KİK Kararı: 2012/UY.II-2364

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/033
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 04.06.2012
Karar No : 2012/UY.II-2364
BAŞVURU SAHİBİ:
Bikan Mühendislik İnş. Taah. Nak. Harf.Tur. San. Ve Tic. Ltd. Şti., Piriçelebi Mah. M. Fevzi Çakmak Cad. Doktorlar Sitesi Kat : 3 RİZE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize Özel İdaresi, Rize İl Özel İdaresi/Engindere Mah. Türkmenbaşı Cad. No: 11 53020 RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/24362 İhale Kayıt Numaralı "Rize İli İkizdere İlçesi Hükümet Konağı Yapımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[1972].(0258)./2012-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Rize Özel İdaresi tarafından 28.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Rize İli İkizdere İlçesi Hükümet Konağı Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Bikan Mühendislik İnş. Taah. Nak. Harf. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 07.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.05.2012 tarih ve 18849 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “ Rize İli İkizdere İlçesi Hükümet Konağı Yapımı” şeklinde belirtildiği, 19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün anahtar teslimi götürü bedel teklif ve sözleşme olacağı, sözleşme tasarısının 9 uncu maddesinde, işe sözleşmenin imzalanmasından itibaren 5 gün içinde yer teslimi yapılarak başlanacağı ve işin süresinin 540 gün olduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü bulunmaktadır.

Yönetmeliğin zikredilen maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı; bu kapsamda anahtar teslimi götürü bedel işlerde teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizlerin, ayrıca analiz girdi maliyetlerini tevsik eden belgelerin istenileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanan düzenlemelerin esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinin 45.1.1 inci alt maddesinde yapım işi ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin, yine madde metninde belirtilen hesaplamalar neticesinde bulunacak sınır değere göre tespit edileceği belirtilmektedir.

Bu bağlamda, idarece geçerli teklifler üzerinden yapılan hesaplama sonucunda; aşırı düşük teklif sınır değerin 2.949.473,85 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif veren Keskinoğlu İnş. Taş. Tur. Ltd. Şti. ile Ön-Ka Tur. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bunun üzerine Keskinoğlu İnş. Taş. Tur. Ltd. Şti.’nin süresi içerisinde sorgulamaya cevap vermediği, Ön-Ka Tur. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin ise aşırı düşük teklif açıklamasını idarece verilen süre içerisinde sunduğu ve idarece yapılan değerlendirme neticesinde; sorgulamaya cevap vermeyen Keskinoğlu İnş. Taş. Tur. Ltd. Şti.’ne ait teklifin reddedildiği, öte yandan, ihalenin, açıklaması uygun bulunan Ön-Ka Tur. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdarenin sorgulama yazısı incelendiğinde;aşağıda yer alan50 adet iş kaleminin sorgulamaya tabi tutulduğu ve açıklama istenilmeyecek girdilerin belirtildiği görülmüştür.

Sıra No:

Poz No:

İş kaleminin açıklaması

1

23.014

0 8-12 mm beton çelik çubuğunun (nervürlü) bükülüp yerine konulması (ton)

2

16.059/1 A

Satın alınan ve beton pompasıyla basılan, basınç dayanım sınıfı C 30/37 (BS 30) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil) (m3)

3

23.015

0 14-26 mm beton çelik çubuğunun (nervürlü) bükülüp yerine konulması (ton)

4

26.206/C1

3 cm kalınlığında renkli mermer ile döşeme kaplaması yapılması (3x30xSerbestboy) (m2)

5

23.244/H1

Renkli-mat ve eloksallı ısı yalıtımlı alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması (kg)

6

23.244/D1

Renkli-parlak veya kumlanmış veya satinajiı ve eloksallı ısı yalıtımsız alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması (kg)

7

21.011

Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı (sıva, taş ve benzeri kaplama malzemesi ile kaplanacak beton ve betonarme yüzeylerde) (m2)

8

18.465/2

3 mm kalınlıkta elastomer esaslı cam tülü taşıyıcılı ve 3 mm kalınlıkta elastomer esaslı polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtülerle iki katlı su yalıtımı yapılması (temellerde 2 m’ye kadar su basıncına karşı, yüzme havuzu, su depolan ve benzeri (m2)

9

18.140/A1

Alçı duvar levhaları ile çift iskeletli askı sistemli asma tavan yapılması (12,5 mm tek kat alçı duvar levhası ile) (m2)

10

ÖZEL5

Ahşap (kestane ağacı) dış cephe kaplaması (m2)

11

27.511/1

Kireç harçlı düz sıva yapılması (sönmüş kireç, torbalı) (İç sıvalarda) (m2)

12

19.055/B

5 cm kalınlıkta ekspande polistren (EPS) köpük ısı yalıtım levhaları ile dışduvarların dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası yapılması (mantolama) (16 kg/m3 yoğunluğunda) (m2)

13

950-112

Diesel Jeneratör- 250 kVA, Diesel motoru su veya hava ile soğuyan cinsten, 1500 d/min (Adet)

14

152-3208

500.000 kcal, 4 Atmosfer konstrüksiyon basıncında çift yakıtlı yarı otomatik sıcak su üretici çelik malzemeden (TS: 497) (Adet)

15

18.081/4/MK

Düşey delikli fabrika tuğlası (19x19x13,5 cm) İle 250 doz çimento harçlı yarım tuğla duvar yapılması (m2)

16

21.210

Rendesiz ve çatı örtüsünün altı tahta kaplamalı ahşap oturma çatı yapılması (m:)

17

25.116/A4

2 mm kalınlıkta PVC esaslı yer döşeme malzemeleri ile döşeme kaplaması yapılması (kamu kurum ve kuruluşlarının (hastaneler hariç) makam, personel odaları, misafirhane ve kreşleri vb) (heterojen) (Üst tabaka kalınlığı min.055 mm saf PVC) (Grup T) (m2)

18

27.586/MK

4 cm kalınlığında 500 kg çimento dozlu şap yapılması (m2)

19

25.048/3B

Saten alçılı yüzeylere astar çekilerek iki kat seramik/cam küre katkılı mat iç cephe boyası yapılması (m2)

20

15.006/2B

Makine ile her derinlikte yumuşak ve sert küskülük zeminin kazılması (sert kil, yumuşak marn ve tüf, sıkışık gravye, kazı güçlüğü benzerliğinden dolayı çamur, ayrışmış ve çatlaklı kaya, ayrışmış yapıdaki gre, şist, taşlaşmış marn ve kil, 0- 0,400 m3 büyükl (m3)

21

165-708

Panel radyatör, (Tip 22) 600 (m)

22

880-563

Bakır data kablosu, Utp Cat6 (m)

23

27.528/2

Kaba sıva vb. yüzeyler üzerine 5 mm kalınlığında saten alçı kaplama yapılması (m2)

24

16.036/1/MK

Basınç dayanımı C16/20 (BS.16) olan demirsiz beton (granülometrik kum ve kırma taş ile) (m3)

25

796-103

Linye ve sorti hatları kurşunsuz antigron (NHXMH) nevinden malzeme ile normal priz sortisi (Adet)

26

833-510

Analog adresli iyonize duman detektörü (Adet)

27

28.134

Madeni konstrüksiyona profil ya da çıta ile 4+4 mm. Isı kontrol kaplamalı çift cam takılması (m2)

28

750-313

3 Faz giriş 3 faz çıkışlı kesintisiz güç kaynağı, 80 kVA, 10 dakikaya kadar akü besleme süreli (Adet)

29

21.291

Beton zemin üzerine yapıştırma suretiyle 16 mm kalınlığında 1. sınıf meşe ahşap parke kaplama yapılması (m2)

30

782-101

Galvaniz sac kablo kanalı-1.5 mm (kg)

31

26.215/AMK

3 cm kalınlıkta andezit plaklarla duvar kaplaması yapılması (30 cmxserbest boy) (m2)

32

780-138

Elektronik balast (Kompakt flüoresan lamba için) yalnız 220 V-18 W'a kadar (Adet)

33

18.201

Alaturka kiremitle çatı örtüsü yapılması (m2)

34

23.153

1,50 mm kalınlığında DKP sacdan bükme kapı kasası yapılması ve yerine konulması (kg)

35

18.111/14

Hafif gaz beton tutkalı ile 30 cm kalınlığındaki teçhizatsız hafif gaz beton duvar blokları (G2 sınıfı) ile duvar yapılması (m2)

36

1020-252

60-66 m3/h, 60 mSS, Dikey Milli Çok Kademeli Dizel Motorlu Yangın Pompası (Adet)

37

ÖZEL4

Ahşap kafes dış cephe kaplaması (m2)

38

21.054

En yüksek noktası (yüksekliği) 4 m'ye kadar olan yapı ve sınai imalata (köprüler hariç) ait ahşap kalıp iskelesi (4.00 m. dahil)

(m3)

39

833-570

Analog adresli röle modülü (Adet)

40

26.671 /İB

Gönye şeklinde, hazır teçhizattı, mermer pirinçli, beyaz çimentolu) suni mermer merdiven basamağı yapılması (m)

41

1002-202

Tüplü model yangın dolabı (Adet)

42

ÖBF142

HP MSM430 Dual Radio 802.11n Access Point (WW) (Adet)

43

791-419

1 kV yeraltı kabloları ve besleme hattı (N2XH, 0,6/1 kV) 3x95+50 mm2 (m)

44

25.036/1

Çıplak beton veya ince sıva yüzeylerin astar çekilerek akrilik esaslı ince malzeme ile her renkte boyanması (m2)

45

791-311

Kurşunsuz PVC izoleli kablolar ile besleme hattı tesisi (NHXMH, en az 300/500 V), 3x2,5 mm2 (m)

46

26.006/052A

20x30 cm ebadında modüler ölçüde üretilmiş düz yüzeyli beyaz seramik duvar karosu ile fugalı duvar ve cephe kaplaması yapılması(Fayans ve seramik yapıştırıcısı ile) (m2)

47

ÖMF07

İtfaiye Vanası 21/2" (Adet)

48

ÖZEL1

Harç içine karışan maddelerle ortalama 4 cm kalınlığında yüzey sertleştirici ilaveli yalıtımlı şap yapılması (su basıncı olan mahallerde) (m2)

49

21.301

Kayın kerestesinden düz merdiven küpeştesi yapılması ve yerine konulması (m)

50

17.136

Ocak taşı ile blokaj yapılması (m3)

Yapılan incelemede, sorgulamaya tabi tutulan iş kalemlerinin yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturduğu tespit edildiğinden, idarenin bu işleminin anılan Tebliğin 45.1.2 nci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhale uhdesinde kalan istekli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,teklif icmalini, hesap cetvellerini, sorgulamaya tabi tutulan iş kalemlerine ait analizleri/alt analizleri, analizlerde yer alan bazı girdiler için öngörülen fiyatlara ilişkin proforma faturalar ile bu proforma faturaların tanzim edilmesine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını sunmuştur.

İsteklinin açıklaması genel olarak tetkik edildiğinde; sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri için teklif edilen fiyatlar için analizler/alt analizlerin sunulduğu ve anılan analizlerde yer alan girdilerden, kamu kurum ve kuruluş rayici kullanılmayanlar için öngörülen fiyatları tevsik etmek üzere piyasadan alınmış proforma faturalar ile bu faturaların tanzim edilmesine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının açıklama kapsamında sunulduğu görülmüştür. Ayrıca, yapılan incelemede proforma faturalarda yer alan malzeme fiyatlarının nakliye dahil fiyatlar olduğu, istekli tarafından öngörülen iş kalemi miktarları ile idarenin yaklaşık maliyetinde öngördüğü iş kalemi miktarlarının birbirine yakın olduğu ve açıklama kapsamında sunulan analizlerde işçilik girdileri için öngörülen fiyatların brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan saatlik ücretin altında olmadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde; “…45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

… dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

_Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir._Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.”

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir..” açıklaması bulunmaktadır.

Söz konusu Tebliğ düzenlemesi göz önünde bulundurularak istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması detaylı bir şekilde yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

a) 16.036/1/MK poz numaralı (Basınç dayanımı C16/20 (BS.16) olan demirsiz beton (granülometrik kum ve kırma taş ile)) iş kalemi için sunulan analizde 04.109 poz numaralı girdi (mazot) için 3,40 TL/kg fiyat öngörüldüğü ve anılan fiyatı tevsik etmek amacıyla Petrol Ofisi A.Ş. tarafından yayımlanan perakende satış fiyatları listesinin sunulduğu görülmüş olup, anılan listede yer alan fiyatlar incelendiğinde, EPDK tarafından yayınlanan akaryakıt fiyatlarına eşit olduğu, dolayısıyla söz konusu listenin tevsik edici nitelikte olduğu belirlenmiştir. Ancak, söz konusu analizde yer alan mazot kalemine ilişkin birim kilogram iken, istekli tarafından kullanılan fiyatın 1 litre mazot fiyatı (3,40 TL/litre) olduğu tespit edilmiştir. Mazotun 1 litresinin 0,815-0,855 kilograma eşit olduğu dikkate alındığında, 1 kg mazotun fiyatının en az (3,40 / 0,855=) 3,98 TL/kg olarak hesaplanması ve analizde kullanılması gerektiği anlaşıldığından, isteklinin söz konusu girdi için teklif ettiği fiyatı tevsik edemediği sonucuna varılmıştır.

b) İhale tarihinin 28.03.2012 olduğu göz önünde bulundurulduğunda, Tebliğin 45.1.13.2 nci maddesi uyarınca son geçici vergi beyanname döneminin Ekim-Kasım-Aralık 2011 dönemi olduğu, bir önceki geçici vergi beyanname döneminin ise Temmuz-Ağustos-Eylül 2011 dönemi olduğu anlaşılmakta olup, bu durum dikkate alınarak isteklinin açıklaması kapsamında sunduğu proforma faturalara dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanakları (Ek-O.5) incelendiğinde; bazı analiz girdileri için istekli tarafından öngörülen fiyatı tevsik etmek amacıyla sunulan tutanaklarda mükellefe ait yasal defterlerin tespit yapılan döneminin 2012 veya 01-2012/12-2012, defter tasdik bilgilerinin ise …/12/2011 olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Dolayısıyla, aşağıda sıralanan girdiler için istekli tarafından öngörülen fiyatları tevsik etmek üzere sunulmuş olan proforma faturaların eklerinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının, Tebliğin 45.1.13.2 nci maddesine aykırı bir şekilde, ihale tarihi itibariyle son geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter verilerine göre düzenlenmediği anlaşılmıştır.

Söz konusu girdiler, girdilerin bünyesinde bulunduğu iş kalemi/alt iş kalemi pozları ve proforma faturayı düzenleyen mükellefler şunlardır:

i) 23.014 ve 23.015 poz numaralı iş kalemleri için sunulan analizlerde yer alan 04.253 ve 04.254 poz numaralı girdiler için öngörülen fiyatları tevsik etmek üzere Öksüz Kardeşler Nak. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış proforma faturanın tanzim edilmesine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5),

ii) 16.059/1A poz numaralı iş kalemi için sunulan analizde yer alan 04.045/A poz numaralı girdi için öngörülen fiyatı tevsik etmek üzere Ritaş Hazır Beton Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış proforma faturanın tanzim edilmesine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5),

iii) 26.206/C1 poz numaralı iş kalemi için sunulan analizde yer alan 04.416/C001 poz numaralı girdi, 26.215/AMK poz numaralı iş kalemi için sunulan analizde yer alan 04.425/2A08 poz numaralı girdi, 26.671/İB poz numaralı iş kalemi için sunulan analizde yer alan 04.719/A poz numaralı girdi için öngörülen fiyatları tevsik etmek üzere Kale İnş. Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış proforma faturanın tanzim edilmesine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5),

iv) 21.011, 21.210, 27.586/MK ve 21.054 poz numaralı iş kalemleri için sunulan analizlerde yer alan 04.152 (çam kereste) poz numaralı girdi ve 21.301 poz numaralı iş kalemi için sunulan analizde yer alan 04.158 (kayın kereste) poz numaralı girdi için öngörülen fiyatları tevsik etmek üzere Soykanlar Orman Ürünleri Davut Soykan’dan alınmış proforma faturanın tanzim edilmesine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5),

v) 27.511/1 poz numaralı iş kalemi için sunulan analizde yer alan 10.031/A1 ve 10.032/A1 poz numaralı alt iş kalemlerine ait analizlerde bulunan 04.759/1 (kireç) poz numaralı girdi, 19.055/B poz numaralı iş kalemi için sunulan analizde yer alan 04.612/2E (ekpande köpük) poz numaralı girdi, 18.081/4/MK poz numaralı iş kalemi için sunulan analizde yer alan 04.018/F (düşey delikli tuğla) poz numaralı girdi, 27.528/2 poz numaralı iş kalemi için sunulan analizde yer alan 10.061/2 poz numaralı alt iş kalemine ait analizde bulunan 04.458/E (ince saten alçı) poz numaralı girdi, 18.201 poz numaralı iş kalemi için sunulan analizde yer alan 04.025 (kiremit) poz numaralı girdi ve 18.111/14 poz numaralı iş kalemi için sunulan analizde yer alan 04.719/14 (30 cm gaz beton) poz numaralı girdi için öngörülen fiyatları tevsik etmek üzere Öksüz Kardeşler Nak. İnş. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış proforma faturanın tanzim edilmesine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5),

vi) Özel 4 ve Özel 5 poz numaralı iş kalemleri için öngörülen fiyatları tevsik etmek üzere Kale İnş. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış proforma faturanın tanzim edilmesine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5),

vii) 950-112 poz numaralı iş kalemi (dizel jeneratör) için öngörülen fiyatı tevsik etmek üzere Arslan-Han Gıda Tarı & Güç Sistemleri / Ahmet Arslan’dan alınmış proforma faturanın tanzim edilmesine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5),

viii) 25.116/A4 poz numaralı iş kalemi için sunulan analizde yer alan 04.443/A2B (PVC yer döşemesi) poz numaralı girdi ve 21.291 poz numaralı iş kalemi için sunulan analizde yer alan 04.161/A (meşe parke) poz numaralı girdi için öngörülen fiyatları tevsik etmek üzere Özçelikler Dekorasyon Mustafa Özçelik’den alınmış proforma faturanın tanzim edilmesine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5),

ix) 27.586/MK poz numaralı iş kalemi için sunulan analizde yer alan 10.014/MK poz numaralı alt iş kalemine ait analizde bulunan “ince sıva veya derz kumu ile 500kg dozlu harç yapılması” girdisi ve Özel 1 poz numaralı iş kalemi için sunulan analizde yer alan “4 cm kalınlığında yüzey sertleştirici ilaveli yalıtımlı şap yapılması…” girdisi için öngörülen fiyatları tevsik etmek üzere Caferoğlu İnş. Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış proforma faturanın tanzim edilmesine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5),

x) 880-563, 796-103, 833-510, 782-101, 780-138, 833-570, 791-419 ve791-311 poz numaralı iş kalemleri için öngörülen fiyatları tevsik etmek üzere Avcı Sistem / Namık Avcı’dan alınmış proforma faturanın tanzim edilmesine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5),

xi) 16.036/1/MK poz numaralı iş kalemi için sunulan analizde yer alan 04.002 (kum) ve 04.005 (kırmataş) poz numaralı girdiler için öngörülen fiyatları tevsik etmek üzere Öksüz Kardeşler Nak. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış proforma faturanın tanzim edilmesine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5),

xii) 28.134 poz numaralı iş kalemi için sunulan analizde yer alan 04.691/7B1 (4+4 mm ısı cam) poz numaralı girdi için öngörülen fiyatı tevsik etmek üzere Taşçı Yapı / Mehmet Taşçı’dan alınmış proforma faturanın tanzim edilmesine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5),

xiii) 750-313 poz numaralı iş kalemi için öngörülen fiyatı tevsik etmek üzere Avcı Sistem / Namık Avcı’dan alınmış proforma faturanın tanzim edilmesine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5),

xiv) ÖBF 142 poz numaralı iş kalemi için öngörülen fiyatı tevsik etmek üzere Avcı Sistem / Namık Avcı’dan alınmış proforma faturanın tanzim edilmesine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5).

c) Özel 4 (Ahşap kafes dış cephe kaplama yapılması) ve Özel 5 (Ahşap (kestane ağacı) dış cephe kaplama yapılması) poz numaralı iş kalemleri için öngörülen fiyatları tevsik etmek üzere Kale İnş. Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış proforma fatura ile proforma faturanın tanzim edilmesine dayanak teşkil eden, mal/mamullere ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu görülmüş olup, proforma fatura konusu iş kalemi/girdiler incelendiğinde; iş kalemi/girdilerin malzeme, işçilik ve araç-gereç kullanımını gerektiren birer iş kısmı/imalat olduğu anlaşıldığından, teklif edilen fiyatları tevsik etmek üzere Tebliğin 45.1.13.2 nci maddesine göre düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulmuş olması gerektiği sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla, açıklama kapsamında, anılan iş kalemleri/ girdilerin niteliklerine uygun maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı anlaşılmıştır.

d) 27.586/MK poz numaralı iş kalemi için sunulan analizde yer alan 10.014/MK poz numaralı alt iş kalemine ait analizde bulunan “ince sıva veya derz kumu ile 500kg dozlu harç yapılması” girdisi ve Özel 1 poz numaralı iş kalemi için sunulan analizde yer alan “4 cm kalınlığında yüzey sertleştirici ilaveli yalıtımlı şap yapılması…” girdisi için öngörülen fiyatları tevsik etmek üzere Caferoğlu İnş. Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış proforma faturanın tanzim edilmesine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu görülmüş olup, proforma fatura konusu girdiler incelendiğinde; girdilerin malzeme, işçilik ve araç-gereç kullanımını gerektiren birer iş kısmı/imalat olduğu anlaşıldığından, teklif edilen fiyatları tevsik etmek üzere Tebliğin 45.1.13.2 nci maddesine göre düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulmuş olması gerektiği sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla, açıklama kapsamında, anılan iş kalemleri/girdilerin niteliklerine uygun maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı anlaşılmıştır.

Neticede, ihale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda yer verilen tespit ve açıklamalar uyarınca mevzuata aykırı olduğu, dolayısıyla teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Ön-Ka Tur. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi