KİK Kararı: 2012/UY.II-2891

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/041
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 18.07.2012
Karar No : 2012/UY.II-2891
BAŞVURU SAHİBİ:
Oze İnşaat Beton San. Ve Tic. Ltd. Şti.- Talip İnşaat Nakliye Paz. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. , TURAN GÜNEŞ BULVARI NO:70/1 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kepez Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Teomanpaşa Mahallesi Yeşilırmak Caddesi No:4 07030 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/31218 İhale Kayıt Numaralı "Kongre Ve Kültür Merkezi İnşaatı Yaptırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kepez Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 09.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kongre ve Kültür Merkezi İnşaatı Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Oze İnşaat Beton San. ve Tic. Ltd. Şti. - Talip İnşaat Nakliye Paz. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 11.06.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 25.06.2012 tarih ve 22872 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.06.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2427 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların uygun bir şekilde kullanılmadığı, sunulan proforma faturalar ile fiyat tekliflerinde SMMM imzası ve kaşesi bulunmadığı, söz konusu belgeler ile birlikte maliyet satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağının sunulmadığı, teklif veren firmaların girdileri ile satışlarının muhasebe kayıtlarıyla uyumlu olmadığı, bazı iş gruplarına ait açıklamalarda malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği, yaklaşık maliyetin tespitinde esas alınan metrajlar ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından belirlenen metrajlar arasında, işin yapımını aşırı derecede etkileyebilecek miktar farkları bulunduğu, iş kalemleri ve gruplarına ait analizlerde Bayındırlık Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik saat ücretlerinin esas alınmadığı ve saatlik brüt asgari ücret tutarının altında teklif verildiği, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması istenilen iş kalemlerinin tamamına ilişkin analiz sunulmadığı, sunulan analizlerin ise, idarece hazırlanan analiz formatına, birim fiyat tariflerine, yapım şartlarına ve teknik şartnameye aykırı olacak şekilde düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesine göre, ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen yapım işinin özgünlüğü çerçevesinde değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38.1 inci maddesinde;

“İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yapım işi ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini düzenleyen 45 ve devamı maddelerinde ise;

“45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin, Kepez Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Kongre ve Kültür Merkezi İnşaatı Yaptırılması” işi olduğu, ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 2 istekliye ait teklifin, yeterlik kriterlerini karşılamak üzere sunmuş oldukları belgelerin, usulüne uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 20.988.155,42.-TL olarak belirlenen sınır değerin altında teklif sunan Raşit Canbaz- Öztek Havalandırma Sis. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve açıklamalarının idarece yeterli görülerek, ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise, ihale komisyonunca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İhaleye, idarece belirlenen sınır değerin altında teklif sunan tek istekli olan Raşit Canbaz- Öztek Havalandırma Sis. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na hitaben yazılan 02.05.2012 tarihli 58 iş kaleminin açıklama istenecek iş kalemleri olarak belirlendiği aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında;

“…ihale dokümanı kapsamında tarafınıza verilmiş bulunan analiz formatı örnek alınrak pursantaj listesi 36, 74, 35, 306, 9, 717, 715, 10, 37, 86, 25, 716, 24, 66, 466, 49, 714, 231, 64, 720, 739, 31, 76, 666, 39, 631, 3, 731, 71, 59, 27, 508, 238, 2, 729, 14, 56, 29, 713, 46, 67, 724, 11, 664, 665, 58, 26, 82, 528, 16, 57, 8, 7, 443, 726, 65, 68 ve 535 sıra numaralı imalatlar için hazırlayacağınız analizler ile diğer evrak ve belgeleri Kamu İhale Genel Tebliği 45. Maddesinde açıklanan şekilde doldurularak aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında değerlendirilmek üzere yazımızın tarafınıza tebliğ tarihinden itibaren 5 (beş) iş günü içerisinde ihale komisyonuna ulaştırmanız hususunda gereğini rica ederim.” ifadesine yer verilmiş olup, anılan yazı ekinde, başkaca herhangi bir belgeye yer verilmediği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan yaklaşık maliyetin tespitine esas belgelerden; Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.1 inci maddesine uygun olacak şekilde, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlendiği, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan istekliye gönderilen yazıda, pursantaj sıra numaraları belirtilerek bildirilen iş kalemlerinin, yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına dâhil olan iş kalemleri olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan;

“Makine ile her derinlikte yumuşak ve sert küskülük zeminin kazılması”

“Makine ile her derinlikte geniş derin yumuşak ve sert toprağın kazılması”

“Basınç dayanım sınıfı C16/20 (BS 16) olan hazır beton dökülmesi”

“Basınç dayanım sınıfı C20/25 (BS 20) olan hazır beton dökülmesi”

“Basınç dayanım sınıfı C30/37(BS 30) olan hazır beton dökülmesi”

“Basınç dayanım sınıfı C35/45 (BS 35) olan hazır beton dökülmesi”

“Doğal büyük parke taşı (bpt) ile döşeme kaplaması yapılması”

“240x240x235 mm düşey delikli hafif tuğla ile duvar yapılması”

“12,5 mm tek kat yangına dayanıklı alçı duvar levh. İle tek iskeletli agraflı asma tavan yapılması”

“Yatayda su tecriti yapılması (1.0 mm)”

“Betonarme kalıp yapılması”

“Eğri yüzeyli beton ve betonarme kalıbı”

“Saçla her aralık, yüks. dişli betonarme döşeme kalıbı ”

“Ahşap kalıp iskelesi (yüksekliği 4.01 – 6 m kadar)”

“İş iskelesi 0- 12,5 m. yükseklikte (tavan için)”

“8-12 mm ince nervürlü çeliğin bükülüp döşenmesi”

“14-28 mm kalın nervürlü çeliğin bükülüp döşenmesi”

“Münferit Kull. 34 kg/mt ye kadar profil demirin hazırlanması yerine tesbiti”

“Alüminyum asma tavan yapılması (deliksiz)”

“Saten alçılı yüzeylere astar çekilerek 2 kat yarımat subazlı plastik boya yapılması”

“3 cm kalınlığında açık renkli traverten ile döşeme kaplaması yapılması”

“Sıva üzerine saten alçı kaplama yapılması”

“Kireç çimento karışımı harçla düz sıva yapılması”

“Alt 350 dz çim. Üst 0.1 m3/250 kg krç-çim. tavan sıvası”

“200 Dz çimento harcıyla tesviye tabakası yapımı”

“8 mm compact laminant iç duvar ve tavan kaplaması yapılması”

“13 mm compact laminant ile bölme panosu ve kapı yapılması”

iş kalemleri için, idarece sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanarak, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan ve bundan dolayı açıklama istenilmemesi gereken analiz girdilerinin tespit edildiği, ancak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.3 üncü maddesi gereği isteklilere bildirilmesi gereken açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin, açıklama isteme yazısı ekinde gönderilmediği tespit edilmiştir.

Dolayısıyla, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek olan analiz girdilerinin belirtilmediği ve aşırı düşük teklif sorgulamasının yukarıya aktarılan Tebliğ açıklamalarına uygun olarak yapılmadığı görülmüştür.

Yapılan tespitler neticesinde, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıya aktarılan ilgili açıklamaları uyarınca, yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemlerinin her birine ilişkin olarak, “sıralı analiz girdileri listesi” oluşturularak, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri de belirtilmek suretiyle; açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan istekliye bildirilmesi ve isteklinin bu veriler ışığında aşırı düşük teklif açıklaması sunabilmesini teminen, idarece sorgulamanın yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi