KİK Kararı: 2012/UY.II-2565

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/037
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 20.06.2012
Karar No : 2012/UY.II-2565
BAŞVURU SAHİBİ:
Ercan Yücel - Aydın İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., SELİMOĞLU İŞHANI KAT : 3 NO : 308 ERZİNCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Gülabıbey Mahallesı 798 Sokak 2 24100 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/48520 İhale Kayıt Numaralı "1X500 Ton Kapst. Kızgın Yağla Isıtmalı Tip Asfalt Stok Tankı-Boru Tesisatı-Pompa İst.Tesisi Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[2137].(0199)./2012-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 09.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “1x500 Ton Kapst. Kızgın Yağla Isıtmalı Tip Asfalt Stok Tankı-Boru Tesisatı-Pompa İst. Tesisi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Ercan Yücel - Aydın İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 28.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.06.2012 tarih ve 20439 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale uhdesinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan analizlerdeki malzeme, işçilik ve nakliye fiyatlarının uygun olmadığı, metraj tutarlarının aşağı çekilerek fiyat avantajı sağlandığı ve özetle söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işle ilgili olarak, idari şartnamenin“İhale konusu işe ilişkin bilgiler”başlıklı 2 nci maddesinde;“2.1. İhale konusu işin

a) Adı: 1x500 ton kapst. kızgın yağla ısıtmalı tip asfalt stok tankı-boru tesisatı-pompa ist. tesisi yapımı

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

1 adet tesis

ç) Yapılacağı yer: Erzincan İl Özel İdaresi Konkasör Tesisleri...” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü”başlıklı 19 uncu maddesinde;“19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyon kararına göre, başvuru konusu ihalede, 4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde belirtilen hususlar doğrultusunda teklifi değerlendirme dışı bırakılan hiçbir istekli bulunmamaktadır.

Bu tespit doğrultusunda söz konusu ihalede oluşan sınır değer 216.422,77 TL olmaktadır ve ihale işlem dosyasında bulunan 22.05.2012 tarihli ihale komisyon kararından, bu değerin altında teklif veren tek istekli olan Elibol Mak. Elkt. San. Tic.- Emre Elibol’un aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına karar verildiği görülmektedir.

Adı geçen istekliye tebliğ edilen 10.05.2012 tarihli aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında, “4734 Sayılı Kamu ihale Kanunun 38. maddesi uyarınca bu konuda açıklamanızı ve aşağıda yer alan açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale iş bu belge ekinde verilen analiz formatına uygun analizlerinizi ve de aşağıda yer alan iş kalemlerinize /iş gruplarınıza ait analizlerinizin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgelerinizi 21.05.2012 tarihi mesai saatine kadar yazılı olarak idaremize bildirilmesi…” ifadesi yer almaktadır.

Söz konusu yazının ekinde ise bir adet analiz formatı örneği ile bir adet sıralı iş kalemleri listesi bulunmaktadır.

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekindeki “Sıralı iş kalemleri listesi” başlıklı belgede yer alan tabloda; “1x500 ton kapasiteli kızgın yağla ısıtmalı tip asfalt stok tankı, boru tesisatı, pompa istasyonu ve tesis temel alt yapısı yapımı” şeklindeki açıklamaya sahip tek bir iş kalemi/grubu mevcuttur. Söz konusu tabloda bulunan “Açıklama durumu” başlıklı sütunda, “İstenecek” ibaresi yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yazısının ekinde, yukarıda belirtilen belgeler dışında herhangi bir belge bulunmamaktadır.

Konuyla ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci maddesinde; “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,

Mezkûr Tebliğin“Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…” açıklaması yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında ilgili istekliye tebliğ edilen belgeler arasında, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.3 numaralı maddesinde yer alan açıklamaya uygun olarak, sıralı iş kalemleri listesi bulunmasına karşın, mezkûr açıklamaya aykırı olarak, açıklama yapılması istenilecek ve istenilmeyecek sıralı analiz girdileri listesi bulunmamaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 38 inci maddesinde, yaklaşık maliyet hesabının yapılması sırasında,“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği yönündeki açıklamaya karşın, ihale işlem dosyasındaki ihale onay belgesi ekinde bulunan yaklaşık maliyet hesabına ilişkin evrak incelendiğinde, yaklaşık maliyetin, “1x500 ton kapasiteli kızgın yağla ısıtmalı tip asfalt stok tankı, boru tesisatı, pompa istasyonu ve tesis temel alt yapısı yapımı” şeklinde açıklamaya sahip tek bir iş kalemi/grubu için yapılan piyasa araştırması ile elde edilen tutarların ortalamasının alınması sonucunda bulunan fiyat kullanılarak hesaplandığı ve yaklaşık maliyet hesabına ilişkin doküman arasında, “1x500 ton kapasiteli kızgın yağla ısıtmalı tip asfalt stok tankı, boru tesisatı, pompa istasyonu ve tesis temel alt yapısı yapımı” iş kalemi/grubuna ait analizi/analizleri gösteren bir belge bulunmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin yaklaşık maliyetini oluşturan söz konusu tek iş kalemi/grubunun idarece hazırlanmış bir analizi olmadığından, açıklama istenilmesi veya istenilmemesi gereken sıralı analiz girdilerine ilişkin bir inceleme yapma imkânı da yoktur.

İdarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Elibol Mak. Elkt. San. Tic.- Emre Elibol tarafından teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, “1x500 ton kapasiteli kızgın yağla ısıtmalı tip asfalt stok tankı, boru tesisatı, pompa istasyonu ve tesis temel alt yapısı yapımı” iş grubunu oluşturan dört adet iş kaleminin analizleri mevcuttur. “Tesis temel altyapısı” isimli iş kaleminin analizinde dört, “Pompa istasyonu” isimli iş kaleminin analizinde altı, “Boru tesisatı” isimli iş kaleminin analizinde dokuz ve “500 ton asfalt tankı” isimli iş kaleminin analizinde yedi adet olmak üzere toplam 26 analiz girdisi mevcuttur.

Ancak, daha önce de ifade edildiği gibi, gerek ihale onay belgesi ekinde bulunan yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgeler, gerekse aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında ilgili istekliye tebliğ edilen belgeler arasında sıralı analiz girdileri listesi bulunmaması sebebiyle açıklama istenmesi veya istenmemesi gereken girdilerin tespiti yapılamadığından, ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan analizlerin ve bu analizleri oluşturan girdiler için teklif edilen birim fiyatlar ile açıklamayı tevsik edici diğer belgelerin değerlendirilmesi mümkün değildir.

Başvuru konusu ihaleye ait yaklaşık maliyet hesabı, ekinde teknik şartname bulunan ve üzerinde tek bir iş kalemi/grubunu içeren bir tablonun yer aldığı bir yazı vasıtasıyla piyasada faaliyet gösteren firmalardan teklif alınarak yapılmıştır.

İdare tarafından yaptırılmak istenen ihale konusu işe ait herhangi bir proje, metraj listesi, iş kalemi/grubunu oluşturan girdileri gösteren analiz çalışması vb. belgeler, idarece gönderilen ve 07.06.2012 tarih ve 20944 sayı ile Kurum kayıtlarına giren ihale işlem dosyası sureti dâhilinde bulunmadığı gibi, idarece EKAP’a yüklenmiş ihale dokümanı dosyası kapsamında da söz konusu belgeler mevcut değildir.

Başvuru konusu ihale, bir yapım işi ihalesidir ve anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkılmıştır. Bu hususla ilgili olarak, Kamu İhale Kanununun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62 nci maddesinde;“Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz.” hükmü bulunmaktadır.

Dolayısıyla, yukarıda aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru konusu ihalede uygulama projesinin yapılmış olması gerekir. Ancak, yukarıda zikredildiği gibi, böyle bir proje ve projeye dayalı metraj çalışması, birim fiyat tarifi, analiz vs. gibi çalışmalar olmadığından, sadece idarece ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen teknik şartname incelenmiştir. Buna göre, söz konusu şartname içerisinde, bir yapım işinde bulunmaması gereken, imalatı ve maliyeti etkileyebilecek muğlak ifadeler yer almakta ve idarece yapılmış veya yaptırılmış olması gereken projenin ihale konusu iş kapsamında yüklenici firmaya yaptırılacağı anlaşılmaktadır.

Teknik şartnamede yer alan bahis konusu düzenlemelerle ilgili olarak, örneğin:

Madde 2.2’de; “…asfalt tankının ısıtılması için 3-5 metre mesafede bulunan mevcut ısı transfer borularından sağlanacak ve iki sistemi besleyen kızgın yağ taşıyıcı borularına gerekli açma kapama vanaları konulacaktır.”,

Madde 2.12’de; “Hazırlanacak tesis projesine göre tüm asfalt tankı tesisine ait temel alt yapısı ve mevcut duvara takviye olacak şekilde yapılacak 15 metre uzunluğunda 4 metre yüksekliğinde üstü 40 cm, altı 100 cm genişliğinde duvarın beton işleri (kullanılacak demir ve kalıplar dahil) tesisin yüküne dayanıklı ve sağlam yapılacaktır.”

Madde 3.8’de; “Tank içine doldurulacak asfaltın ısıtılabilmesi için 2″ borudan en az 380-400 metre boyunda serpantin borusu yapılacak…”

Madde 3.26’de; “Vaziyet planı ile beraber tankın detay projesi yüklenici firma tarafından hazırlanacak ve idareye onaylatılarak imalata başlanacaktır.”

Madde 3.28’de; “Tankın beton zemine dikey olarak oturtulabilmesi için Yüklenici tarafından hazırlanacak ve idare tarafından onaylanacak zemin projesine göre, beton zemin hazırlanacaktır.”

Madde 4.8’de; “Ayrıca 500 ton/h tanktan idareye ait yan tarafta bulunan ve 5-6 metre uzaklıktaki 60 ton/h stok tankına asfalt dolumu için 4″ lik boru bağlantısı olacaktır.”

Madde 4.9’de; “Gerektiğinde 500 ton/h tanktan kendi cazibesiyle distribütörlere dolum yapılacak şekilde 4″ lik ceketli 5-6 metre uzunluğunda boru yapılacaktır.”

Düzenlemesi yer almaktadır.

Bir yapım işi ihalesinde, yaklaşık maliyetin tespit edilmesine ilişkin olarak, Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8 inci maddesinde; “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti”başlıklı 9 uncu maddesinde;

“(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,

“Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti”başlıklı 10 uncu maddesinde;

“(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

İdarece yapılan yaklaşık maliyet hesabında, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9 uncu maddesinde belirtilen hususlardan hiçbirisine yer verilmediği belirlenmiştir. Ayrıca, mezkûr Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10 uncu maddesine aykırı olarak, yaklaşık maliyete ilişkin piyasa araştırması yapılması sırasında fiyat sorulan kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda, başvuru konusu ihale kapsamında yaptırılacak işin tamamı için bir bütün halinde fiyat teklifi istendiği ve iş grubunu oluşturan kalemlere, alt girdilere ve diğer ayrıntılara yer verilmediği tespit edilmiştir. Bundan dolayı, piyasa araştırmasının ve yaklaşık maliyet hesabının mevzuata aykırı olarak gerçekleştirildiği neticesine ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yaklaşık maliyetin belirlenmesi sırasında, kamu ihale mevzuatına aykırı olarak, başvuru konusu ihale kapsamında yaptırılacak işle ilgili proje, metraj, birim fiyat tarifi, analiz vs. gibi bir çalışma yapılmamış olduğundan, ihale işlem dosyasında bulunan yaklaşık maliyet hesabına ilişkin mevcut belgeler üzerinden sıralı analiz girdilerinin oluşturulmasının mümkün olmaması ve bu durumun aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılmasını engellemesi sebebiyle ihalenin iptalinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi