KİK Kararı: 2012/UY.II-2809

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/039
Gündem No : 108
Karar Tarihi : 04.07.2012
Karar No : 2012/UY.II-2809
BAŞVURU SAHİBİ:
İvesan İnş. Taş.Tar. Telekominikasyon Hayvancılık İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., AHMEDİ HANE CAD. GÜLHAT SİT. C/ BLOK ALTI NO : 35 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı VIII. Bölge Müdürlüğü, İskenderpaşa Mahallesi İnönü Caddesi No: 65 21100 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/39353 İhale Kayıt Numaralı "Baykan-Bitlis, Tatvan-Bitlis Karayoluna 2 Adet Y.K.D.İstasyonu İnşaatı." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[2316].(0264)./2012-35 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı VIII. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Baykan-Bitlis, Tatvan-Bitlis Karayoluna 2 Adet YKD İstasyonu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak İvesan İnş. Taş.Tar. Telekomünikasyon Hayvancılık İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 18.06.2012 tarih ve 22052 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İsteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetveli standart formuna uygun hazırlayıp hazırlamadıklarının ve aritmetik hataların yeniden kontrol edilmesi gerektiği,

2. İhaleye katılan isteklilerin iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımı ile uyumlu olup olmadığı,

3. İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin Kamu İhale Kurumunca hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formuna uygun olmadığı,

4. İhale teklif dosyalarının açılması esnasında isteklilerce sunulan birim fiyat teklif cetvellerinin ihale komisyonu üyelerince imzalanmamasının kamu ihale mevzuatına uygun olup olmadığı hususlarının incelenmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin 1 ve 2 nci iddialarına ilişkin olarak;

Başvuru sahibi istekli Kuruma başvuru dilekçesinde;

“1) İsteklilerin tekliflerini ihale dokümanı kapsamında verilen standart birim fiyat teklif cetveli’ne uygun olarak hazırlayıp hazırlamadıklarının ve aritmetik hatalarının yeniden kontrol edilmesi;

2) İhaleye katılan isteklilerin iş deneyim belgelerinin benzer iş ile uyumlu olup olmadığı;…” ifadelerine yer vermiştir**.**

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 inci maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde;“(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile varsa bildirime esas elektronik posta adresi ve faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikâyet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikâyetin tarihi ve varsa şikâyete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinde; “…(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi "soyut" ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de aynı hükme yer verilmiştir. Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 11 inci maddesinin sekizinci fıkrasında, anılan yönetmelik hükmü gereğince, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.

Dolayısıyla, itirazen şikâyet başvurusunda, şikâyete konu işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece “ İsteklilerin tekliflerini ihale dokümanı kapsamında verilen standart birim fiyat teklif cetveli’ne uygun olarak hazırlayıp hazırlamadıklarının ve aritmetik hatalarının yeniden kontrol edilmesi” ve “İhaleye katılan isteklilerin iş deneyim belgelerinin benzer iş ile uyumlu olup olmadığı” şeklinde iddia niteliğinde bile olmayan taleplere yer verdiği anlaşılan İvesan İnş. Taş.Tar. Telekomünikasyon Hayvancılık İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin birinci ve ikinci iddiasının yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde istenilen şekil şartlarını taşımadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde, başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde; hangi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı, yine hangi isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş ile uyumlu olmadığı yönünde elde net bilgi veya somut iddia olmaksızın genel ifadelere yer verdiği anlaşıldığından, söz konusu iddiaların şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak;

Başvuru dilekçesinde, “idarenin ihaleye ait şartnamesinde bulunan teklif cetvelinin kik birim fiyat teklif cetveli standart formlarına uygun olmadığı…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu iddiaya konu edilen hususların ihale dokümanında yer alan düzenlemelere yönelik olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında;“ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde;“(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.

(2) Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde oluşturulan şartları netleştirilmiş teknik şartname, birinci fıkranın (c) bendi kapsamında idari işlem veya eylem sayılır.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü yer almaktadır.

Öte yandan, başvuru sahibinin ihaleye teklif verdikten sonra yani istekli sıfatını kazandıktan sonra bu iddiaya ilişkin başvuruda bulunduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, isteklilerin yeterlik başvurularına veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği hükme bağlanmış olup, buna göre başvuru sahibinin söz konusu iddiaya ilişkin başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, söz konusu iddiaya konu edilen hususlar ihale dokümanında yer alan düzenlemelere yönelik olup, buna göre, bu düzenlemeye karşı ihale dokümanının satın alındığı 06.04.2012 tarihinden itibaren en geç 10 gün içinde ve ihale tarihinden en geç 3 iş günü öncesine kadar idareye başvuruda bulunulması gerekmekte iken, bu süreler geçtikten sonra 05.06.2012 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu anlaşılmış olup, bu itibarla söz konusu iddianın ayrıca süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddianın ehliyet ve süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak;

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde “…İhale komisyonunun ihale dosyalarının açılması esnasında firmalara ait birim fiyat teklif cetvellerinin ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanmaması kik uygulama yönetmeliğine uygun olup olmadığı; olmaması durumunda ihalenin iptal edilmesi gerektiği…” ifadelerine yer verilmiştir.

Söz konusu iddiaya konu edilen hususun ihalenin ilk oturumunda yapılan işlemelere yönelik olduğu anlaşılmıştır.

İhalenin ilk oturumunun 02.05.2012 tarihinde yapıldığı, söz konusu iddiaya konu edilen hususun ihalenin ilk oturumunda yapılan işlemlere yönelik olduğu, bu durumda, şikâyete konu işlemin farkedildiği tarihin ihale tarihi olan 02.05.2012 olduğu, 4734 sayılı Kanunun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan hükümlere göreşikâyet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılması gerektiği, buna göre başvuru sahibince bu iddiaya ilişkin olarak, 12.05.2012 hafta sonuna denk geldiğinden bu tarihi takip eden ilk iş günü olan 14.05.2012 tarihine kadar idareye başvuruda bulunulması gerektiği, ancak başvuru sahibince bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunulduğu anlaşılmış olup, bu itibarla söz konusu iddianın süre yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; birinci ve ikinci iddia bakımından şekil yönünden, üçüncü iddia bakımından ehliyet ve süre yönünden, dördüncü iddia bakımından süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi