KİK Kararı: 2012/UY.II-3121

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/045
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 01.08.2012
Karar No : 2012/UY.II-3121
BAŞVURU SAHİBİ:
Yiğit Eğitim Araçları İnş. Elk. San. ve Tic. Ltd. Şti., LİSE CADDESİ 4.SOKAK GÜNEŞ PLAZA NO:7/28 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uludağ Üniversitesi Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı, Uludag Üniversitesi Rektörlügü Izmir Yolu 21.Km.Görükle Kampüsü 16059 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/206449 İhale Kayıt Numaralı "Muhtelif İşler Rektörlük Büyük Onarım İnşaatı (19.Kısım)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uludağ Üniversitesi Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 17.01.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Muhtelif İşler Rektörlük Büyük Onarım İnşaatı (19.Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Yiğit Eğitim Araçları İnş. Elk. San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.07.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.07.2012tarih ve 24175sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2583sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalede sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının idarece, YANGIN.01, FOT.EL.KUR. ve ÖZ-01 iş kalemleri için yapılan analizlerde malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde ayrı ayrı yapılmadığı gerekçesiyle, uygun bulunmadıkları bu nedenle de idarece değerlendirme dışı bırakıldıkları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almakta olup benzer düzenlemeler, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ncı maddesinde de yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Yapım işleri ihalelerinde yapılacak aşırı düşük teklif sorgulamalarıile ilgili mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde; isteklilerin,Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3 üncü maddesi doğrultusunda aşırı düşük teklif sorgulamasına konu tüm iş kalemleri için ihale dokümanıiçerisinde verilmiş olan analiz formatına uygun olarak hazırlanmış analizleri sunmasının genel bir kural olarak belirlendiği bununla birlikte isteklilerin açıklamalarında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlarınkullanılması (Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.5 inci madde), inşaat iş kalemleri dışında yer alan tesisata ilişkin iş kalemlerinin açıklanması (Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.7 nci madde) ve inşaat mahalli dışında imal edilerek zahmetsizce yapıya monte edilebilen yapı elemanları için açıklama yapılması (Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.13 üncü madde)gibi istisnai durumlarda isteklilerin ilgili iş kalemi için ayrıca analiz sunmalarına gerek bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13 üncü maddesinde ise isteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin neler olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir. Özetle, isteklilerin istisnai durumlar haricinde tüm iş kalemleri için analiz sunmalarının gerekli olduğu, Genel Tebliği’nin 45.1.13 üncü maddesinde isteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerarasında olduğu belirtilen proforma faturaların ise amaçlarının yalnızca belirtilen birim fiyatların tevsiki olduğu görülmüştür.

İhale dosyası incelendiğinde, idarece teklif sınır değeri katsayısının (N) 1,00 olarak, aşırı düşük teklif sınır değerinin ise 1.883.663,85 TL olarak belirlendiği, yapılan hesaplamada bu tutarın doğru hesaplandığının belirlendiği, ihalenin ilk olarak 06.03.2012 tarihli komisyon kararı ile başvuru sahibi Yiğit Eğitim Araçları İnş. Elk. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, söz konusu komisyon kararı üzerine İşyapı Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Kuruma yapılan itirâzen şikâyet başvurusu üzerine alınan 16.04.2012 tarihli ve 2012/UY.II-1734 sayılı Kurul kararı ile aşırı düşük tekliflerin mevzuata uygun olarak yeniden sorgulanması gerektiğine karar verildiği, idarece aşırı düşük tekliflerin yeniden sorgulanması üzerine yalnızca başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmuş olduğu, bu açıklamanın idarece uygun bulunmayarak, 19.06.2012 tarihli komisyon kararı ile ihalenin İşyapı Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin 22.05.2012 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, teklif sorgulama yazısının ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesine ve açıklama istenmeyen analiz girdilerine yer verildiği, teklif sorgulama yazısının ekinde inşaat imalatlarına ilişkin 39 iş kalemi ve tesisat imalatlarına ilişkin 12 iş kalemi olmak üzere toplam 51 iş kaleminin açıklamanın konusunu oluşturduğu ve isteklinin açıklamasını 28.05.2012 tarihinde idareye sunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, tüm imalatlara ilişkin genel bir icmalin sunulduğu, açıklaması kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar kullanılarak yapılan inşaat imalatlarına ilişkin 30 iş kalemi ve tesisat imalatlarına ilişkin 9 iş kalemi olmak üzere toplam 39 iş kaleminin listesinin sunulduğu, bu iş kalemlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan 2011 yılı birim fiyatları ile açıklandığı, anılan iş kalemleri için öngörülen birim fiyatların yayımlanmış birim fiyatların üzerinde olduğu ve listenin ilgili mevzuata uygun olarak tanzim edildiği, nakliyeye ilişkin iş kaleminin analizinin ve hesaplamasının yapıldığı, inşaat imalatlarına ilişkin 5 iş kaleminin analizinin yapıldığı, anılan analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanmış birim fiyat ve rayiçlerin kullanıldığı, 3 adet tesisat iş kalemi için malzeme ve montaj bedelinin belirtildiği, proforma faturaların sunulduğu, proforma faturaların ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu ancak “5 mm Alüminyum Kompozit Panel Cephe Kaplama Yapılması”, “Laminant Parke Yapılması” ve “Silikon Cephe Yapılması” iş kalemlerine ilişkin olarak analiz sunulmadığı, söz konusu iş kalemlerinin Genel Tebliğ’de belirtilen istisnai durumlar arasında da yer almadığı, sonuç olarak başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında inşaat imalatlarına ilişkin 3 iş kalemi için analiz yapılmadığı, bu sebeple de anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhalede teklif türünün anahtar teslimi götürü bedel olduğu, bu durumda, ihale konusu iş kapsamında yer alan imalatlara ait miktarların hesaplanması, işe ait projeler üzerinden birçok ölçüm/sayım yapılmasını ve bu ölçümler neticesinde elde edilen rakamlarla matematiksel işlem yapılmasını gerektirmekte olup, bundan dolayı iki farklı kişinin aynı iş kalemine dair metraj hesaplamasının çoğu zaman birbiri ile örtüşmeyeceği bununla birlikte isteklice, idarece belirtilen miktar metrajlara göre bariz oranda daha düşük miktar ve metrajlara yer verildiği, söz konusu miktar ve metraj farklılıklarının istekliye ciddi oranda bir avantaj sağladığı görülmüştür. Söz konusu farklılıklarına ilişkin olarak aşağıda yer alan tabloda örnekler verilmiştir.

S.N

İŞ KALEMİ

BİR.

İDARENİN ÖNGÖRDÜĞÜ BİRİM FİYATLAR

İDARECE ÖNGÖRÜLEN MİKTAR

İSTEKLİ

TARAFINDAN

TEKLİF EDİLEN MİKTAR

FARK

%

1

6100/3-1

TON

28,780

512,285

297,000

215,285

42,02

2

14.013/2

M3

28,21

1.566,531

1.020,000

546,531

34,89

3

27.528/2

M2

5,54

10.582,034

7.000,000

3.582,034

33,85

4

23.015/TAK

TON

2.471,25

82,281

55,000

27,281

33,16

5

27.583/MK

M2

9,53

2.005,333

1.400,000

605,333

30,19

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; 3 adet inşaat iş kalemi için analiz yapılması gerekirken yapılmamış olduğu ve aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen miktar ve metrajların idarece belirlenen miktar ve metrajlara göre bariz oranda ve istekliye avantaj sağlayacak şekilde daha düşük olduğu görüldüğünden, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi