KİK Kararı: 2012/UY.II-3105

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/045
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 01.08.2012
Karar No : 2012/UY.II-3105
BAŞVURU SAHİBİ:
Alpçe Sistem Mühendislik Elektrik Elektronik Bilg. İltş. San. Tic. Ltd. Şti, KAĞIZMAN CADDESİ BATI İŞ MERKEZİ KAT:3 NO:56/57 AĞRI

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı İl Özel İdaresi (Mali Hizmetler Müdürlüğü), Erzurum Yolu Üzerı 04100 AĞRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/48492 İhale Kayıt Numaralı "Ağrı Merkez Yakınca Köyü İlköğretim Okuluna 12 Ek Derslikli İöo İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ağrı İl Özel İdaresi Mali Hizmetler Müdürlüğütarafından 15.05.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ağrı Merkez Yakınca Köyü İlköğretim Okuluna 12 Ek Derslikli İÖO İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Alpçe Sistem Mühendislik Elektrik Elektronik Bilg. İltş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.06.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.06.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.07.2012tarih ve 24180sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2585sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle:idarece yaklaşık maliyetin oluşturulması ve aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin işlemlerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olacak şekilde gerçekleştirildiği, aşırı düşük açıklama talep yazısı ekinde analiz formatları ile açıklama istenilmeyecek iş kalemlerine ait listenin verilmediği, söz konusu eksikliklerin tamamlanması için idareye yapmış oldukları başvuru üzerine, idarece özel pozlara ait analiz formatının kendilerine gönderildiği, ancak, açıklama istenilmeyecek iş kalemlerine ait herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği gibi süre uzatımı taleplerinin de reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılmak üzere ihale dokümanı kapsamında örnek analiz formatının yer alması gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerinde yer alan açıklamalar uyarınca, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere açıklama isteme yazısı ekinde açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu “Ağrı Merkez Yakınca Köyü İlköğretim Okuluna 12 Ek Derslikli İÖO İnşaatı Yapım İşi” ihalesine 16 isteklinin katıldığı, 7 isteklinin teklifinin yeterlik belgeleri uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler üzerinden hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin 1.444.600,00.-TL olarak hesaplandığı, teklif fiyatı sınır değerin altında olan Nurettin Karakuş Taahhüt İşleri – Karakuş İnş. teks. Gıda. Turz. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Alpçe Sistem Mühendislik Elektrik Elektronik Bilg. İltş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Nurettin Karakuş Taahhüt İşleri – Karakuş İnş. teks. Gıda. Turz. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının “Savunma vermeyeceğimden dolayı teminatımın tarafıma iadesini istiyorum” ibaresi yazılmak suretiyle imzalandığı, başvuru sahibi isteklinin ise, açıklama sunmayıp, şikâyet dilekçesini idareye sunduğu ve sonuç olarak ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi istekli Ataşoğulları İnş. Nak. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ihale işlem dosyası içeriğinden anlaşılmıştır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere gönderilen 22.05.2012 tarihli yazıda “04.06.2012 tarihine kadar aşağıdaki konularda açıklamalarınızı Kamu İhale Genel Tebliğindeki esaslara uygun bilgi ve belgeleriyle birlikte sunmanız gerekmektedir.

Toplam teklif bedelinizi oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli,

Ekli açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinde yer alanlar hariç olmak üzere; açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler” talep edilmiştir. Ayrıca bahse konu yazı ekinde isteklilere, açıklama istenilecek iş kalemleri / grupları listesi ile açıklama istenilecek analiz girdilerinin listesi de gönderilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından idareye verilen 28.05.2012tarihli dilekçe ile kendilerine gönderilen 22.05.2012 tarihli yazının 25.05.2012 tarihinde tebliğ edildiği ve söz konusu yazı ekinde yer alan açıklama istenilecek iş kalemleri listesinin 40 ıncı sırasında bulanan Özel.02 poz numaralı “100 KVA tam otomatik voltaj regülatörü (140-400 V ayarlamalı)” imalatı için herhangi bir analiz formatı verilmediği belirtilmiş olup, Özel.02 poz numaralı imalat için analiz formatı verilmesi ve aşırı düşük teklif savunmasının hazırlanabilmesi için kendilerine ek süre verilmesi yönündeki taleplerini idareye bildirmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin 28.05.2012 tarihli başvurusu üzerine; idarenin 30.05.2012 tarihli (aynı tarihte elden tebliğ alınmıştır.) cevabi yazısında, aşırı düşük teklif savunması verilmesi için ek süre verilmesi yönündeki talep Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2 nci maddesinde isteklilere aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaları için en az 5 gün süre verilmesine ilişkin açıklama yer aldığı, mevzuata uygun olacak şekilde kendilerine 7 gün süre verildiği belirtilerek, ek süre talebi reddedilmiş olup, Özel.02 poz numaralı imalat için örnek analiz formatı yazı ekinde gönderilmiştir.

Başvuru sahibinin 04.06.2012 tarihli dilekçe ile ikinci kez idareye başvuruda bulunduğu, ihale dokümanında özel pozlara ait herhangi bir analiz formatı bulunmadığı, idarenin 30.05.2012 tarihli yazısı ekinde gönderilen analiz formatının, tesisat analiz formatı adı altında 1 sayfadan müteşekkil sadece malzeme ve işçilik girdilerinin belirtildiği, ancak hangi malzeme ve işçiliğin istendiğinin belirsiz olduğu bir tip analiz formatı olduğu, idarece ilgili imalata ilişkin malzeme ve işçilik adlarının belirtilmesi gerekirken bu girdilerin belirtilmediği bir analiz formatı verilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, ayrıca açıklama isteme yazısı ekinde açıklama istenilmeyecek iş kalemlerine ait liste ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasının doğru ve sağlıklı bir şekilde verilebilmesini teminen söz konusu eksikliklerin giderilmesi ve idareden kaynaklanan eksiklikler nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamasının sunulabilmesi için kendilerine makul bir süre verilmesi talep edilmiştir.

Başvuru sahibinin 04.06.2012 tarihli yazısı üzerine, idarece 11.06.2012 tarihli yazı ile, ihale dokümanı içerisinde analiz formatı ve açıklama istenilmeyecek iş kalemleri bulunmadığı yönündeki iddia, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55 inci maddesinin birinci ve ikinci fıkraları uyarınca yasal süre içerisinde ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunda bulunulmadığı gerekçesiyle yerinde görülmemiş olup, aşırı düşük teklif açıklamasının sunulması için tebligat süresi de gözetilerek kendilerine 7 günlük bir süre verildiği, bu süre içerisinde başvuru sahibi istekli tarafından açıklama sunulmadığı ifade edilerek şikâyet reddedilmiştir.

İdare tarafından, aşırı düşük teklif açıklama sunmak için isteklilere tanınan süre sonrasında, 18.06.2012 tarihinde ihale komisyonunca teklif değerlendirmesi tamamlanıp, kesinleşen ihale kararı alınmıştır. Kesinleşen ihale kararında, başvuru sahibi istekliye ait teklif aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, sunmuş oldukları 04.06.2012 tarihli şikâyet başvurusunun Kamu İhale Kanunu’nun 55 inci maddesinin birinci ve ikinci fıkraları gereği reddedildiği yinelenmiştir.

Kesinleşen ihale kararının 20.06.2012 tarihinde Alpçe Sistem Mühendislik Elektrik Elektronik Bilg. İltş. San. Tic. Ltd. Şti.ne tebliğ edilmesi üzerine, başvuru sahibinin 25.06.2012tarihli dilekçe ile, idareye yapmış olduğu önceki başvurularında da yer alan, açıklama isteme yazısı ekinde açıklama istenilmeyecek iş kalemlerine ait liste ile açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin bulunmadığı ve açıklama istenilecek iş kalemlerinin hangi analiz formatına göre açıklanacağını gösterir analiz formatının belirtilmediği yönündeki iddialarını yineleyerek, tekrar şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür. İdare tarafından 26.06.2012 tarihli yazı ile, bir önceki şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda belirtildiği üzere, idare işlemlerinde her hangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı ifade edilerek, şikâyet reddedilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü ile “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde “ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan kanun hükümleri uyarınca, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemin farkına vardığı tarihin, aşırı düşük açıklama isteme yazısının kendisine tebliğ tarihi olan 25.05.2012 olduğu, dolayısıyla bu tarihi izleyen on gün içinde, en son 04.06.2012 tarihine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, başvuru sahibinin bu süreye riayet ederek 04.06.2012 tarihinde, bir önceki başvurusundaki iddiaları genişleterek idareye şikâyet dilekçesini sunduğu, idarece 11.06.2012 tarihli karar ile şikâyet başvurusunun reddedildiği, idarece şikâyet başvurusunun uygun bulunmadığını bildiren yazının başvuru sahibine 15.06.2012 tarihinde tebliğ edilmesi üzerine, idare tarafından alınan kararı uygun bulmayan başvuru sahibinin en geç 25.06.2012 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, kesinleşen ihale kararının tebliği üzerine aynı iddialarla tekrar idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu ve idarenin anılan şikâyet başvurusunu da reddetmesi üzerine 06.07.2012 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yaptığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından 11.06.2012 tarihli cevabi yazıyla, şikâyete konu iddialarla ilgili irade ortaya konulmuşken, aynı iddialarla tekrar idareye şikâyet başvurunda bulunulması veya kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine tebliğ edilmesi ile Kuruma itirazen şikâyet başvuru süresinin yeniden ihdas edilmesi mümkün olmadığından, başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi