KİK Kararı: 2012/UY.II-2371

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/033
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 04.06.2012
Karar No : 2012/UY.II-2371
BAŞVURU SAHİBİ:
Getaş İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Bahçelievler Mah. 6. Sok. Atlas Apt. Kat:2 No:6 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü(Tmo) Şanlıurfa Merkez Şube Müdürlüğü, Eyüp Nebı Mah. Akçakale Cad 210 63200 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/39191 İhale Kayıt Numaralı "Colonbian Çelik Siloların Güçlendirilmesi Ve İzalasyonu" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[1723].(0199)./2012-26Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

TMO Şanlıurfa Merkez Şube Müdürlüğütarafından 10.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Colonbian Çelik Siloların Güçlendirilmesi ve İzolasyonu” ihalesine ilişkin olarak Getaş İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 24.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.05.2012tarih ve 16640sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firma tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının, proforma fatura ve analiz açılımının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 nci maddesine göre detaylı bir şekilde incelenmesi ve düzeltici işlem kararı verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleyle ilgili olarak, idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”başlıklı 2 nci maddesinde;“2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Colonbian çelik siloların güçlendirilmesi ve izalasyonu

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

Ceylanpınar, Akçakale, Viranşehir, Mürşitpınar iş yerlerindeki colonbian çelik siloların, toplam 67 kuyunun içten güçlendirilmesi ve dıştan birleşim yerlerinin su izolasyonu

ç) Yapılacağı yer: Ceylanpınar, Akçakale, Viranşehir, Mürşitpınar…” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü”başlıklı 19 uncu maddesinde;“19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası suretinde bulunan ihale onay belgesi ekindeki yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgeler incelendiğinde, bir adet icmal tablosuna ek olarak “Akçakale colombian çelik siloların güçlendirme takviye işleri” , “Ceylanpınar colombian çelik siloların güçlendirme takviye işleri”, “Mürşitpınar-Viranşehir colombian çelik siloların güçlendirme takviye işleri” ve “Akçakale- Ceylanpınar- Mürşitpınar-Viranşehir colombian çelik silolarının izolasyon işleri” başlıklı dört adet tablo bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere idarece yapılacak işlemler” başlıklı 38.1 numaralı maddesinde; “ İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasına karşın, ihale onay belgesi ekinde, sıralı iş kalemleri listesi ve sıralı analiz girdileri listesi bulunmamaktadır.

Yaklaşık maliyet hesabına ilişkin bahsi geçen dört adet tabloda, “ÖBF1 (elastomerik izolasyon)”,__“23.176 (Lama ve demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması)”, “16.044/1 (Demirli BS.18 (B.225) betonu)” ve “21.011 (Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı)” kalemleri mevcuttur. Bahsi geçen dört tabloda bulunan diğer maliyet kalemleri, belirli bir iş kalemi değil, “2012 eskalasyon farkı” ve “Çıkması muhtemel işler karşılığı” adı altında idarece belirlenen tutarlardır.

Yukarıda sözü edilen “ÖBF1, 23.176, 16.044/1 ve 21.011” iş kalemlerine ilişkin olarak, ihale onay belgesi ekindeki yaklaşık maliyete ilişkin belgeler arasında herhangi bir analiz yer almamaktadır.

Ancak, idarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası suretinin “17.h” ve “18.h” numaralı sayfalarında, “23.176 (Lama ve demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması)” ve “ÖBF1 (elastomerik izolasyon)” isimli iş kalemlerine ilişkin iki adet “Sıralı analiz girdileri tablosu” başlıklı belge bulunmaktadır.

Söz konusu belgeler üzerinde “2012 yılı” ve “İhale komisyonu içi” ibareleri bulunmaktadır. Her iki analizde de toplam tutar belirtilmemiştir. Bütün analiz girdilerinin karşısında “Açk.iste” notu yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasına göre, “23.176 (Lama ve demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması)” pozuna ait analizde yer alan “04.255 (Lamalar…) ve “04.256 (Sıcak haddelenmiş profil demirler…) girdileri, söz konusu analizde idarece belirtilen miktarlar ile birim fiyatların çarpılması sonucu bulunan tutarların toplamı olan 2,42 TL’nin % 3’ü olan 0,0726 TL’nin altında kaldığından, bahsi geçen girdiler hakkında açıklama istenilmemesi gerekmektedir.

Lakin, idarece yapılan söz konusu analiz içeriği incelendiğinde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan Y.23.176 numaralı pozdan farklı girdiler içerdiği görülmektedir. Örneğin, 04.255 ve 04.256 pozları mükerrer kullanılmış, iki adet düz işçi, bir adet sıcak demirci ustası ve bir adet duvarcı ustası analize fazladan dâhil edilmiştir.

Bunun dışında, 04.255 ve 04.256 pozları için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen birim “kg” iken, idarece yapılan analizde söz konusu birimler “ton” olarak belirtilmiştir. Buna karşın, birimi “ton” olarak belirlenen 04.255 ve 04.256 pozları için kullanılan birim fiyatlar, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından “kg” birimine göre belirlenen 2012 yılı birim fiyatlarıdır.

Belirtilen hususlar haricinde, “23.176 (Lama ve demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması)” pozuna ilişkin idarece yapılan analizde belirtilen “düz işçi”, “sıcak demirci ustası” ve “duvarcı ustası” şeklindeki beş adet işçilik girdisinin (düz işçi ve sıcak demirci ustası girdileri ikişer tanedir) tamamında birim fiyat olarak, 3,72 TL kullanılmıştır ki bu tutar Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen rayiçlere uymadığı gibi 2012 yılı saatlik asgari işçilik ücretine de uymamaktadır.

Ayrıca, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan Y.23.176 numaralı pozda, “03.589 (Demir doğrama imalat atölyesi)” girdisi var iken, idarece yapılan 23.176 pozuna ilişkin analizde bu girdi mevcut değildir.

Dolayısıyla, “23.176 (Lama ve demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması)” pozuna ilişkin olarak, özellikle 04.255 ve 04.256 girdileri için idare tarafından kullanılan birim ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından kullanılan birimin uyuşmaması sebebiyle birim ile birim fiyatın çarpılması sonucunda elde edilen tutar yanlış çıktığından ve idarece yapılan analizde “03.589 (Demir doğrama imalat atölyesi)” girdisi mevcut olmadığından, açıklama istenecek ve istenmeyecek girdilerin belirlenmesi mümkün olmamaktadır.

Benzer hususlar “ÖBF1 (elastomerik izolasyon)” pozuna ilişkin analizde de mevcuttur. Söz konusu analizde bulunan “04.509 (Elastromerik reçine esaslı sıvı plastik kaplama malzemesi)” pozu için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen 2012 yılı birim fiyatı 5,50 iken, bahsi geçen poz için idarece belirtilen birim fiyat 6,50 TL’dir. “23.176 (Lama ve demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması)” pozuna ilişkin olarak idarece yapılan analizde “düz işçi” girdisi için 3,72 TL belirlenmiş olmasına karşın, “ÖBF1” pozunda, “düz işçi” girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen 2012 yılı birim fiyatı olan 4,25 TL kullanılmıştır. Buna karşın, “yalıtımcı ustası” için idarece kullanılan birim fiyat 5,80 TL iken, 2012 yılı için adı geçen Bakanlık tarafından belirlenen birim fiyat 5,85 TL; “yalıtımcı usta yardımcısı” için idarece kullanılan birim fiyat 4,30 TL iken, 2012 yılı için adı geçen Bakanlık tarafından belirlenen birim fiyat 4,40 TL’dir.

Başka bir örnek olarak, yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgeler arasında bulunan “Mürşitpınar-Viranşehir colombian çelik siloların güçlendirme takviye işleri” başlıklı tabloda “21.011 (Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı)” pozunun 2011 yılı birim fiyatı olan 16,99 TL olarak belirlenmiştir. Ancak, söz konusu pozun 2012 yılına ait birim fiyatı 18,53’dür.

İhale işlem dosyasında bulunan yaklaşık maliyet tabloları üzerinde bir tarih bulunmamakla birlikte, yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgeler arasında bulunan keşif cetvellerine ilişkin üst yazının 24.02.2012 tarihli olduğu ve ihale onay belgesinin, ihale yetkilisi tarafından 23.03.2012 tarihinde onaylandığı görülmüştür. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen 2012 yılı birim fiyatları ise Nisan ayında açıklanmıştır.

Yukarıda belirtildiği üzere, idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabının yapılması esnasında Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2012 yılı birim fiyatlarının henüz açıklanmamış olduğu anlaşılmakta ise de, yukarıda örnekleri verilen “23.176” ve “ÖBF1” pozlarına ait “Sıralı Analiz Girdileri Tablosu” başlıklı iki adet belgede bulunan bazı girdilerde 2012 yılına ait birim fiyatların kullanıldığı, ancak aynı belgelerde, 2012 yılı birim fiyatlarıyla uyuşmayan birim fiyatların da kullanıldığı görülmektedir. Bunun dışında, yaklaşık maliyet tablolarında “2012 eskalasyon farkı” adı altında belirtilen maliyetin, 2012 yılı birim fiyatlarının yayımlanmamış olması nedeniyle hesaba katıldığı neticesine ulaşılmaktadır.

Dolayısıyla, idarece yapılan mezkûr analizlerde kullanılan birim ve birim fiyatlar açısından yukarıda zikredilen çelişkili ve güncel olmayan veriler mevcuttur.

Yukarıda tespiti yapılan hususlar doğrultusunda, gerek yaklaşık maliyet hesabına ilişkin cetvellerde, gerekse ihale işlem dosyasında bulunan “23.176 (Lama ve demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması)” ve “ÖBF1 (elastomerik izolasyon)” isimli iş kalemlerine ilişkin iki adet “Sıralı analiz girdileri tablosu” başlıklı belgede kullanılan bazı birimlerin ve birim fiyatların ilgili kamu kurumu tarafından yayımlanan bilgilerle uyumlu olmaması, bazı birim fiyatların güncel olması bazılarının ise olmaması sebebiyle, yaklaşık maliyet hesabının hatalı yapılması ve bu doğrultuda açıklama istenecek ve istenmeyecek analiz girdilerini belirlemenin ve aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesinin mümkün olmaması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi