KİK Kararı: 2012/UY.II-3128

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/045
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 01.08.2012
Karar No : 2012/UY.II-3128
BAŞVURU SAHİBİ:
Alpertuğkan Demir , ÇETİN EMEÇ BULVARI 4. CAD. 73.SOK. NO : 12-2 A.ÖVEÇLER ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü (Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı), Merkez Kampüsü Talas Yolu KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/49599 İhale Kayıt Numaralı "Erü. Nanoteknololi Merkezi İkmal İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 21.05.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Nanoteknololi Merkezi İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Alpertuğkan Demir’in 15.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.06.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.06.2012tarih ve 23124sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.06.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2469sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle:

1 ) İhaleye katılan firmalardan kendilerinin veya alt yüklenicilerinin temiz oda yapmış olduğunu uluslararası sertifikasyon firmasınca ISO 14644-1'e uygun olarak verilmiş validasyon test raporu ile belgelendirmesinin istenildiği, bu belgenin alt yükleniciler tarafından karşılanabilecek olmasının mevzuata uygun olmadığı, alt yüklenicinin belgesini kullanarak işi alan firmanın alt yükleniciyle anlaşmazlığa düştüğü zaman işin yapılabilirliğinin etkileneceği, alt yüklenicinin yeterlik belgesini kullanarak ihaleye teklif veren Murat Özen-Ekoterm Mühendislik ve Detay Yalıtım İnş. Isı. Soğ. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin ihale dışı bırakılması gerektiği,

2 ) Murat Özen-Ekoterm Mühendislik ve Detay Yalıtım İnş. Isı. Soğ. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti.'nin sunmuş olduğu AGCS Müh. İnş. Mad.Nak. Tic. Ltd. Şti.ne ait validasyon test raporunun asıl veya noter onaylı bir belge olmadığı, fotokopi olduğu, bu nedenle söz konusu isteklilerin ihale dışı bırakılması gerektiği,

3 ) AGCS firmasına ait ameliyathane validasyon test raporunun eksik olduğu, raporda ISO 14644-1'e göre olması gereken test prosedürleri, kalibrasyon test sertifikası, ham veri formları ve ölçüm koordinatların yer aldığı mimari çizimlerin bulunmadığı, sağlık yapılarındaki hijyenik alanların ölçüm prosedürünün hastane klima standardı DIN 1946/4 ile tariflendiği, ihale konusu olan nanoteknoloji, mikroelektronik laboratuar temiz odalarının ölçüm metodunun ise ISO 14644 fasiküllerinde tariflendiği, tüm ölçüm metodlarında ilgili standartlara göre protokollerin test raporu ekinde verilmesi gerektiği, bu protokolün test raporu ekinde verilmediği, verilmiş olsaydı testi yapılmış olan ameliyathanenin ölçüm prosedürünün ihaledeki gibi bir imalata yönelik temiz odadan çok farklı olduğunun görüleceği, bir ameliyathanedeki hava değişimi yaklaşık olarak 20-25 değişim olurken bir nanoteknoloji temiz odasında class 1000(ISO-6)'i sağlayabilmek için 70-160 hava değişim sayısında havanın odaya verilmesi gerektiği, ameliyathanede temiz odada yapılması gereken ölçüm tekniğiyle ölçüm yapıldığı zaman class 1000(ISO-6)'ya ulaşmanın mümkün olmadığı, ameliyathane ya da yoğun bakım gibi bir hastane tesisinin test raporunun nanoteknoloji laboratuarı ihalesinde istenen test raporu yerine değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, benzer bir temiz oda ihalesinde Ankara Üniversitesi Bilimsel Araştırma Projeleri Koordinasyon Birimi tarafından AGCS firmasına ait test raporu ameliyathane temiz oda örneği olarak kabul edilmediğinden firmanın ihale dışı bırakıldığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelenen ihaleye ait İdari Şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 46 ncı maddesinde “…İhaleye katılacak firma ya da İdareye sunacağı Alt Yüklenicisi, daha önceden temiz oda yapmış olduğunu, en az 200 m2 alanında, min. Class 1000 temiz oda kurulum ve uygulaması için, uluslararası sertifikasyon firmasınca _?_ISO 14644-1 _?_e uygun olarak verilmiş validasyon test raporları ile belgeleyeceklerdir.” düzenlemesi yapılmış, aynı düzenlemeye sözleşme tasarısının 3 üncü maddesinde ve “Özel İdari Şartname” başlıklı belgenin 10 uncu maddesinde yer verilmiştir.

İdari Şartnamenin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin 7.1.(g) bendinde, alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin listesi, ihaleye katılabilmek için sunulması gereken belgeler arasında sayılmıştır.

Aynı şartnamenin “Alt yükleniciler” başlıklı 18 inci maddesinde “İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. İstekliler, ihale konusu yapım işinde alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi teklif ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren istekli üzerinde kalması durumunda isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi yapılmıştır.

İncelenen ihaleye beş isteklinin teklif verdiği, idarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden İdari Şartnamenin yukarıda anılan 46 ncı maddesi çerçevesinde isteklilerden;

- Başvuru sahibi Alpertuğkan Demir tarafından Atson İnş. Taah. Mak. San. İç Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen, Kayseri Erciyes Üniversitesi Şahinur Dedeman Kemik İliği Nakli ve Kök Hücre Araştırma Merkezinde yapılan ölçümlere ilişkin 28.03.2012 tarihli validasyon test raporunun sunulduğu,

- Kazım Gültekin tarafından Alpertuğkan Demir’in temiz oda yapımı, havalandırma klima tesisatı ve otomatik kontrol tesisatı - bina otomasyonları işlerinde alt yüklenici olarak çalıştırılacağına dair taahhütnamenin, Alpertuğkan Demir’in alt yüklenici olarak çalışacağına dair taahhütnamesinin ve Atson İnş. Taah. Mak. San. İç Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen, işverenin Alpertuğkan Demir olarak gösterildiği, Kayseri Erciyes Üniversitesi Şahinur Dedeman Kemik İliği Nakli ve Kök Hücre Araştırma Merkezinde yapılan ölçümlere ilişkin 28.03.2012 tarihli validasyon test raporunun sunulduğu,

- İhale üzerinde bırakılan Murat Özen tarafından AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.nin “Temiz oda kurulum ve uygulaması” işi için alt yüklenici olarak çalıştırılacağına dair taahhütnamenin, Ondokuz Mayıs Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı ve AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. arasında imzalanan 2011/135212 İKN’li “Ameliyathane Büyük Onarım İnşaatı” ihalesine ilişkin 14.10.2011 tarihli sözleşmenin, yer teslim tutanağının, temizlik sınıflarını gösteren belgenin, AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.ye ait oda kayıt belgesinin ve Mavi Hava Test Kon. Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş, yüklenicinin AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. olarak gösterildiği, Ondokuz Mayıs Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinde gerçekleştirilen “Hastane HVAC Sistem Performans Nitelendirmesi Test Raporu”nun sunulduğu,

- Detay Yal. İnş. Isı. Soğ. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından; AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.nin “Temiz oda kurulum ve uygulaması” işi için alt yüklenici olarak çalıştırılacağına dair taahhütnamenin, Ondokuz Mayıs Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı ve AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. arasında imzalanan 2011/135212 İKN’li “Ameliyathane Büyük Onarım İnşaatı” ihalesine ilişkin 14.10.2011 tarihli sözleşmenin ve yer teslim tutanağının, AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.ne ait oda kayıt belgesinin ve Mavi Hava Test Kon. Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş, yüklenicinin AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. olarak gösterildiği, Ondokuz Mayıs Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinde gerçekleştirilen “Hastane HVAC Sistem Performans Nitelendirmesi Test Raporu”nun sunulduğu,

- Meda Mek. Tek. Elk. İnş. Taah. Tur. Gıda San. İç Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından ise validasyon test raporu sunulmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24 üncü maddesinin (e) bendinde ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin, (f) bendinde ise yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterlerin ihale ilanında belirtilmesinin zorunlu olduğu belirtilmiştir. Aynı Kanunun 27 nci maddesinin (e) bendinde, isteklilerde aranılacak şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede yer alması zorunlu tutulmuş, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesi ihaleye katılım için istenen belgeler ve yeterlik kriterlerinin belirtilmesi gereken madde olarak düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Alt yükleniciler” başlıklı 15 inci maddesinde “İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları” başlıklı 20 nci maddesinin dördüncü ve beşinci fıkralarında “İhale dokümanında, sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesinin idarenin onayına sunulmasının istendiği hallerde; İdare, onaya sunulan listede yer alan alt yüklenicileri onaylayıp onaylamadığını, on beş gün içinde yükleniciye bildirir.

Yüklenicinin, idare tarafından onaylanan alt yükleniciler ile bunlar işe başlamadan önce sözleşme yapması ve bir örneğini idareye vermesi gerekir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin “Alt yükleniciler” başlıklı 18 inci maddesi idarelerce doldurulmak üzere boş bırakılmış, anılan maddeye ilişkin 23 numaralı dipnotta; “(1) İsteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmelerinin istenmesi durumunda aşağıdaki metne yer verecektir:

18.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. İstekliler, ihale konusu yapım işinde alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi teklif ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren istekli üzerinde kalması durumunda isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.”

(2) İsteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmelerinin istenmemesi durumunda aşağıdaki metne yer verecektir:

18.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” ifadelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından idarece istenen ISO 14644-1'e uygun olarak verilmiş validasyon test raporunun alt yükleniciler tarafından karşılanabilecek olmasının mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle alt yüklenicinin yeterlik belgesini kullanarak ihaleye veren Murat Özen ve Detay Yalıtım İnş. Isı. Soğ. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin ihale dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Yapım işi ihalelerinde ihaleye katılımda istenecek belgeler ve bu belgelerde aranacak yeterlik kriterleri isteklilerin yeterliğini ölçmeye yönelik olup, mevzuatta aksine düzenleme bulunmadığı sürece (iş deneyim belgesinin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağa ait olması durumu gibi), bu kapsamda sunulan belgelerin doğrudan istekliye ait olması gerekmektedir. Nitekim 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir…” ifadesine yer verilmek suretiyle, istenecek belgelerin kural olarak isteklilerin ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olduğu ifade edilmiştir. Bu itibarla, yapım işi ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında alt yüklenicilerin belgelerinin sunulmasına imkân verecek şekilde yeterlik kriteri belirlenmesinin mevzuata aykırı olacağı anlaşılmıştır.

Bunun yanında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 ve 44 üncü maddelerinde yapım işi ihaleleri kapsamında iş deneyiminin tevsiki için istenecek belgeler yüklenici iş bitirme belgesi, yüklenici iş durum belgesi, alt yüklenici iş bitirme belgesi, iş denetleme belgesi, iş yönetme belgesi ve mezuniyet belgesi olarak sayılmış olup, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yeterlik kriteri olarak daha önceden temiz oda yapmış olduğunu göstermek üzere validasyon test raporu sunulmasının istenmesinin de mevzuata aykırı olacağı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, başvuru sahibinin iddiasının sonuçlandırılması bakımından, öncelikle idarece yapılan düzenlemenin ihaleye katılım aşamasında aranacak bir yeterlik kriteri olarak değerlendirilip değerlendirilmeyeceği hususunun açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.

Anılan düzenlemede “ İhaleye katılacak firma ya da İdareye sunacağı Alt Yüklenicisi, daha önceden temiz oda yapmış olduğunu, en az 200 m2 alanında, min. Class 1000 temiz oda kurulum ve uygulaması için, uluslararası sertifikasyon firmasınca _?_ISO 14644-1 _?_e uygun olarak verilmiş validasyon test raporları ile belgeleyeceklerdir.” ifadesine yer verilmiş olup, söz konusu test raporunun ihaleye katılacak firma ya da alt yüklenicisi tarafından belgelendirileceği düzenlenmiştir.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca isteklilerin alt yüklenici çalıştırmayı öngörmesi ve idarece buna ilişkin bilgilerin istenilmesi durumunda, isteklilerin ihaleye katılım aşamasında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri yeterli olup, sözleşme imzalamadan önce alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları gerekmekte, idarenin ise on beş gün içinde alt yüklenici olarak bildirilen firmaları onaylayıp onaylamadığı hususunu yükleniciye bildirmesi, bu aşamadan sonra da yüklenicinin idarece onaylanan alt yükleniciler ile sözleşme yapması ve bir örneğini idareye vermesi gerekmektedir. Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin yukarıda anılan 18 nci maddesinin de buna uygun olarak düzenlendiği, ihaleye katılım aşamasında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin listesinin belirtilmesinin istenildiği, bu aşamada alt yüklenicilerin isimlerinin belirtilmesi gerektiğine dair düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, mevzuat hükümleri uyarınca alt yüklenicilerin kim olacağının ihaleye katılım aşamasında net olarak belli olmayacağı, bu aşamada yalnızca alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin belli olacağı, alt yüklenicilerin isimlerinin ise alt yüklenicilerin idareye bildirilmesi ve bu kişilerin idare tarafından onaylanmasından sonra kesinleşeceği, bu durumda alt yüklenicilerin kim olduğunun net olarak belirlenmesinin sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleşebilecek bir husus olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, başvuru konusu ihalede validasyon test raporunun hangi aşamada sunulması gerektiğine dair idarece bir belirlemenin yapılmadığı, belgenin alt yükleniciler tarafından sunulmasının da mümkün kılındığı, ayrıca söz konusu belgeye ihaleye katılım için istenen belgelerin belirtildiği ihale ilanında ve idari şartnamenin 7 nci maddesinde yer verilmediği hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu belgenin ihaleye katılım aşamasında aranacak bir yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla anılan belgenin yeterlik belgesi mahiyetinde olmaması ve ihale dokümanında söz konusu belgenin alt yükleniciler tarafından da sunulmasına izin verildiği dikkate alındığında, AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.ne ait belgeleri sunan Murat Özen ve Detay Yal. İnş. Isı. Soğ. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İncelenen ihaleye ait İdari Şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 46 ncı maddesinde “…İhaleye katılacak firma ya da İdareye sunacağı Alt Yüklenicisi, daha önceden temiz oda yapmış olduğunu, en az 200 m2 alanında, min. Class 1000 temiz oda kurulum ve uygulaması için, uluslararası sertifikasyon firmasınca _?_ISO 14644-1 _?_e uygun olarak verilmiş validasyon test raporları ile belgeleyeceklerdir.” düzenlemesi yapılmış, aynı düzenlemeye sözleşme tasarısının 3 üncü maddesinde ve “Özel İdari Şartname” başlıklı belgenin 10 uncu maddesinde yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31 inci maddesinin birinci fıkrasında “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihalede Detay Yal. İnş. Isı. Soğ. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti. ve Murat Özen tarafından sunulan AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. Ltd. Şti.ne ait test raporunda noter onayı veya idarece “aslı idarece görülmüştür” ibaresi bulunmamakla birlikte, idarece gönderildiği şekliyle belgenin asıl mı yoksa fotokopi mi olduğu anlaşılamamış, bu nedenle 12.07.2012 tarih ve 12695 sayılı yazı ile belgelerin aslının sunulup sunulmadığı hususunda bilgi istenilmiştir. İdarenin 18.07.2012 tarih ve 842 sayılı cevabi yazısında, sunulan validasyon test raporunun Mavi Hava Test Kont. Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş aslı olduğu belirtilmiştir.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler kapsamında yapılan incelemede başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmış, ayrıca başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yapılan değerlendirme çerçevesinde idarece istenilen validasyon test raporunun yeterlik belgesi mahiyetinde olmadığı ve bu nedenle belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeye de tabi olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İncelenen ihaleye ait İdari Şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 46 ncı maddesinde “…İhaleye katılacak firma ya da İdareye sunacağı Alt Yüklenicisi, daha önceden temiz oda yapmış olduğunu, en az 200 m2 alanında, min. Class 1000 temiz oda kurulum ve uygulaması için, uluslararası sertifikasyon firmasınca _?_ISO 14644-1 _?_e uygun olarak verilmiş validasyon test raporları ile belgeleyeceklerdir.” düzenlemesi yapılmış, aynı düzenlemeye sözleşme tasarısının 3 üncü maddesinde ve “Özel İdari Şartname” başlıklı belgenin 10 uncu maddesinde yer verilmiştir. İdarece düzenlenen Nano Teknoloji Laboratuarı İkmal İnşaatı Mekanik İşleri Teknik Şartnamesinde temiz odaya ilişkin teknik detaylara yer verilmiştir.

Anılan düzenleme çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan Murat Özen tarafından AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.nin “Temiz oda kurulum ve uygulaması” işi için alt yüklenici olarak çalıştırılacağına dair taahhütnamenin, Ondokuz Mayıs Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı ve AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. arasında imzalanan 2011/135212 İKN’li “Ameliyathane Büyük Onarım İnşaatı” ihalesine ilişkin 14.10.2011 tarihli sözleşmenin, yer teslim tutanağının, temizlik sınıflarını gösteren belgenin, AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.ne ait oda kayıt belgesinin ve Mavi Hava Test Kon. Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş, yüklenicinin AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. olarak gösterildiği, Ondokuz Mayıs Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinde gerçekleştirilen “Hastane HVAC Sistem Performans Nitelendirmesi Test Raporu”nun sunulduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Detay Yal. İnş. Isı. Soğ. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise; AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.nin “Temiz oda kurulum ve uygulaması” işi için alt yüklenici olarak çalıştırılacağına dair taahhütnamenin, Ondokuz Mayıs Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı ve AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. arasında imzalanan 2011/135212 İKN’li “Ameliyathane Büyük Onarım İnşaatı” ihalesine ilişkin 14.10.2011 tarihli sözleşmenin ve yer teslim tutanağının, AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.ne ait oda kayıt belgesinin ve Mavi Hava Test Kon. Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş, yüklenicinin AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. olarak gösterildiği, Ondokuz Mayıs Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinde gerçekleştirilen “Hastane HVAC Sistem Performans Nitelendirmesi Test Raporu”nun sunulduğu anlaşılmıştır.

Bunun yanında, ihale komisyonu tarafından sunulan belgelere ilişkin araştırma yapıldığı, bu kapsamda Murat Özen ve Detay Yal. İnş. Isı. Soğ. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelere ilişkin olarak AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.nin Ondokuz Mayıs Üniversitesi’ne gerçekleştirdiği işe ilişkin olarak geçici kabul tutanağı ve test raporunu düzenleyen Mavi Hava Test Kon. Müh. Tic. Ltd. Şti.nin TÜRKAK tarafından ISO 14644-1:1999 standardına ilişkin akredite edildiğini gösteren çıktı idarenin 18.07.2012 tarihli ve 842 sayılı yazısı ekinde Kuruma gönderildiği tespit edilmiştir.

“Temiz Odalar ve Bu Odalarda Birlikte Kontrol Edilen Ortamlar- Bölüm 1: Hava Temizliğinin Sınıflandırılması” adlı ISO 14644-1 standardında temiz oda “Partiküllerin oda içerisine girişi, burada oluşumu, alıkonması ve en az sınıra indirgenecek şekilde yapılan, kullanılan hava ile taşınan partiküllerin konsantrasyonunun ve ilgili diğer parametrelerin örneğin; sıcaklık, nem ve basıncın gerektiği gibi kontrol edildiği oda” olarak tanımlanmış, standartta temiz odalar ve bunlarla birlikte kontrol edilen ortamların hava temizliğinin sınıflandırılmasına ilişkin tanımlara, teknik detaylara ve deney raporunda bulunması gereken hususlara yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından, AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.ne ait validasyon test raporunun eksik olduğu ve ihale konusu işe uygun olmadığı belirtilmekte olup, bu kapsamda sunulan belgelerin ISO 14644-1 standardına uygun ve yeterli olup olmadığının teknik görüş alınmak suretiyle değerlendirilebileceği anlaşılmış, ancak başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yapılan değerlendirme çerçevesinde idarece istenilen validasyon test raporunun yeterlik belgesi mahiyetinde olmadığı ve bu nedenle bu tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında araştırılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, Murat Özen ve Detay Yal. İnş. Isı. Soğ. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru konusu ihalede 28.05.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile Meda Mek. Tek. Elk. İnş. Taah. Tur. Gıda San. İç Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin validasyon test raporu sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, idarece istenilen validasyon test raporunun yeterlik belgesi mahiyetinde olmadığı ve bu nedenle tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aranmasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu belgenin sözleşmenin imzalanması aşamasında veya sonrasında sunulmasının da mümkün olduğu anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Meda Mek. Tek. Elk. İnş. Taah. Tur. Gıda San. İç Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Anılan Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen birinci iddiasına yönelik olarak Kurul çoğunluğunca “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak;

İncelenen ihaleye ait idari şartnamenin “ Diğer hususlar ” başlıklı 46 ncı maddesinde; “…İhaleye katılacak firma ya da İdareye sunacağı Alt Yüklenicisi, daha önceden temiz oda yapmış olduğunu, en az 200 m 2 alanında, min. Class 1000 temiz oda kurulum ve uygulaması için, uluslararası sertifikasyon firmasınca _?_ISO 14644-1 _?_e uygun olarak verilmiş validasyon test raporları ile belgeleyeceklerdir.” düzenlemesi yapılmış, aynı düzenlemeye sözleşme tasarısının 3 üncü maddesinde ve “ Özel İdari Şartname ” başlıklı belgenin 10 uncu maddesinde yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ” başlıklı 7 nci maddesinin 7.1.(g) bendinde, alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin listesi, ihaleye katılabilmek için sunulması gereken belgeler arasında sayılmıştır.

Aynı şartnamenin “ Alt yükleniciler ” başlıklı 18 inci maddesinde; “İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. İstekliler, ihale konusu yapım işinde alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi teklif ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren istekli üzerinde kalması durumunda isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi yapılmıştır.

İncelenen ihaleye beş isteklinin teklif verdiği, idarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden idari şartnamenin yukarıda anılan 46 ncı maddesi çerçevesinde isteklilerden;

Başvuru sahibi Alpertuğkan Demir tarafından; Atson İnş. Taah. Mak. San. İç Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen, Kayseri Erciyes Üniversitesi Şahinur Dedeman Kemik İliği Nakli ve Kök Hücre Araştırma Merkezinde yapılan ölçümlere ilişkin 28.03.2012 tarihli validasyon test raporunun sunulduğu,

Kazım Gültekin tarafından; Alpertuğkan Demir’in temiz oda yapımı, havalandırma klima tesisatı ve otomatik kontrol tesisatı - bina otomasyonları işlerinde alt yüklenici olarak çalıştırılacağına dair taahhütnamenin, Alpertuğkan Demir’in alt yüklenici olarak çalışacağına dair taahhütnamesinin ve Atson İnş. Taah. Mak. San. İç Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen, işverenin Alpertuğkan Demir olarak gösterildiği, Kayseri Erciyes Üniversitesi Şahinur Dedeman Kemik İliği Nakli ve Kök Hücre Araştırma Merkezinde yapılan ölçümlere ilişkin 28.03.2012 tarihli validasyon test raporunun sunulduğu,

İhale üzerinde bırakılan Murat Özen tarafından; AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.’nin “Temiz oda kurulum ve uygulaması” işi için alt yüklenici olarak çalıştırılacağına dair taahhütnamenin, Ondokuz Mayıs Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı ve AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. arasında imzalanan 2011/135212 İKN’li “Ameliyathane Büyük Onarım İnşaatı” ihalesine ilişkin 14.10.2011 tarihli sözleşmenin, yer teslim tutanağının, temizlik sınıflarını gösteren belgenin, AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.’ye ait oda kayıt belgesinin ve Mavi Hava Test Kon. Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş, yüklenicinin AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. olarak gösterildiği, Ondokuz Mayıs Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinde gerçekleştirilen “Hastane HVAC Sistem Performans Nitelendirmesi Test Raporu”nun sunulduğu,

Detay Yal. İnş. Isı. Soğ. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından; AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.’nin “Temiz oda kurulum ve uygulaması” işi için alt yüklenici olarak çalıştırılacağına dair taahhütnamenin, Ondokuz Mayıs Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı ve AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. arasında imzalanan 2011/135212 İKN’li “Ameliyathane Büyük Onarım İnşaatı” ihalesine ilişkin 14.10.2011 tarihli sözleşmenin ve yer teslim tutanağının, AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.’ye ait oda kayıt belgesinin ve Mavi Hava Test Kon. Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş, yüklenicinin AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. olarak gösterildiği, Ondokuz Mayıs Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinde gerçekleştirilen “Hastane HVAC Sistem Performans Nitelendirmesi Test Raporu”nun sunulduğu,

Meda Mek. Tek. Elk. İnş. Taah. Tur. Gıda San. İç Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından ise validasyon test raporu sunulmadığı,

Anlaşılmıştır.

Meda Mek. Tek. Elk. İnş. Taah. Tur. Gıda San. İç Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından ise validasyon test raporu sunulmadığı gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakılması sonucunda geriye dört geçerli teklif kaldığı tespit edilmiştir.

Geçerli dört teklif üzerinde yapılan inceleme neticesinde;

Başvuru sahibi Alpertuğkan Demir tarafından; Atson İnş. Taah. Mak. San. İç Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen, Kayseri Erciyes Üniversitesi Şahinur Dedeman Kemik İliği Nakli ve Kök Hücre Araştırma Merkezinde yapılan ölçümlere ilişkin 28.03.2012 tarihli validasyon test raporunun sunulduğu, diğer yandan istekli Kazım Gültekin tarafından; Alpertuğkan Demir’in temiz oda yapımı, havalandırma klima tesisatı ve otomatik kontrol tesisatı-bina otomasyonları işlerinde alt yüklenici olarak çalıştırılacağının gösterildiği ve buna ilişkin taahhütnamenin teklifi ekinde sunulduğu,

İhale üzerinde bırakılan Murat Özen tarafından; AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.’nin “Temiz oda kurulum ve uygulaması” işi için alt yüklenici olarak çalıştırılacağına dair taahhütnamenin ile Ondokuz Mayıs Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı ve AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. arasında imzalanan 2011/135212 İKN’li “Ameliyathane Büyük Onarım İnşaatı” ihalesine ilişkin 14.10.2011 tarihli sözleşmenin, yer teslim tutanağının, temizlik sınıflarını gösteren belgenin, AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.’ye ait oda kayıt belgesinin ve Mavi Hava Test Kon. Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş, yüklenicinin AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. olarak gösterildiği, Ondokuz Mayıs Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinde gerçekleştirilen “Hastane HVAC Sistem Performans Nitelendirmesi Test Raporu”nun sunulduğu, diğer yandan istekli Detay Yal. İnş. Isı. Soğ. Taah. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından; AGCS Müh. İnş. Mad. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.’nin alt yüklenici olarak gösterildiği ve buna ilişkin belgelerin sunulduğu,

Anlaşıldığı, ihaleye katılan dört istekliden birisinin diğer istekliyi alt yüklenicisi olarak, diğer iki isteklinin de aynı firmayı alt yüklenici olarak anlamlı gruplar altında alt yüklenici olarak gösterdikleri yönünde gerçekleşen bu fiili durumun, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ Yasak fiil ve davranışlar ” başlıklı 17 nci maddesinin (d) bendinde belirtilen “ Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.” hükmü çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, bu hükme aykırı şekilde ihaleye dolaylı teklif verdiği değerlendirilen anılan dört isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak, aynı Kanunun 58 nci maddesi uyarınca haklarında yasaklama işlemi tesis edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

İncelemeye konu ihalede, 4734 sayılı Kanunun 17 maddesinin (d) bendi hükmüne aykırı şekilde ihaleye dolaylı teklif verdiği anlaşılan anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak, aynı Kanunun 58 nci maddesi uyarınca yasaklama işlemi tesis edilerek geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile de “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği, yönündeki düşüncemiz ile, Kurulca verilen Karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi