KİK Kararı: 2012/UY.II-2611

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/038
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 27.06.2012
Karar No : 2012/UY.II-2611
BAŞVURU SAHİBİ:
Özdoğanlar Taah. İnş. San. Ve Tic. A.Ş. -- Doruk Proje İnşaat Taah. Mad. Jeo. Turz. San. Ve Tic. Ltd. Şti. -- Yda İnşaat San. Ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, AŞAĞI ÖVEÇLER MAHALLESİ 1324.CADDE NO:45 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 11.Bölge Müdürlüğü, Selimbey Mahallesi Iskele Caddesi 65090 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/8163 İhale Kayıt Numaralı "(Tatvan-Bitlis Ayr.) - Ahlat Dy(Km:4+000-37+000) Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üst Yapı (Pmat ,Pmt, Bitümlü Temel, Binder Ve Aşınma Tabakası) Yapılması Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[2171].(0167)./2012-42E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.02.2012 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “(Tatvan-Bitlis Ayr.) - Ahlat D.Y. (Km:4+000-37+000) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (PMAT, PMT, Bitümlü Temel, Binder ve Aşınma Tabakası) Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özdoğanlar Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Doruk Proje İnşaat Taah. Mad. Jeo. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - YDA İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 17.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.06.2012 tarih ve 20719 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.02.2012 tarihinde “(Tatvan-Bitlis) Ayr.-Ahlat Devlet Yolu (KM:4+000-37+000) toprak işleri, sanat yapıları ve üstyapı (PMAT,PMT, Bitümlü temel, binder ve aşınma tabakası) yapım işi” nin belli istekliler ihale usulüne göre ihale edildiği, söz konusu ihalenin ön yeterlik aşaması için 20.02.2012 tarihinde iş ortaklığı olarak başvurularının sunulduğu, idarece yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda iş ortaklıklarının özel ortağı sıfatına haiz Doruk Proje İnşaat Taah. Mad. Jeo. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin 2011/UY.III-1739 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında söz konusu edilen iş deneyim belgesi olduğu ve bu karara dayanarak 2012/8143 İKN’li işin kapsamının üstyapı, bitümlü sıcak karışım işi olması nedeniyle iş deneyim belgesinin yol üstyapısına uygun benzer iş tanımına uygun olmadığının belirtilerek ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda 91,79 puan aldıklarının taraflarına bildirildiği, ancak idarenin atıfta bulunduğu Kamu İhale Kurulu kararı incelendiğinde, söz konusu karara konu ihalenin ihale tarihi dikkate alındığında, bu ihale için 29.12.2005 tarih ve 26038 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İşlere İlişkin Tebliğin geçerli olduğu, fakat daha sonra anılan Tebliğin Kamu İhale Kurumu tarafından değiştirildiği ve yenisinin yayınlandığı, 2012/8163 İKN’li şikayet konusu ihalenin ön yeterlik ilanı olan 31.01.2012 tarihi dikkate alındığında bu ihalenin yeni Benzer İş Tebliğine uygun şekilde değerlendirilmesi gerektiği, yürürlükte olan Yapım İşlerinde Benzer İş Gruplarına ilişkin Tebliğe göre de karayolu işlerinin AV. Grubunda tek bir grup olarak ele alındığı, bu grupta da alt yapı ve üst yapı diye bir ayırım yapılmadığı, kaldı ki sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında plentmiks temel imalatının da yer aldığı, bu imalatın üstyapı imalatı olduğunun idarenin cevap yazısında da belirtilmiş olduğu, dolayısıyla özel ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yürürlükte olan Benzer İş Tebliğine uygun şekilde değerlendirmesi sonucunda ortak girişimlerinin ön yeterlik aşamasından 100 tam puan almaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden Özdoğanlar Taah. İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Doruk Proje İnş. Taah. Mad. Jeo Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - YDA İnşaat San. ve Tic. A.Ş.’nin ortak girişim olarak şikayet konusu ihalenin önyeterlik başvurusunda bulunduğu, Doruk Proje İnş. Taah. Mad. Jeo Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin söz konusu iş ortaklığında özel ortak olarak yer aldığı anlaşılmıştır.

Doruk Proje İnş. Taah. Mad. Jeo Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ön yeterlik başvuru dosyasında Ankara Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı’nca 08.03.2005 tarihinde düzenlenmiş “AŞTİ Anadolu Bulvarı Eskişehir Devlet Yolu Bağlantı İnşaatı İşi” ne ilişkin, sözleşme tarihi 31.05.1995, toplam sözleşme bedeli 633.156,57 TL, belge tutarı 633.156,57 TL, geçici kabul tarihi 26.03.1999 olan yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir. Söz konusu iş deneyim belgesinde uygulanan yapı tekniği bilgisi olarak, yol ve köprülü kavşak aydınlatma ve peyzaj işleri belirtilmiştir.

Doruk Proje İnş. Taah. Mad. Jeo Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idarenin 2011/18833 İhale Kayıt Numaralı “Van- Muradiye Ayr. Devlet Yolu (DAP) Toprak İşleri, Sanat yapıları ve üstyapı (PMT, PMAT, bitümlü temel, binder, aşınma tabakası) yapılması” ihalesinde de aynı iş deneyim belgesinin sunulduğu ve idarece 04.03.2011 tarih ve 323/06593 sayı ile söz konusu belgeyi düzenleyen Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Başkanlığı’na yazı yazılarak anılan iş deneyim belgesine ait icmallerin gönderilmesi istenilmiş, Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Başkanlığı’nın 18.03.2011 tarih ve 3802 sayılı yazısı ekinde iş deneyim belgesine konu işe ilişkin istenilen belgeler gönderilmiştir.

Şikayet konusu ihalenin ön yeterlik idari şartnamesinin 7.6 ncı maddesinde;“Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan A V. Grubu İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.(sayfa:21)

Söz konusu ihalenin ön ilanının yayımlandığı 31.01.2012 tarihinde yürürlükte olan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde; AV Grubu İşler ise;

“ …

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” olarak belirtilmiştir.

Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Başkanlığı’nın 18.03.2011 tarih ve 3802 sayılı yazısı ekinde gönderilen Doruk Proje İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne verilen iş deneyim belgesine ait icmal ve hak ediş belgesi incelendiğinde, iş deneyimine konu iş kapsamında; inşaat imalatları, elektrik imalatı, şantiye sahasına nakliye, prefabrik kiriş sahasına nakliye, çevre tanzim işleri, tesisat imalatı ve trafik imalatları bulunduğu görülmüştür.

Yapılan işlere ilişkin icmalin inşaat imalatları kısmında 74 adet iş kaleminin bulunduğu belirlenmiştir. Söz konusu iş kalemleri incelendiğinde, işin kapsamında bir bölüm imalatın alt yapı iş kalemleriyle ilgili olduğu, üst yapıyla ilgili olarak ise icmalin 63 üncü sırasında özel poz numaralı plentmiks temel malzeme hazırlanması tanımlı iş kaleminin bulunduğu görülmüştür. Karayolu terminolojisinde yol üstyapısı; alttemel, temel, kaplama, aşınma ve binder tabakalarından oluşmaktadır. Plentmiks temel ise, karayolu üstyapı şartnamesine göre uygun granülemetrik orantıda agrega ve taş tozunun plentte karıştırılması sonucu elde edilen ve alt temel malzemesi üzerine serilen ve sıkıştırılan bir üst yapı katmanıdır. Dolayısıyla Doruk Proje İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyimine konu iş kapsamında hem alt yapı, hem de üstyapı imalatlarının bulunduğu tespit edilmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısından, Kamu İhale Kurulu’nun 30.05.2011 tarih ve 2011/UY.III-1739 sayılı kararında konu edilen iş deneyim belgesinin Doruk Proje İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bu ihalede sunulan iş deneyim belgesi ile aynı olduğu, söz konusu kararda bu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığının belirtildiği ve bu nedenle bu ihale için de benzer nitelikte olmayacağına idarece karar verildiği anlaşılmıştır. Ancak anılan Kamu İhale Kurulu kararına konu ihalenin ilanının yayımlandığı tarihte yürürlükte olan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğinde karayolları inşaatı işleri için kaplamanın sathi kaplama ya da bitümlü sıcak karışım olması durumuna göre farklı farklı iş grupları tanımlanmış olması, ayrıca sadece üstyapı işleri için kaplama cinsine göre ayrı gruplara yer verilmesi nedeniyle, anılan karar şikâyet konusu ihalenin yayımlandığı tarihte yürürlükte olan 29.12.2005 tarih ve 26038 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmış Tebliğe uygun şekilde verilmiştir. Ancak daha sonraYapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde değişiklikler yapılmış olup, yeni tebliğ 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. İncelenen ihalenin de ilanının yayımlandığı tarihte yürürlükte olan tebliğe uygun şekilde değerlendirilmesi gerekmektedir. 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tebliğde ise, karayolu işleri kaplama cinsi farklılığı göz etmeksizin tek bir grupta toplanmıştır. Şikâyet konusu ihale kapsamında alt yapı imalatı ile birlikte bitümlü sıcak karışım üstyapı imalatı bulunmaktadır ve idarece yeni benzer iş tebliğine atıf yapılarak AV. Grubu işler benzer iş olarak tanımlanmıştır. Bu grupta da bitümlü sıcak karışım ya da sathi kaplama ayırımı olmadığından, başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin kapsamında alt yapı ve üstyapı imalatları yer aldığından sunulan iş deneyim belgesinin AV grubuna uygun olduğu belirlenmiş olup, yapılan değerlendirme neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Taşyapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. – Tisan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Miroğulları İnş. Pet. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nda özel ortak olarak yer alan Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü’nce 15.09.2009 tarihinde düzenlenmiş “Diyarbakır – Siverek – Şanlıurfa (Akziyaret Havaalanı – Ayr. Hilvan Dahil) Devlet Yolu Km:32+500-52+500 arası toprak işleri, sanat yapıları ve üst yapı yapım işleri” ne ilişkin, sözleşme tarihi 30.09.2005, belge tutarı 6.050.169,66 TL, geçici kabul tarih 09.09.2009 olan yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda, anılan iş ortaklığının 100 tam puan aldığı ve teklif vermeye davet edildiği anlaşılmıştır.

İhaleye esas ön yeterlik şartnamesinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde, aday tarafından 80.000.000.-TL'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, puanlamaya esas olmak üzere ise, ön yeterlik şartnamesinin 7.9.1.1 inci maddesinde, 7.5 inci madde kapsamında sunulan iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunulabileceği, tam puan için gereken iş deneyim tutarının 480.000.000.-TL, asgari puan için gereken tutarın ise, 240.000.000.-TL olduğu düzenlenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı altıncı ve yedinci fıkralarında;

“İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.”,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinden; “ Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.”

Hükümleri yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından düzenlenen iş deneyim belgesi güncelleştirme ve değerlendirme formunda, Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine ilişkin güncelleştirilmiş belge tutarının 10.152.535,86 TL olduğu, Kamu İhale Kurumu internet sitesi üzerinden yapılan belge güncellemesi sonucunda ihale komisyonunca tesis edilen güncelleme işleminin doğru yapıldığı görülmüştür.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlamasının zorunlu olduğu, iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortakların, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilmelerine imkan tanınmıştır.

İncelenen ihalede, adaylar tarafından 80.000.000,00 TL'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenildiğinden, iş ortaklığında özel ortak olarak yer alan Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından benzer işe ait sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 16.000.000,00 TL’den az olmaması gerekmektedir. Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine ait tutarın istenilen asgari tutarı karşılamadığı anlaşıldığından, Taşyapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. – Tisan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Ölmez İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Miroğulları İnş. Pet. Ürn. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ön yeterlik başvurusunun yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ön yeterlik değerlendirilmesinin yukarıda belirtilen tespitler doğrultusunda yapılmasıve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi