KİK Kararı: 2012/UY.II-2801

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/039
Gündem No : 100
Karar Tarihi : 04.07.2012
Karar No : 2012/UY.II-2801
BAŞVURU SAHİBİ:
Burak Kürekci , KAZIMKARABEKİR CADDESİ ŞENGÜLLER APT. KAT:3 NO:6 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı Van İl Milli Eğitim Müdürlüğü-, Abdurrahman Gazi Mahlesi Iskele Caddesi Çali Duragi 65040 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/54185 İhale Kayıt Numaralı "Van İl Merkezinde 5 İlköğretim Okulu Ve 3 Ortaöğretim Okulu Bahçesine Çok Amaçlı Oyun Sahası Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.07.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[2304].(0224)./2012-41E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Milli Eğitim Bakanlığı Van İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Van İl Merkezinde 5 İlköğretim Okulu ve 3 Ortaöğretim Okulu Bahçesine Çok Amaçlı Oyun Sahası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Burak Kürekçi’nin 08.06.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.06.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.06.2012 tarih ve 21922 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun tevsik edilmediği, söz konusu isteklinin analizlerinde öngördüğü miktarların idarenin yaklaşık maliyetinde öngörülen miktarlardan makul sayılamayacak düzeyde düşük olduğu, analiz girdileri arasında yer alan işçilik ücretlerinin asgari ücretin altında kaldığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “Van İl Merkezinde 5 İlköğretim Okulu ve 3 Ortaöğretim Okulu Bahçesinde Çok Amaçlı Oyun Sahası Yapım İşi” şeklinde belirtildiği,

Anılan şartnamenin 19 uncu maddesinde, isteklilerin tekliflerini anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerinin ve ihale sonucu ihale üzerinde bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacağının belirtildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuru konusu ihaleye 15 teklif verildiği, Akdamar Müh. Tem. Yem. Hizm. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İYS Müh. Tel. Tem. İnş. Taah. San.Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin “iş deneyim tutarlarının yetersiz olduğu” , Yakamoz Müh. Mim. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin “ geçici teminat sunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, ihale komisyonunca 296.779,26 TL’lik bir sınır değer hesaplandığı, sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Borjan Yapı İnş. Oto. Ltd. Şti. ve Enka Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,

Anılan isteklilere gönderilen 24.05.2012 tarihli yazılarda, “ toplam teklif bedelini oluşturan, ekte yer alan iş kalemleri/gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği cetvel, açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin ekte verilen belgenin formatına uygun analizlerin 5 iş günü içerisinde ihale komisyonuna sunulması” nın istenildiği,

Enka Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin idarece belirlenen süre içerisinde açıklama sunmadığı, Borjan Yapı İnş. Oto. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının ise idarece yeterli görülerek ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“…45.1.2.2 İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

….

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

…45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)__(Ek: 20/8 /2011 -28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir**.**

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin, idare tarafından açıklama istenilen iş kalemleri olarak belirlenen 16.057/1A, 23.176, 25.116/ANL iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

- İdare tarafından açıklama istenilen iş kalemleri arasında belirtilen 16.057/1A poz nolu “basınç dayanım sınıfı C16/20 (BS 16) olan hazır beton dökülmesi” iş kalemi için anılan istekli tarafından 84,89 TL birim fiyat öngörüldüğü, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu poz için 2012 yılı birim fiyatının 98,11 TL olduğu, kâr ve genel gider hariç birim fiyatın ise 78,49 TL’ye tekabül ettiği, bu durumda Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesi uyarınca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 16.057/1A pozuna ilişkin analiz düzenlemesinin zorunlu olmadığı anlaşılmış olup, bahse konu istekli tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın birim fiyatının kullanıldığını gösterir liste sunularak açıklama yapılması mevzuata uygun bulunmuştur.

- İdare tarafından açıklama istenilen iş kalemleri arasında belirtilen 23.176 poz nolu “çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması” iş kalemi için anılan istekli tarafından 4,49 TL birim fiyat öngörüldüğü, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu poza ilişkin 2012 yılı birim fiyatının 4,85 TL olduğu, kâr ve genel gider hariç birim fiyatın 3,88 TL’ye karşılık geldiği, istekli tarafından teklif edilen bedelin kâr ve genel gider hariç birim fiyatın üzerinde olması nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesi çerçevesinde analiz düzenlenmesinin zorunlu olmadığı göz önüne alındığında, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın birim fiyatının kullanıldığını gösterir liste sunularak açıklama yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

- İdarece açıklama istenilen iş kalemleri arasında belirtilen 25.116/ANL poz nolu “çok amaçlı spor sahası esnek kauçuk zemin kaplaması yapılması (1,5 cm yerinde dökme sistem)” iş kalemi için bahse konu istekli tarafından 42,02 TL birim fiyat öngörüldüğü tespit edilmiş olup, söz konusu poza ilişkin sunulan analize aşağıda yer verilmiştir:

İş kalemi/İş grubu No:

25.116/ANL

Analizin Adı:

Çok Amaçlı Spor Sahası Esnek Kauçuk Zemin Kaplaması Yapılması (1,5 cm yerinde dökme sistem) saha çizgileri dahil

Ölçü Birimi:

m2

Poz No:

Girdiler

Ölçü Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

04.032/20A

Blok antistatik kauçuk zemin kaplaması 2 cm kalınlıkta

m2

1,00

36,80 TL

36,80 TL

04.768/02

Tabii kauçuk esaslı pestil yapıştırıcısı

kg

0,35

1,79 TL

0,63 TL

01.501

Düz işçi

sa

0,25

5,30 TL

1,32 TL

İnşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma

sa

0,75

3,80 TL

2,85 TL

Kârsız toplam

41,60 TL

Kâr ve Genel Giderler

0,42 TL

Toplam Tutar

42,02 TL

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tariflerinde ise 25.116/ANL pozu; _“Sentetik tartan kaplama, uluslararası standartlara uygun olarak yapılacaktır. Asfalt/beton kaplama kür aldıktan sonra imalatın ilk aşamasında kaplamanın yapılacağı bölgeye m 2’’de 0,20 kg PU primer uygulaması yapılacaktır. İklime uygun olarak seçilmiş 1-4 mm çapında siyah granüller % 20 poliüretan binder ile karıştırılarak, finişer marifetiyle 8 mm kalınlığında elastik tabaka oluşturulacaktır. (55-6 kg/m2 sbr) Bu kaplama yapımından sonra 24 saat beklenerek malzemenin kürlenmesi tamamlanmış olur. _

_Kür süresi sonrasında 1-4 mm çaplarında yükse mukavemetli ve UV ışınlarına dayanıklı, geri dönüştürülmemiş, orijinal, zehirsiz, alerji yapmayan kübik şekilli EPDM/TPV renkli granüller % 20 oranında poliüretan binderle karıştırılarak finişer marifetiyle 7 mm kalınlığında (m2de 7 kg kullanılacak) elastik bir tabaka oluşturulacaktır. Renkli granül yoğunluğu 1.55-1.70 olacaktır. Sistemin nihai kalınlığı 15 mm olacaktır. Oyun saha çizgileri çizilmesi, her türlü malzeme ve kayıpı, işçilik, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, alet ve edavat, müteahhitlik kârı ve genel giderler dahil 1 m 2 fiyatı.”_şeklinde tanımlanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 04.032/20A poz nolu “blok antistatik kauçuk zemin kaplaması 2 cm kalınlıkta” girdisi için 36,80 TL öngördüğü, bahse konu girdinin 2012 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayicinin 32,00 TL olduğu, dolayısıyla bahse konu isteklinin öngördüğü birim fiyatın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayicinden yüksek olması nedeniyle proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmadığı,

Söz konusu analiz girdileri arasında yer alan 04.768/02 poz nolu “Tabii kauçuk esaslı pestil yapıştırıcısı” girdisi açıklama istenmeyen analiz girdileri arasında bulunduğundan, istekli tarafından bu kaleme ilişkin açıklama sunulmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı,

25.116/ANL pozuna ait analizin girdileri arasında yer alan 01.501 poz nolu “düz işçi” girdisi için istekli tarafından 5,30 TL fiyat öngörüldüğü, söz konusu saatlik işçilik ücretinin, 30.12.2011 tarihli ve 28158 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Asgari Ücret Tespit Komisyonu kararı uyarınca ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan saatlik asgari ücret olan 3,94 TL’nin altında olmadığı,

Anlaşılmıştır.

Diğer yandan, 27.06.2012 tarih ve 1793 sayılı yazı ile idareden Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.1 inci maddesi uyarınca, ihale onay belgesine eklenmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizlerden 25.116/ANL pozuna ait analiz istenilmiştir. Ancak, idarenin 28.06.2012 tarih ve 69 sayılı cevap yazısının ekinde anılan poza ilişkin birim fiyat tarifi gönderilmiş, yazı ekinde ilgili analize yer verilmemiştir. İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde de, idare tarafından 25.116/ANL pozuna ilişkin analiz düzenlenmediği tespit edildiğinden, idarenin yaklaşık maliyet hesabında esas alınan miktarlar ile isteklinin analizindeki girdiler için öngördüğü miktarların kıyaslanmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Buna karşın, anılan istekli tarafından sunulan hesap cetvelinde 25.116/ANL iş kalemi miktarının 3.700 m2 olarak öngörüldüğü, idarenin yaklaşık maliyet hesabında ise iş kalemi miktarının 3.712 m2 olarak belirlendiği göz önüne alındığında, isteklinin öngördüğü miktar ile idarenin yaklaşık maliyetine esas alınan miktar arasında makul sayılabilecek fark bulunduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 45.1.3 üncü maddesi uyarınca, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan işlerde, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında toplam teklif bedelini gösteren hesap cetveli sunmaları gerekmesine rağmen, söz konusu isteklinin yalnızca idare tarafından açıklama istenilecek iş kalemleri olarak belirlenen 3 iş kalemine ait hesap cetveli sunduğu, toplam teklif bedelini oluşturan tüm iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ilişkin birim fiyatların gösterilmediği görülmüş olup, sunulan açıklama bu yönüyle mevzuata uygun bulunmamıştır. Bu itibarla, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Borjan Yapı İnş. Oto. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi