.081

Profil demirlerinden çatı makası yapılması ve yerine konulması

8

Y.16.059/1A

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 30/37 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)

9

ÖZEL-F03

Alüminyum silikon giydirme cephe yapılması

10

NAK.14

Stabilize dolgu nakli

11

18.465/2

3 mm kalınlıkta elastomer esaslı cam tülü taş. 3 mm. kal. elas. esas.poly. keçe taş. pol. bit. ört. iki kat su yal. yapılması

12

Y.23.244/F

Naturel-mat ve eloksallı ısı yalıtımlı alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması

13

26.007/179A

60 x 60 cm ebadında düz yüzeyli, her renk ve desende, sırlı porselen (granit) karolar ile fugalı döşeme kaplaması yapılması (fayans ve seramik yapıştırıcısı ile)

14

21.057

Ahşap kalıp iskelesi (Yüksekliği 4,01-6 m kadar)

15

27.583/MK

2,5 cm kalınlığında 400 kg çimento dozlu şap yapımı

16

NAK.11

Sert toprak nakli

17

26.210/MK

4 cm andezit plaklarla döşeme kaplaması yapılması (30 cm x serbest boy)

18

ÖZEL.E01

Ö1-2X50W tip çevre aydınlatma armatürü

19

NAK.10

Yumuşak toprak nakli

20

ÖZPEY.02

Paslanmaz çelik korkuluk

21

19.055/C2

5 cm.kal.yüzeyi pür. veya pür. ve kanallı ekstr.pol.xps köpük ısı yal.levh.dış duvarl.dıştan ısı yal.ısı yalıtım sıvası (200 kpa)

22

NAK.8

Taş nakli

23

27.581/MK

200 doz çimento harcıyla tesviye tabakası yapılması

24

Y.15.001/2B

Makine ile her derinlik ve her genişlikte yumuşak ve sert toprak kazılması (Derin kazı)

25

NAK.9

Demir nakli

26

18.140/A2

12.5 mm tek kat alçı duvar levhaları ile tek iskeletli agraflı asma tavan yapılması

27

27.532/MK

Kireç-çimento karışımı harçla düz sıva yapılması

28

18.233/5A

0.70 mm trapezoidal alüm.levha.(etial 30-50) çatı örtüsü yapılması

29

18.0712/MK

Yatay delikli 19x19x13.5 cm fabrika tuğlası ile duvar yapılması (TS 4563)

30

YFA.01

Andezit yol bordürü 15x30x50

31

16.003/MK

250 dozlu demirsiz beton

32

922.603

Sınıf 1 Asansörü 1000 kg (makine dairesiz) 4 duraklı

33

ÖZEL-F05

Akustik ahşap duvar kaplaması

34

ÖZEL-M08

VRF Sistemi

35

ÖZEL-F10

Andezit plaktaş cephe kaplaması (mekanik montaj)

36

261.151

En geniş kenarı 600 mm.ye kadar olanlarda 0,60 mm. galvanizli saçtan dikdörtgen hava kanalı yapılması

37

21.054

Ahşap kalıp iskelesi (En yüksek 4 m)

38

EÖK.4

Ö4 30 W ledli armatür (sıva altı)

39

NAK.5

Kum çakıl nakli

40

Y.16.058/1A

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, c 20/25 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)

41

25.048/1A

Yeni sıva yüzeylerine macun çekilerek 2 kat plastik boya yapılması

42

15.140/4

Makine ile tuvenan kum-çakıl temin edilip,makine ile serme, sulama ve sıkıştırma yapılması

43

ÖZEL-F11

İroko cephe kaplaması (mekanik montaj)

44

Y.23.244/A

Naturel-mat eloksallı profillerle ısı yalıtımsız alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması

45

NAK.2

Sert küskülük nakli

46

21.210

Çam keresteden ahşap oturtma çatı yapma (Rendesiz)

47

ÖZEL.B09

Cupressus Arozonica Fastigiata Glacua

48

727.515

1kv yeraltı kablo.kolon ve besleme hattı 3x120+70 mm2 NYY

49

ÖZEL-F01

Yüzeyi sertleştirilmiş beton döşeme kaplaması

50

NAK.1

Yumuşak küskülük nakli

51

18.190

Kırma taş, şose ve asfalt sökülmesi

52

23.243/23A

Alüminyum asma tavan yapılması (Delikli) 30x30 cm

53

YFA.02

Andezit harpuşta 5x40xBS

54

Y.15.006/2B

Makine ile her derinlik ve her genişlikte yumuşak ve sert küskülük kazılması (Derin kazı)

55

23.243/20

Alüminyum asma tavan yapılması (Delikli) 60x60 cm

56

MSB.805/A

Paslanmaz çelik merdiven korkuluğu ve küpeşte yapılması

57

EÖK.3

Ö3 20 W Ledli armatür

58

Y.23.010

Nervürlü çelik hasırın yerine konulması 1,500-3,000 kg/m2 (3,000 kg/m2 dahil)

59

18.071/1/MK

Yatay delikli 19x19x8.5 cm fabrika tuğlası ile yarım tuğla duvar yapılması (TS 4563)

60

16.001/MK

150 dozlu demirsiz beton

61

26.006/053/A

20x30 cm düz yüzeyli her renk ve desende seramik duvar karosu ile fugalı duvar ve cephe kaplaması

62

18.468/2

2 mm. pvc esaslı jeomembran düztip malz. su yalıtımı yapılması

63

Y.17.136

Ocaktaş ile blokaj yapılması

64

ÖZEL.B34

Salvia Officinalis

65

28.134/A1

4+16+4 ısı kontrol kaplamalı çift cam

66

261.152

En geniş kenarı 1249 mm.ye kadar olanlarda 0,80 mm. galvanizli saçtan dikdörtgen hava kanalı yapılması

67

EÖP.03

Ö3 20 W Ledli armatür

68

25.048/3

2 kat yarı mat su bazlı plastik boya yapılması

69

ÖZEL.B16

X Cupressocyparis Leylandii Verde Spirale

70

EÖP.04

Ö4 30 W Ledli armatür (sıva altı)

71

EÖK.13

1 x 24 W Led projektör (Wall Washer) (Beyaz)

72

MSB.683

Andezit merdiven basamağı kaplaması (B:6 cm, R:4 cm)

73

18.466/2

3 mm kalınlıkta elastomer esaslı polyester keçe taş. pol.bit.ört.iki kat. su yalıtımı yapılması

74

ÖZEL.B31

Viburnum Lucidum

75

EÖP.05

Ö5 30 W Ledli armatür

76

ÖZPEY.04

Doğal küptaş döşeme

77

833.500

Akıllı analog adresli optik duman dedektörü

78

ÖZEL-F06

Delikli sac levha pano

79

26.008/045A

40x40cm ebad. mat yüz. her renk desende,sırsız pors. granit seramik karo ile fug. döşeme kaplaması

80

25.116/A10

2mm pvc esaslı yer döşeme malz. döşeme kap.yap. (Kamu Kur.Makam,Pers.Od.misafirhane,kreş vb.)(Homojen)(Grup T)

81

YFA.04

Andezit mucartalı döşeme 3x30xBS

82

27.535/MK

Alt 350dz çim.üst 0.1m3\250kg.krç-çim.tavan sıvası

83

EÖP.07

150 W Led projektör

84

26.041/MK

Her renk düz karo mozayik ile döşeme kaplaması yapılması

85

890.804

Tip2 sayısal telefon seti (an.h.hat8,an.d.hat32,say.d.hat15)

86

260.802

1000 m3/h tavan tipi ısı geri kazanımlı havalandırma cihazları

87

922.561

Sınıf1 insan asansörü 630 kg.(makina dairesiz) 2 duraklı

88

ÖZEL.E02

Ö2-5W Tip çevre aydınlatma armatürü

89

YFA.03

Andezit döşeme 3x30xBS

90

23.243/2

Alüminyum asma tavan yapılması (Delikli) 60x60

91

25.048/2

Saten alçılı yüzeylere astar çekilerek 2 kat plastik badana yapılması

92

18.201

Alaturka kiremitle çatı örtüsü yapılması

93

27.506/MK

Alt tabakası 350 kg çimento dozlu, üst tabakası 500 kg çimento dozlu düz sıva yapılması

94

923.103

1000-1200 kg, 1,00 m/sn seyir mesafesi 35 mt kademesiz hız ayarlı tahrik farkı

95

792.204

Halogenfree kablo ile güvenlik hattı paralel sorti

96

19.053/5

5 cm kal. ekspande polistren köpük ile dışduvar bet.yüz.dışarıdan ısı yalıtımı yapılması (16 kg/m3)

97

260.804

2000 m3/h tavan tipi ısı geri kazanımlı havalandırma cihazları

Görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamalar incelendiğinde:

16.001/MK, 16.003/MK ve 28.134/A1 poz No.lu iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçler kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

MSB.805/A poz No.lu iş kalemine ilişkin sunulan analizde Milli Savunma Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçler kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

EÖK.13, EÖK.3, EÖK.4, EÖP.03, EÖP.04 EÖP.05 EÖP.07, ÖZEL.E01, ÖZEL.E02 ve ÖZEL.M08 poz No.lu iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerde, malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı belirtilmediği, işin tamamına ait proforma fatura sunularak açıklamada bulunulduğu,

ÖZEL.B09, ÖZEL.B16, ÖZEL.B31, ÖZEL.B3, ÖZEL.F01, ÖZEL.F03, ÖZEL.F04, ÖZEL.F05, ÖZEL.F06, ÖZEL.F11, ÖZPEY02, ÖZPEY04, poz No.lu iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerde, malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı belirtilmediği, işin tamamına ait proforma fatura sunularak açıklamada bulunulduğu,

ÖZEL.F10 poz No.lu iş kalemine ilişkin sunulan analizde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı belirtilmediği, işin tamamına ait fiyat teklifi sunularak açıklamada bulunulduğu,

YFA.01, YFA.03 ve YFA.04 poz No.luiş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat analizlerin kullanıldığı, analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçler kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

YFA.02 poz No.lu iş kalemine ilişkin sunulan analizde Milli Savunma Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat analizin kullanıldığı, analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçler kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

Diğer iş kalemlerine ilişkin analiz sunmadığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Milli Savunma Bakanlığı tarafından yayımlanan kâr ve genel giderler hariç birim fiyatları kullanarak açıklamada bulunduğu,

Nakliyelere ilişkinÇevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat analizinin kullanıldığı, NAK.1 poz No.lu “Yumuşak küskülük nakli”, NAK.2 poz No.lu “Sert küskülük nakli”, Nak.10 poz No.lu “Yumuşak toprak nakli”, Nak.11 poz No.lu “Sert Toprak Nakli” iş kalemlerine ait birim fiyat tariflerinde, döküm yerinin şantiye mahallinden 15 km mesafede olduğu, ayrıca ihale dokümanında hafriyattan çıkan toprakların Belediyenin döküm sahasına döküleceği belirtilmiş olmasına rağmen sunulan analizlerde bu mesafenin 11 km olarak alındığı, NAK.1 poz No.lu“Yumuşak küskülük nakli” iş kalemine ait analizde malzeme yoğunluğunun 1,4 ton/m3 alındığı, ancak idarece düzenlenen analizde malzeme yoğunluğunun 2,0 ton/m3 olduğu, Nak.2 poz No.lu“Sert Küskülük Nakli” iş kalemine ait analizde malzeme yoğunluğunun 1,4 ton/m3 alındığı, ancak idarece düzenlenen analizde malzeme yoğunluğunun 2,2 ton/m3 olduğu, Nak.8 poz No.lu“Taş Nakli” iş kalemine ait analizde malzeme yoğunluğunun 1,8 ton/m3 alındığı, ancak idarece düzenlenen analizde malzeme yoğunluğunun 2,1 ton/m3 olduğu, Nak.9 poz No.lu“Demir Nakli” iş kalemine ait analizde malzeme yoğunluğunun 1,0 ton/m3 alındığı, ancak idarece düzenlenen analizde malzeme yoğunluğunun 7,85 ton/m3 olduğu, Nak.10 poz No.lu “Yumuşak toprak nakli” iş kalemine ait analizde malzeme yoğunluğunun 1,4 ton/m3 alındığı, ancak idarece düzenlenen analizde malzeme yoğunluğunun 1,6 ton/m3 olduğu, Nak.11 poz No.lu “Sert Toprak Nakli” iş kalemine ait analizde malzeme yoğunluğunun 1,4 ton/m3 alındığı, ancak idarece düzenlenen analizde malzeme yoğunluğunun 1,8 ton/m3 olduğu, bununla birlikte söz konusu analizlerde yer alan nakliye mesafelerine ilişkin herhangi bir bilgi ve belge sunulmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

_T ort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1 = ___)

σ : Geçerli tekliflerin standart sapması (σ =__)

Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

_T ort1- σ _

T ort1+ σ

Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci aritmetik ortalama bulunur.

T i : Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}

_T ort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2= ___)

Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde edilir.

_C : T ort2/YM _

(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.

_C < 0,60 → ___

0,60 ≤ C ≤ 1,00 → __

_C > 1,00 → ___

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

SD (Sınır değer) =__

45.1.1.1. Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte olup bu katsayı, 29/12/2005 tarih ve 26038 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan “Üstyapı (Bina) Grubu İşler”, “Elektrik İşleri”, “Mekanik Tesisat İşleri” ve “Telekomünikasyon ve Otomasyon İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.

45.1.1.2. Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır değer katsayıları yerine;

a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,

b) Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki idareler için, (1,00) den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları belirlenebilir. Bakanlıklar tarafından farklı nitelikteki yapım işleri için (1,00) den küçük, (1,20)’den büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, ilanı veya duyurusu 30 Nisan 2011 tarihinden sonra yapılacak ihaleler için geçerli olmak üzere 1-31 Mart 2011 tarihleri arasında Resmî Gazete’de ilan edilir. Gerek görülmesi halinde bu katsayılar, ilanı veya duyurusu ilgili yılın 30 Nisan tarihinden sonra yapılacak ihaleler için geçerli olmak üzere değiştirilerek o yılın 1-31 Mart tarihleri arasında Resmî Gazete’de ilan edilir.

45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.

45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.

Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…..

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.”

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklitarafından yapılan açıklamaların incelenmesi sonucunda, EÖK.13, EÖK.3, EÖK.4, EÖP.03, EÖP.04 EÖP.05 EÖP.07, ÖZEL.E01, ÖZEL.E02 ve ÖZEL.M08, ÖZEL.B09, ÖZEL.B16, ÖZEL.B31, ÖZEL.B3, ÖZEL.F01, ÖZEL.F03, ÖZEL.F04, ÖZEL.F05, ÖZEL.F06, ÖZEL.F11, ÖZPEY02, ÖZPEY04, ÖZEL.F10 poz No.lu iş kalemlerine ait analiz sunulmadığı, işin tamamına ait proforma fatura veya fiyat teklifi sunularak açıklamada bulunulduğu, sunulan proforma faturalarda ve fiyat teklifinde malzeme ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği, nakliye ile ilgili iş kalemlerine ilişkin sunulan analizlerde malzeme yoğunluklarının idare tarafından düzenlenen analizlerdeki malzeme yoğunluklarından farklı olduğu, hafriyat işlerine ilişkin nakliye mesafelerinde döküm sahasının ihale dokümanında belirtilen döküm sahasına göre belirlenmediği, diğer nakliye mesafelerine ilişkin açıklayıcı nitelikte herhangi bir bilgi ve belge sunulmadığı görüldüğünden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamalar uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Demas Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti. – Alp İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi