KİK Kararı: 2012/UY.II-2621

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/038
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 27.06.2012
Karar No : 2012/UY.II-2621
BAŞVURU SAHİBİ:
Aykon Elektrik Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti., 1.OSB Erkunt Cad. No : 2 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü(Tcdd) Genel Müdürlük, Tcdd İşletmesi Genel Müdürlüğü 06280 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/105932 İhale Kayıt Numaralı "Bandırma-Balıkesir-Manisa-Menemen (Hariç) Hat Kesimine Elektrifikasyon Tesisleri Kurulması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[1966].(0223)./2012-41E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 24.08.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bandırma-Balıkesir-Manisa-Menemen (Hariç) Hat Kesimine Elektrifikasyon Tesisleri Kurulması” ihalesine ilişkin olarak Aykon Elektrik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 30.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.05.2012 tarih ve 18730 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin 1, 2 ve 5 inci Kısımlarının üzerinde bırakıldığı Savronik Sist. Taah. San. Tic. A.Ş.'nin;

1. Sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun kısmının dokümanda istenilen tutarı sağlamadığı,

2)İhalenin 1, 2 ve 5 inci Kısımlarına ilişkin olarak yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı,

iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihalenin, TCDD Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Bandırma-Balıkesir-Manisa-Menemen (Hariç) Hat Kesimine Elektirifikasyon Tesisleri Kurulması ” işi olduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş Deneyim Belgelerinin Değerlendirilmesi” başlıklı Altıncı Bölümü kapsamında yer alan “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde;

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak dikkate alınır.

(4) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, gerçekleştirdikleri iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak dikkate alınır.

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Gerçek kişilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş denetleme belgesi tutarları; gerçek kişinin ilgisine göre ticaret ve/veya sanayi odasına veya esnaf ve sânatkar odasına kaydolduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

c) Gerçek kişilerce yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları; beşte bir oranında,

ç) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının iş denetleme belgesi ile ihaleye katılmasında; belge sahibinin yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

d) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının iş yönetme belgesi ile ihaleye katılmasında; beşte bir oranında,

e) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların belge tutarları, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının üzerinden yukarıda belirtilen esaslar uyarınca,

dikkate alınır.

(7) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler şeklinde tanımlanan “benzer iş”, esas olarak ihalelerde katılımı ve rekabeti arttırmak, aynı işlerin hep aynı firmalar tarafından yapılmasını engelleyerek tekelleşmenin önüne geçmek amacıyla geliştirilmiş bir sistemdir.

İhale ilanının 14.07.2011 tarihinde yayımlandığı görülmekte olup, söz konusu tarihte yürürlükte bulunan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde;

D/IV grubu işler;

“Elektromekanik İşler, Raylı Sistemler Elektrifikasyon İşleri

1. Elektromekanik İşler

2. Raylı Sistemler Elektrifikasyon İşleri

3. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” ş eklinde açıklanmıştır.

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “ İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 75'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “ 29.12.2005 tarihli resmi gazetede yayımlanan Kamu İhale Kurumunun Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğinde belirtilen D/IV.Grup Elektromekanik İşler, Raylı Sistemler Elektrifikasyon İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Savronik Sist. Taah. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 11.06.2010 tarih ve 5071 sayı ile düzenlenen, anılan isteklinin alt yüklenici olarak gerçekleştirdiği “ Kocatepe Kaletepe Tünelleri, Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol Sistemleri Proje ve Yapım İş i” ne yönelik düzenlendiği, istekli tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihinin 04.08.2009 ve belge tutarının 3.039.879.042,93 JPY olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede benzer iş olarak belirlenen Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin D/IV grubu kapsamında sayılan işler dikkate alındığında, bu grup kapsamında elektromekanik İşlerin sayıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi kapsamında ise yine elektromekanik işlerin bulunduğu, söz konusu iş deneyim kapsamında yer alan diğer işler olan “Elektrik, Elektronik Scada ve Çeşitli Kontrol Sistemleri” işlerinin ise benzer iş olarak belirlenen elektromekanik işler ile ilgili ve bağlantılı olduğu anlaşılmış olup, buna göre idarece söz konusu isteklice sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında değerlendirilmesinin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Durum böyle olmakla birlikte, 27.06.2012 tarih ve 2012/UY.II-2622 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında, anılan isteklinin anahtar teknik personele ilişkin sunduğu belgelerin mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varıldığından, idarece iş deneyim belgesi ile ilgili yapılacak değerlendirmenin esasa etkili olmadığı anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ 38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır… ” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılmak üzere, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında idarece sıralı iş kalemleri/grupları listesi ve sıralı analiz girdileri tablosunun oluşturulması, aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında da hazırlanan sıralı iş kalemleri/grupları listesi çerçevesinde yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/gruplarının tespit edilerek, sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemler/grupları ve belirtilen iş kalemleri/gruplarının analizinde yer alan açıklanması istenen ve istenmeyen maliyet girdilerinin belirlenmesi gerekmektedir.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere gönderilen 21.12.2011 tarihli aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıda, açıklama talep edilen iş kalemlerinin belirtildiği, ancak anılan iş kalemlerinin analizlerinde yer alan ve tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olması nedeniyle açıklanması istenmeyecek analiz girdilerinin belirtilmediği, sorgulama yazısının ekinde yalnızca sıralı iş kalemlerinin ve analiz format örneğinin sunulduğu görülmüştür.

Kurum tarafından idareye yazılan 31.05.2012 tarihli ve 1551 sayılı yazı ile analiz girdileri tablolarının oluşturulup oluşturulmadığı sorulmuş, idareden gelen 04.06.2012 tarihli ve 3267 sayılı yazı ile,

“…1- Sistemi genel olarak anlattıktan sonra daha fazla detaya girilmesi halinde firma veya marka tarifi söz konusu olacağından piyasa rekabet koşullarında uygun olmayacağından,

2- Yükleniciler yapılan tariflere göre aynı amaca yönelik farklı tasarımlar getirebileceğinden dolayı gelebilecek olumsuzlukların önlenmesi amacı ile,

Kik Genel Tebliğinin 45.1.7. maddesine istinaden sadece işçilik ve malzemeden oluşan ‘Örnek Fiyat Analiz Formu’ şeklinde düzenlenmiştir.” şeklinde cevap verilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; idarenin yaklaşık maliyetin hazırlanması esnasında sıralı iş kalemleri listesini hazırladığı ancak söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak sıralı analiz girdileri tablosunu oluşturmadığı, aşırı düşük tekliflerin sorgulanması esnasında, açıklanması istenmeyen analiz girdileri tablosunun istekliye verilmediği, teklif sorgulama yazısında her hangi bir belirlemenin de yapılmadığı, bu nedenle de aşırı düşük tekliflerin sorgulamasına ilişkin işlemlerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 38, 45.1.2.1, 45.1.2.2 ve 45.1.2.3 üncü maddelerine uygun olarak gerçekleştirilmediği, bu hususun ihalede yapılan aşırı düşük teklif sorgulamalarının sağlıklı şekilde yürütülmesine engel oluşturduğu, idarece, Kamu İhale Genel Tebliğinin belirtilen maddelerine uygun olarak, sıralı analiz girdileri listesinin oluşturulması, bu veriler ışığında, analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. İş deneyim belgesine ilişkin olarak;

a) Yapı Merkezi İnş. ve San. A.Ş. tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan iş bitirme belgesinde, işin adı; “ Ankara-Konya Hızlı Tren Demiryolu Üstyapı ve Elektomekanik İşleri ”; uygulanan yapı tekniği ise “ 250km/h işletme hızında; UTC60 (ray) 212 km çift hat demiryolu hattı yapımı, 6 adet sayding ve 1 adet 5 yollu istasyona ait üstyapı işi ve bu hatlar için 250 km/h işletme hızında 25KV-50 Hz Katener hattı ve buna ait SCADA merkezi, Elektronik anklaşman sistemi ve sinyal sistemi için bir adet CTC kumanda merkezi, bütün hat boyunu kapsayan ETCS Seviye 2’ye uygun GSM-R sistemi işlerinden oluşmaktadır. ” olarak gösterilmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’in “(D) ELEKTRİK İŞLERİ” başlıklı bölümünde; “ IV.GRUP: Elektromekanik İşler, Raylı Sistemler Elektrifikasyon İşleri

1. Elektromekanik İşler

2. Raylı Sistemler Elektrifikasyon İşleri

3. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler ”; olarak,

“(G) Demiryolu, Raylı Sistemler, Havalimanı, Deniz Yapıları İşleri” başlıklı bölümünde; “ I.Grup: Demiryolu, Raylı Sistemler İşleri

1. Demiryolu inşaatı işleri

2. Metro ve raylı sistemler inş.

3. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler ” olarak düzenlenmiştir.

İhale konusunun, “ Bandırma-Balıkesir-Manisa-Menemen (Hariç) Hat Kesimine Elektrifikasyon Tesisleri Kurulması ” işi olduğu, benzer işin ise Benzer İş Tebliğinde yer alan D/IV. Grup işlerden “ Elektromekanik İşler, Raylı Sistemler Elektrifikasyon İşleri ” olarak belirlendiği göz önüne alındığında, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan ihale konu iş veya benzer işe uygun olmayan –demiryolu hattı yapımı gibi- iş kalemlerinin tutarlarının, iş deneyim belgesini düzenleyen idareden hak edişlerin istenilmesi suretiyle tespit edilerek, kalan belge tutarının dokümanda yer alan miktarı karşılayıp karşılamadığının değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

b) Dalkıranlar Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde işin adı; “Gaziantep Organize Sanayi Bölgesi AG+OG Elektrik Şebekesi ve Scada Sistemi” olarak, yapı tekniği ise “AG+OG Elektrik Şebekesi, İnşaat Altyapı İşleri, Scada Sistemi ve Sayaç Otomasyonu” olarak belirtilmiş olup, söz konusu belgeye konu işin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

c) Alstom Grid En. End. A.Ş. tarafından tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan iş bitirme belgesinde, işin adı; “DBATT.14, 380 kV Yenibosna Gaz İzoleli Transformatör Merkezi (mühendislik, tasarım, inşaat işleri, sistem ve ekipmanların temini, montajı, kablaj, test ve devreye alma işlemleri dahil)” olarak, uygulanan yapı tekniği ise “Betonarme, çelik” olarak gösterilmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’in “(D) Elektrik İşleri” başlıklı bölümünde; “ III.Grup: Şebeke ve Tesis İşleri

1. Şalt Tesisleri

2. Trafo Merkezleri ve OG Kompanzasyon Tesisleri

3. OG Dağıtım Şebeke İşleri

4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler ” olarak belirlenmiştir.

Bu düzenleme uyarınca, söz konusu belgeye konu işin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, trafo merkezlerinin D/III grubu içinde yer aldığı değerlendirildiğinden, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

2 ) Aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak;

Şikâyete konu ihalede, ihalenin 1 ve 2 nci kısımlarında aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi sonucunda, açıklaması kabul edilerek ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Şahin Yılmaz En. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Emre Ray En. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması bakımından, yukarıda Kararın (A) Bölümünde ikinci iddia için yapılan değerlendirme uyarınca, idarece, Kamu İhale Genel Tebliğinin belirtilen maddelerine uygun olarak, sıralı analiz girdileri listesinin oluşturulması, bu veriler ışığında, analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmemesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,

-Savronik Sist. Taah. San. Tic. A.Ş., Dalkıranlar Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. ve Alstom Grid En. End. A.Ş.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması,

-Yapı Merkezi İnş. ve San. A.Ş.’nin sunduğu iş deneyim belgesinde, ihale konu iş veya benzer işe uygun olmayan –demiryolu hattı yapımı gibi- iş kalemlerinin tutarlarının, iş deneyim belgesini düzenleyen idareden hakedişlerin istenilmesi suretiyle tespit edilerek, belge tutarının dokümanda yer alan miktarı karşılayıp karşılamadığının değerlendirilmesi,

-Aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden Kamu İhale Genel Tebliğinin 38, 45.1.2.1, 45.1.2.2 ve 45.1.2.3 üncü maddeleri çerçevesinde yeniden açıklama istenilmesi, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi