KİK Kararı: 2012/UY.II-2626

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/038
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 27.06.2012
Karar No : 2012/UY.II-2626
BAŞVURU SAHİBİ:
Ta-Ha İnşaat Taah.ve Dış Tic. Ltd. Şti., ÇANKAYA MAH. 4716. SOK. İSKENDER APT. A BLOK NO:3/10 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Mersin 5. Bölge Müdürlüğü, Karayollari 5.Bölge Müdürlügü G.M.K Bulvarı 33220 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/36995 İhale Kayıt Numaralı "Tck 5. Bölge Müdürlüğü Otoyol Ve Bağlantı Yollarında Trafik İşaret Levhaları, Levha Direkleri, Taşıyıcı Konstrüksiyonları Yapılması, Montajı Ve Demontajı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[2233].(0199)./2012-37E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “TCK 5. Bölge Müdürlüğü Otoyol ve Bağlantı Yollarında Trafik İşaret Levhaları, Levha Direkleri, Taşıyıcı Konstrüksiyonları Yapılması, Montajı ve Demontajı” ihalesine ilişkin olarak Ta-Ha İnşaat Taah. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 22.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.06.2012 tarih ve 21273 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu konuyla ilgili olarak idare tarafından öne sürülen gerekçede, başvuru sahibi firmanın sunduğu iş bitirme belgesi ekindeki hakediş özetinde, trafik işaretleme, oto korkuluk, yol çizgisi vb. bir imalatın bulunmaması hususundan bahsedildiği, ihale kararında, sözü edilen iş deneyim belgesine konu iş kapsamında benzer iş tanımına uygun bir imalat olmadığı belirtilmişse de, 14.07.2005 tarih ve 871 sayılı iş deneyim belgesinde, toprak seviye, sanat yapıları ve üst yapı işlerinde yeterli olduklarının kabul edildiği, A/V Grubunun benzer iş tanımı içerisinde sayıldığı ve benzer iş tanımında yatay işaretleme işlerinden (yol çizgilerinin yapılması) bahsedilmesine karşın, ihale konusu işin mahiyetinin yatay değil düşey işaretleme işi (trafik levhalarının yapılması) olduğu, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin trafik işaretleme işini de kapsadığının açık olduğu ve tekliflerinin geçerli olarak kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işle ilgili olarak, idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu işin

a) Adı: TCK 5. Bölge Müdürlüğü otoyol ve bağlantı yollarında trafik işaret levhaları, levha direkleri, taşıyıcı konstrüksiyonları yapılması, montajı ve demontajı

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım işinin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: TCK 5. Bölge Müdürlüğü otoyol ve bağlantı yollarında muhtelif kesimlerde...” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin benzer iş tanımına ilişkin 7.6 numaralı maddesinde;“Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşleri İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Ait Tebliğde yer alan A/V Grubu karayolu işleri ve yatay işaretleme işleri benzer iş olarak sayılacaktır.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat mühendisliği veya makine mühendisliğidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Benzer iş tanımında bahsi geçen, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğ ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinin “A) Alt Yapı İşleri” kısmının V. Grubu aşağıdaki gibidir:

“V. Grup: Karayolu işleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3: Cadde ve sokak yapım işleri”

Konuyla ilgili olarak, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde;

“...2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.

2.6. Yapım işi aşamalarının/kısımlarının ayrı ihale konusu olması durumunda, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin yanında ihale konusu işi içeren grup veya gruplara ilişkin iş deneyim belgesine sahip aday veya isteklilerin de ihaleye katılabileceği belirtilmelidir. Örneğin; bir karayolunun sadece üst yapı ihalesine AV grubu bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi AV grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir. Benzer şekilde; bir demiryolunun sadece üst yapısının ihale edildiği bir ihaleye AVI grubu bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi AVI grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir.

2.7. İhale konusu işin (Ek-1)’de yer alan listede bulunan hiçbir gruba dâhil olmadığı ya da edilemediğinin tespiti halinde ise, benzer iş belirlemesi işin niteliğine göre, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde yapılacaktır.

2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir....” açıklamaları yer almaktadır.

İhale konusu iş otoyol ve bağlantı yollarında trafik işaret levhaları, levha direkleri, taşıyıcı konstrüksiyonları yapılması, montajı ve demontajı yapılması iken, benzer iş tanımında, A/V Grubu karayolu işleri ve yatay işaretleme işleri benzer iş olarak talep edilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin yukarıda aktarılan 2.5 numaralı maddesinde, Tebliğ ekinde yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceği hususunun belirtilmesi gerektiği, aynı Tebliğin 2.6 numaralı maddesinde ise yapım işi aşamalarının/kısımlarının ayrı ihale konusu olması durumunda, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin yanında ihale konusu işi içeren grup veya gruplara ilişkin iş deneyim belgesine sahip aday veya isteklilerin de ihaleye katılabileceği hususunun belirtilmesi gerektiği açık bir şekilde ifade edilmiştir.

İdarece yapılan başvuru konusu ihaleye ait benzer iş tanımında, yukarıda belirtildiği gibi, A/V Grubu karayolu işleri ve yatay işaretleme işleri benzer iş olarak talep edilmekte, ancak söz konusu benzer iş tanımında, Tebliğin 2.5 ve 2.6 numaralı maddelerinde bulunan açıklamaların aksine, “ihale konusu trafik işaretlemesi işlerini” içeren A/V Grubu karayolu işlerine ilişkin iş deneyim belgesi ile ihaleye iştirak edilmesi gerektiği vurgulanmayıp sadece A/V Grubu karayolu işlerine ve yatay işaretleme işlerine ilişkin iş deneyim belgesi sahibi isteklilerin teklif verebileceklerinden bahsedilmektedir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2.8 numaralı maddesinde, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin değerlendirmeye alınacağı belirtilmektedir. Buna karşın, Tebliğin 2.8 numaralı maddesindeki açıklamada belirtilen durumun, aynı Tebliğin 2.5 ve 2.6 numaralı maddelerinde yapılan açıklamalar doğrultusunda, ancak “ihale konusu işi de kapsayan bir iş deneyim belgesine sahip isteklilerin ihaleye katılabilecekleri hususunun benzer iş tanımında belirtilmesi halinde” mümkün olacağı neticesine ulaşılmıştır.

Buna göre, başvuru konusu ihaleye ait benzer iş tanımında, ihale konusu trafik işaretlemesi işlerini kapsayan A/V Grubu karayolu işlerine ilişkin iş deneyim belgesi sahibi isteklilerin ihaleye katılabileceğinden bahsedilmediğinden ve söz konusu tanımda sadece A/V Grubu karayolu işleri ile yatay işaretleme işleri sayıldığından, A/V Grubu işlere ilişkin bir iş deneyim belgesi veya yatay işaretleme işine ait bir iş deneyim belgesi ya da ihale konusu trafik işaret levhaları, levha direkleri, taşıyıcı konstrüksiyonları yapılması, montajı ve demontajı yapılması işine ait bir iş deneyim belgesi sunan isteklilerin başvuru konusu ihaleye katılabilecekleri sonucu doğmaktadır.

Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinde, işin adı; “Cizre-Silopi Yolu Km:1+200-6+800 arası yol yapım işi (Toprak tesviye, sanat yapıları ve üst yapı işleri yapılması işi” şeklinde belirtilmiştir. Söz konusu iş deneyim belgesi ekinde yer alan “Yapılan işler listesi” başlıklı belgedeki listede, idarece de tespit edildiği gibi, ihale konusu işle ilgili hiçbir kalem bulunmadığı görülmektedir.

Buna karşın, yukarıda da izah edildiği gibi, isteklilerin, “ihale konusu trafik işaretlemesi işlerini kapsayan” A/V Grubu karayolu işlerine ilişkin bir iş deneyim belgesi ile ihaleye katılabilecekleri yönünde benzer iş tanımında bir düzenleme yapılmadığından ve benzer iş tanımında bulunan; “Yapım İşleri İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Ait Tebliğde yer alan A/V Grubu karayolu işleri ve yatay işaretleme işleri benzer iş olarak sayılacaktır.” ifadesi doğrultusunda, başvuru sahibinin, ihale konusu işi içermeyen, A/V Grubu karayolları işine ilişkin bir iş deneyim belgesi ile ihaleye katılmasının mümkün olduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Başvuru sahibi dışında kalan diğer altı istekliden beşinin sunduğu iş deneyim belgelerine konu işlerin, yatay veya dikey trafik işaretlemesi içermesi nedeniyle ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olduğu, Günsan Müh. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise inşaat mühendisliği mezuniyet belgeleri ile ihaleye katıldığı anlaşıldığından, iddia konusu hususla ilgili olarak bahsi geçen isteklilerin sundukları iş deneyim belgelerinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ta-Ha İnşaat Taah. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi