KİK Kararı: 2012/UY.II-2409

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/034
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 11.06.2012
Karar No : 2012/UY.II-2409
BAŞVURU SAHİBİ:
Işıl Elektrik İnş. Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti., Mesudiye Mah. 8117 Sok. Özşenel Apt. 37/2 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Ve Civarı El Ektrik T.A.Ş., Seyitgazi Mah. Nuhnaci Yazgan Cad. 32 38030 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/24954 İhale Kayıt Numaralı "Kayseri İli 12.38.09 Ve 12.38.10 Grup Nolu İki Grup Ag-Yg(Og) Elektrik Tesisleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[1726].(0280)./2012-4Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kayseri ve Civarı Elektrik T.A.Ş.tarafından 23.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kayseri İli 12.38.09 Ve 12.38.10 Grup Nolu İki Grup Ag-Yg(Og) Elektrik Tesisleri” ihalesine ilişkin olarak Işıl Elektrik İnş. Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin 17.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.05.2012tarih ve 16617sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan istekli olan Tokat Elektrik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin anahtar teknik personel olarak gösterdiği Oğuz Oğuzbaşaran'ın şirketin merkez adresinde değil de şantiyelerinde çalıştığı, bu yüzden anahtar teknik personel statüsünde olmadığı, anahtar teknik personelin ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresinde çalışması gerektiği, Tokat Elektrik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin ticaret sicilindeki adresinin “Serçeönü Mahallesi Ahmet Paşa Caddesi İkizler İşhanı B Blok No:18 Kat:7 Kocasinan/Kayseri” olduğu, idareye yapılan şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısı ekinde gönderilen Oğuz Oğuzbaşaran'a ait SGK hizmet dökümü çizelgesinden de anılan kişinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin şantiyesinde çalıştığının anlaşıldığı, bu çizelgede yer alan iki işyerinin de anılan isteklinin merkezi ya da şubesi değil, Kamu İhale Kanunu kapsamında ihale edilen işlerin şantiyeleri olduğu ayrıca, idarece gönderilen hizmet dökümü çizelgelerinin excel formatında hazırlanmış çıktılardan ibaret olup orjinal SGK hizmet dökümü çizelgeleri olmadığıiddia edilmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, ihalenin başvuruya konu 12.38.09 Grup Nolu kısmına5 teklif verildiği, Yusuf Sönmez- Işın Mühendislik’in teklifinin “anahtar teknik personel listesini sunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Tokat Elk.İnş.San. ve Tic. Ltd Şti. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak Işıl Elk. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “Kayseri İli 12.38.09 ve 12.38.10 Grup Nolu İki Grup AG-YG (OG) Elektrik Tesisleri” şeklinde belirtildiği,

Anılan şartnamenin 19 uncu maddesinde, isteklilerin tekliflerini her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanacağının ifade edildiği görülmüştür.

İhale ilan tarihi olan 29.02.2012 tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ncı maddesinde;

“(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

(2) İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin % 30’undan daha az tutarda olan işlerle ilgili meslek alanlarından anahtar teknik personel istenemez. Aynı mimarlık ve mühendislik alanı için sadece bir anahtar teknik personel istenebilir.

(3) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, öngörülebilecek mimar veya mühendis anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

a) Onda biri ile eşik değerin yarısına kadar olan işlerde en fazla bir,

b) Yarısı ile eşik değer arasında olan işlerde en fazla iki,

c) Üzerinde olan işler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde en fazla üç,

olarak istenebilir.

(4) Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

_(6)_Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

(8) İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 37 nci maddesinde;

_“37.1._Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesi uyarınca, aday veya isteklilerden anahtar teknik personel istenilmesi durumunda aşağıdaki hususlara dikkat edilmesi gerekmektedir.

_37.1.1._İsteklilerin/Adayların, teklifleri/başvuruları kapsamında, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri gerekmektedir. Anahtar teknik personelin, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru bir yıl içinde, sigortalı hizmet listesindeki eksik gün sayısı toplamı otuz günü aşamaz.

_37.1.2._Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir.

_37.1.3._İstekliler/Adaylar, teklifleri/başvuruları kapsamında; ihale/ön yeterlik tarihi itibari ile ticari faaliyette bulundukları yerde çalıştırdıkları anahtar teknik personelin listesini (Standart Form-KİK025.3/Y) sunacaklardır. Ayrıca adı geçen standart formun ekinde, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulunulan yerde çalıştırılan anahtar teknik personele ilişkin “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ve anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimar tarafından düzenlenen, Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) yer alacaktır.

_37.1.4._Anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimarların; mezuniyet belgelerinin, ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgelerinin, ilgisine göre Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı; “Hizmet Bildirimi” veya personelin işe alındığını gösteren belgelerin adı geçen liste ekinde sunulması gerekmektedir.

37.1.5.__“Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ekinde, listedeki personele ilişkin mezuniyet belgeleri ve Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi”nin yer alması gereklidir.

_37.1.6._Anahtar teknik personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilecek olup, idarelerce bu süreden daha az bir süre de öngörülebilir. Anahtar teknik personelde, belli bir süre benzer işte çalışma ve lisansüstü eğitim yapmış olma koşulunun aranmaması gerekmektedir. Anahtar teknik personelin mezuniyetinde itibaren geçecek süre belirlenirken kıst olarak (ay ve gün) hesaplama yapılmayacaktır. Örneğin 1/9/2011 tarihinde yapılan bir ihalede, dokümanda anahtar teknik personel için mezuniyetinden itibaren geçecek sürenin 5 yıl olarak öngörülmesi durumunda, 1/10/2006 tarihinde mezun olan bir mühendis anahtar teknik personel olarak bildirilebilecektir.

_37.1.7._Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasındaki; “Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.” hükmünde yer alan, “limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar” ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürler anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerin yukarıda sayılan görev veye unvandaki kişiler dışındaki mühendis veya mimar ortakların anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi zorunludur. Anahtar teknik personel olarak şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakların bildirilmesi durumunda; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır, ilgisine göre söz konusu görevlerde bulunan ve/veya ortak olan kişilerin, anahtar teknik personel niteliğini haiz olduklarının ve görev ve/veya ortaklık sürelerinin belgelendirilmesi zorunlu olup ayrıca bu kişilerin Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmaları gerekmektedir.

_37.1.8._Gerçek kişi aday veya isteklinin, anahtar teknik personel listesinde kendisini bildirmesi durumunda, liste ekinde mezuniyet belgesi ve ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgesi yer alacak olup kendisi için Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmasına gerek bulunmamaktadır. Ancak bu durumda da anahtar teknik personel olan gerçek kişi istekliler, Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrası uyarınca anahtar teknik personel olarak görev yaptıkları süre boyunca başka gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalışamayacaklardır. Ayrıca, bir adet anahtar teknik personel istenen ihalelerde, gerçek kişinin anahtar teknik personel olarak kendisini bildirmesi durumunda, “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi”ni de sunmasına gerek bulunmamaktadır.

_37.1.9._Anahtar teknik personel istenen ihalelerde, aday veya isteklilerce başvuru veya tekliflerinde sunmaları gereken belgelere ilişkin olarak hazırlanan örnek durum aşağıda verilmektedir:

Örnek durum:

İhale ilanı: 10.8.2011

İhale tarihi: 10.9.2011

İstenen anahtar teknik personel: 1 inşaat mühendisi ve 1 makine mühendisi

X şirketinde 10.9.2011 tarihi itibarıyla çalışan anahtar teknik personel: inşaat mühendisi A ve makine mühendisi B

İnşaat mühendisi A’nın işe giriş tarihi 1.6.2011

Makine mühendisi B’nin işe giriş tarihi: 1.4.2007

İnşaat mühendisi A’dan önce çalışan inşaat yüksek mühendisi D’nin çalıştığı tarihler: 12.4.2009-17.5.2011

Sözkonusu örnek duruma göre X şirketi teklifi kapsamında aşağıdaki belgeleri sunacaktır:

1- İhale tarihi itibari ile merkezinde çalıştırdığı anahtar teknik personelin listesi, (Standart Form-KİK025.3/Y) (Bu listede inşaat mühendisi A ve makine mühendisi B bildirilecektir.)

2-Anahtar teknik personel listesi ekinde; inşaat mühendisi A ve makine mühendisi B’nin mezuniyet belgeleri, oda kayıt belgeleri, inşaat mühendisi A’nın Haziran 2011 ile Temmuz 2011 aylarına ait ve düzenlenmiş ise Ağustos 2011 ayına ait hizmet bildirimi, makine mühendisi B’nin Ağustos 2010 ayından Temmuz 2011 ayına kadar (Ağustos 2010 ayı ve Temmuz 2011 ayı dahil) ve düzenlenmiş ise Ağustos 2011 ayına ait hizmet bildirimleri ile bu kişilerin anahtar teknik personel beyannameleri (Standart Form-KİK025.2/Y)

3- “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) (Bu listede inşaat mühendisi A, inşaat yüksek mühendisi D ve makine mühendisi B bildirilecektir.)

4- “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” ekinde inşaat yüksek mühendisi D’nin mezuniyet belgesi ve bu kişiye ait Ağustos 2010 ayından Mayıs 2011 ayına kadar olan ( Ağustos 2010 ve Mayıs 2011 ayları dahil) hizmet bildirimleri.” açıklaması,

Bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin7.5.2 nci maddesinde; “

Adet

Mesleki Ünvanı

Mesleki Özellikleri

1

Elektrik-Elektronik, Elektrik, Elektronik Mühendisi

Benzer işlerde iki yıl deneyim

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personel için mezuniyetinden itibaren geçirilmesi gereken sürenin sağlandığı hususu; mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi" ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Tokat Elk.İnş.San. ve Tic. Ltd Şti.’nin teklif dosyası incelendiğinde; Oğuz Oğuzbaşaran’ın anahtar teknik personel olarak gösterildiği, teklif dosyası kapsamında anahtar teknik personel listesi (Standart Form-KİK.025.1/Y), anahtar teknik personel listesi (Standart Form KİK025.3/Y), anahtar teknik personel beyannamesi (Standart Form- KİK025.2/Y) ve geriye doğru bir yıllık dönem içinde çalıştırılan anahtar teknik personel listesinin (Standart Form- KİK025.4/Y) sunulduğu görülmüştür.

Bununla birlikte, teklif dosyası kapsamında Oğuz Oğuzbaşaran’a ait TMMOB Elektrik Mühendisleri Odası Kayseri İl Temsilciliği tarafından düzenlenmiş oda kayıt belgesi ve anılan kişiye ait mezuniyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Ayrıca, teklif ekindeki sigortalı hizmet listelerinden (2012/2- 2011/2 dönemleri arası), anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık dönem içerisinde Tokat Elk.İnş.San. ve Tic. Ltd Şti.’nin bünyesinde, 443230101106645303815-000 sicil numaralı işyeri ve “Kayseri ve Civarı Elektrik A.Ş. Melikgazi İlçesi 10.38.10 Grup Kayseri/Melikgazi” adresinde ve 443230101107424103815-000 sicil numaralı işyeri ve “Kayseri ve Civarı Elektrik T.A.Ş. 11.38.08 Grup Nolu AG-OG Tesis Kayseri/Melikgazi” adresinde çalıştığı,

Anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu Kayseri Ticaret Odası tarafından düzenlenmiş oda sicil kayıt sureti (faaliyet belgesi) ve Kayseri Ticaret Sicil Memurluğu tarafından düzenlenmiş sicil tasdiknamesinde merkez adresinin “Kayseri İli Serçeönü Mah. A.Paşa Cad. İkizler İş M. B Blok No.18/7 Merkez/Kayseri” olarak belirtildiği, www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan sorgulamada da 07.06.2010 tarih ve 7579 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde de bu adresin 19392 sicil numaralı merkez adresi olduğu, bahse konu adresin sigortalı hizmet listelerinde ilan tarihinden geriye doğru 1 yıllık dönem içerisinde çalışıldığı belirtilen “Kayseri ve Civarı Elektrik A.Ş. Melikgazi İlçesi 10.38.10 Grup Kayseri/Melikgazi” ve “Kayseri ve Civarı Elektrik T.A.Ş. 11.38.08 Grup Nolu AG-OG Tesis Kayseri/Melikgazi” adresi ile aynı olmadığı görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde; anahtar teknik personele ilişkin yeterlik kriterinin arandığı ihalelerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi gerektiği ifade edilmiş ve Kamu İhale Genel Tebliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 37 nci maddesinde de ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresinin, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adresin kabul edileceği açıklanmıştır.

Bu çerçevede, Kayseri Ticaret Odasına yazılan 22.05.2012 tarih ve 1468 sayılı yazımız ile, 19392-Merkez sicil numaralı Tokat Elektrik İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin, “Kayseri ve Civarı Elektrik T.A.Ş. 11.38.08 Grup Nolu AG-OG Tesis Kayseri/Melikgazi” adresinde veya başka bir adreste bir şubesinin olup olmadığı sorulmuş ve eğer var ise bu şubenin tescil edildiğine ilişkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi istenilmiştir.28.05.2012tarih ve 19211 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan cevap yazısında, anılan şirketin ilgi yazımızda belirtilen şekilde Kayseri Ticaret Sicili Memurluğu kayıtlarında herhangi bir şube kaydına rastlanılmadığı belirtilmiştir.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Tokat Elk.İnş.San. ve Tic. Ltd Şti. tarafından gösterilen anahtar teknik personelin tüzel kişiliğin faaliyette bulunduğu ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresinde çalışmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. İdare tarafından “anahtar teknik personel listesini sunmadığı” gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Yusuf Sönmez- Işın Mühendislik’in teklif dosyası incelendiğinde; Yusuf Sönmez’e ait TMMOB Elektrik Mühendisleri Odası Kayseri il Temsilciliği tarafından düzenlenmiş oda kayıt belgesi ve anılan kişiye ait mezuniyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Diğer yandan, teklif dosyası kapsamında anahtar teknik personel listesi (Standart Form-KİK.025.1/Y) ve anahtar teknik personel listesinin (KİK025.3/Y) sunulmadığı, bu nedenle ihale tarihi itibari ile ticari faaliyette bulunulan yerde çalıştırılan anahtar teknik personelin kim olduğu bilgisine ulaşılamadığından, idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) İdarece geçerli teklif olarak belirlenen Met Enerji Üretim İnş.Turz. San. ve Tic. A.Ş.’nin teklif dosyası incelendiğinde; Emincan Soysal’ın anahtar teknik personel olarak gösterildiği, teklif dosyası kapsamında anahtar teknik personel listesi (Standart Form-KİK.025.1/Y), anahtar teknik personel listesi (Standart Form KİK025.3/Y), anahtar teknik personel beyannamesi (Standart Form- KİK025.2/Y) ve geriye doğru bir yıllık dönem içinde çalıştırılan anahtar teknik personel listesinin (Standart Form- KİK025.4/Y) sunulduğu görülmüştür.

Bununla birlikte, Emincan Soysal’a ait TMMOB Elektrik Mühendisleri Odası Ankara Şubesi tarafından düzenlenmiş oda kayıt belgesi ve anılan kişiye ait mezuniyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Ayrıca, teklif ekindeki sigortalı hizmet listelerinden (2012/1- 2011/2 dönemleri arası), anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık dönem içerisinde Met Enerji Üretim İnş.Turz. San. ve Tic. A.Ş.’nin bünyesinde, 443230101103358404603 sicil numaralı işyeri ve “Uhud Enerjinin Gökgedik Köyü Hes.” adresinde çalıştığı anlaşılmaktadır.

Anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenmiş oda sicil kayıt sureti ve 09.05.2011 tarih ve 7811 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’ndemerkez adresinin “6.Cadde 78.Sokak No:17/7 A.Öveçler Çankaya/Ankara” olarak belirtildiği; bahse konu adresin sigortalı hizmet listelerinde ilan tarihinden geriye doğru 1 yıllık dönem içerisinde çalışıldığı belirtilen “Uhud Enerjinin Gökgedik Köyü Hes.” adresi ile aynı olmadığı görülmüştür.

Yukarıdaki mevzuat çerçevesinde, Kahramanmaraş Ticaret ve Sanayi Odasına yazılan 22.05.2012 tarih ve 1469 sayılı Kurum yazısıile, 172059 sicil numaralı Met Enerji Üretim İnş.Turz. San. ve Tic. A.Ş.’nin “Uhud Enerjinin Gökgedik Köyü Hes. Andırın/Kahramanmaraş” adresindeveya başka bir adreste bir şubesinin olup olmadığı sorulmuş ve eğer var ise bu şubenin tescil edildiğine ilişkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi istenilmiştir. 29.05.2012tarih ve 19801 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan cevap yazısında, anılan şirketin Kurum yazısında ifade edilen adreste Kahramanmaraş Ticaret Sicili Memurluğu nezdinde bir şube kaydına rastlanılmadığı belirtilmiştir.

Bu itibarla, Met Enerji Üretim İnş.Turz. San. ve Tic. A.Ş. arafından gösterilen anahtar teknik personelin tüzel kişiliğin faaliyette bulunduğu ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresinde çalışmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibi Işıl Elk. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası incelendiğinde;

Anahtar teknik personel olarak İsmail Altınkaya’nın gösterildiği, anahtar teknik personel listesi (Standart Form-KİK.025.1/Y),anahtar teknik personel listesi (Standart Form KİK025.3/Y), anahtar teknik personel beyannamesi (Standart Form- KİK025.2/Y) ve geriye doğru bir yıllık dönem içinde çalıştırılan anahtar teknik personel listesi (Standart Form- KİK025.4/Y) ile anılan kişiye ait TMMOB Elektrik Mühendisleri Odası Mersin Şubesi tarafından düzenlenmiş oda kayıt belgesi ve mezuniyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Bununla birlikte, geriye doğru bir yıllık dönem içinde çalıştırılan anahtar teknik personel listesinde (Standart Form- KİK025.4/Y) İsmail Altınkaya’nın şirketteki pozisyonuna ilişkin bir ifadeye yer verilmediği ve anılan kişinin işe giriş ve işten çıkış tarihlerinin belirtilmediği görülmüştür.

Ayrıca, anılan istekli tarafından sunulan ve SMMM tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan ortaklık durum belgesinde, belge düzenleme tarihinden (23.02.2012) önceki beş yıl boyunca İsmail Altınkaya’nın kesintisiz olarak % 50’den fazla hisseye sahip ortak olduğunun belirtildiği görülmüştür. Söz konusu belgede, İsmail Altınkaya’nın şirketteki ortaklık durumu belirtilmekle birlikte, şirketteki görev durumuna ilişkin bir bilginin yer almadığı görülmüştür.

Diğer yandan, teklif ekinde İsmail Altınkaya’nın ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık dönem içerisinde Işıl Elk. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bünyesinde çalıştığını gösteren sigortalı hizmet listelerinin de sunulmadığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

4. İdarece geçerli teklif olarak belirlenen Çetinkaya İnş. Oto. Mad. Pet. Ürn. Taah. Yat. San. Tic. A.Ş.’nin teklif dosyası incelendiğinde;

Hayri Suvay’ın anahtar teknik personel olarak gösterildiği, anahtar teknik personel listesi (Standart Form-KİK.025.1/Y), anahtar teknik personel listesi (Standart Form KİK025.3/Y), anahtar teknik personel beyannamesi (Standart Form- KİK025.2/Y) ve geriye doğru bir yıllık dönem içinde çalıştırılan anahtar teknik personel listesi (Standart Form- KİK025.4/Y) ile anılan kişiye ait TMMOB Elektrik Mühendisleri Odası Kayseri İl Temsilciliği tarafından düzenlenmiş oda kayıt belgesi ve mezuniyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Bununla birlikte, teklif ekinde Hayri Suvay’ın ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık dönem içerisinde Çetinkaya İnş. Oto. Mad. Pet. Ürn. Taah. Yat. San. Tic. A.Ş. bünyesinde çalıştığını gösteren 2012/1-2011/1 arasındaki tüm dönemlere ilişkin 13 adet sigortalı hizmet listesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Diğer yandan, teklif ekindeki 2012/1- 2011/7 arası dönemlere ilişkin sigortalı hizmet listelerinde anılan kişinin Çetinkaya İnş. Oto. Mad. Pet. Ürn. Taah. Yat. San. Tic. A.Ş. bünyesinde 435110101105922103814 sicil numaralı işyeri ve “Hacı Saki Mh. Alpay Sk.Lifos Tower İşm. B Blok Kat:14 Dış Kapı No.17 İç Kapı No:27 Kocasinan/Kayseri” adresinde, 2011/6- 2011/1 arası dönemlere ilişkin sigortalı hizmet listelerinde ise “Serçeönü Mah. A.Paşa Cad. Özal Plaza Dış Kapı:30-7 İç kapı: 51 Kocasinan/Kayseri” adresinde çalıştığı anlaşılmaktadır.

Anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu Kayseri Ticaret Odası tarafından düzenlenmiş oda sicil kayıt sureti (faaliyet belgesi) ve 12.08.2011 tarih ve 7879 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 475 inci sayfasında merkez adresinin “Hacı Saki Mah. Alpay Sok. Lifos Tower İşm. B Blok No:17 Kat:14/27 Kocasinan/Kayseri” olarak belirtildiği, yine aynı ticaret gazetesinde anılan şirketin adresinin 03.08.2011 tarih ve 42 nolu Ortaklar Kurulu Kararı ile; “Şirketimizin öteden beri merkez işyeri olarak kullandığı Serçeönü Mah.Ahmet Paşa Cad.Özal Plaza No:30 Kat:7 Daire:51 Kocasinan/Kayseri adresindeki işyerinin 03.08.2011 tarihinden itibaren Hacı Saki Mah. Alpay Sok. Lifos Tower İşm. B Blok No:17 Kat: 14/27 Kocasinan/Kayseri adresine nakledilmesine karar verildiğinin” belirtildiği görülmüş olup, Çetinkaya İnş. Oto. Mad. Pet. Ürn. Taah. Yat. San. Tic. A.Ş. tarafından gösterilen anahtar teknik personelin ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık dönem içerisinde tüzel kişiliğin faaliyette bulunduğu ticaret sicilinde kayıtlı merkez adresinde çalıştığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, anılan isteklinin anahtar teknik personeli mevzuata uygun olarak tevsik ettiği sonucuna ulaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin "Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler"” başlıklı 16.3 üncü maddesinde;

“16.3.1.Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan Tebliğ açıklamasına göre yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda takdir yetkisi idareye aittir. İhale komisyonunca, yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığı, yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığı ve verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığı hususlarının sorgulanarak verilen tekliflerin yaklaşık maliyete göre mukayese edileceği ve bütçe ödenekleri de göz önünde bulundurarak teklif fiyatlarının uygun bulunulabileceği; yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde, idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında tekliflerin kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebileceği, bu durumda sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, başvuruya konu kısımda geçerli ve yaklaşık maliyet üzerindeki tek teklif olan Çetinkaya İnş. Oto. Mad. Pet. Ürn. Taah. Yat. San. Tic. A.Ş.’nin teklifinin, Kamu İhale Genel Tebliğin yukarıda yer verilen 16.3.1 inci maddesindeki açıklamalar çerçevesinde idarece tekrar değerlendirilmesi ve ulaşılan sonuca göre ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tokat Elk.İnş.San. ve Tic. Ltd Şti., Met Enerji Üretim İnş.Turz. San. ve Tic. A.Ş. veIşıl Elk. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti**.** ’nin başvuruya konu 12.38.09 Grup Nolu kısmına ilişkin olarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi