KİK Kararı: 2012/UY.II-2326

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/032
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 31.05.2012
Karar No : 2012/UY.II-2326
BAŞVURU SAHİBİ:
PWT Wasser Und Abwassertechnik Gmbh - Alke İnş.San. Ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, Ortaklar Cad. Bahçeler Sok. No : 18 K : 2 D: 4 Mecidiyeköy İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İSKİ Genel Müdürlüğü, Kağıthane Tesisleri Nurtepe Mevkii Alibey Cad. No:1 34406 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/13055 İhale Kayıt Numaralı "Büyükçekmece Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[1658].(0167)./2012-33Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 13.03.2012tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “Büyükçekmece Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak PWT Wasser Und Abwassertechnik GmbH - Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 12.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.04.2012tarih ve 15925sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; özel ortak Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan ve tamamen özel ortak bünyesinde istihdam edilen personele istinaden düzenlenen anahtar teknik personel listesinde pilot ortak olarak PWT Wasser Und Abwassertechnik GmbH imzasının bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı, bu konuda alınmış olan 21.11.2011 tarih ve 2011/UY.II-3848 sayılı Kurul Kararının da aynı doğrultuda olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi iş ortaklığında, PWT Wasser Und Abwassertechnik GmbH’ın pilot ortak olarak, Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş. özel ortak olarak yer almaktadır.

İşe ait ön yeterlik şartnamesinin 7.5.2 nci maddesinde; “Adayın bünyesinde, 1 (Bir) adet İnşaat Mühendisi ve 1 (Bir) adet Makine Mühendisi’nin anahtar teknik personel olarak çalışması gerekmektedir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde;

“İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin % 30’undan daha az tutarda olan işlerle ilgili meslek alanlarından anahtar teknik personel istenemez. Aynı mimarlık ve mühendislik alanı için sadece bir anahtar teknik personel istenebilir.

İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, öngörülebilecek mimar veya mühendis anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

a) Onda biri ile eşik değerin yarısına kadar olan işlerde en fazla bir,

b) Yarısı ile eşik değer arasında olan işlerde en fazla iki,

c) Üzerinde olan işler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde en fazla üç,

olarak istenebilir.

Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilemez.

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı idari şartnamenin ‘Sözleşmenin Uygulanmasına İlişkin Hususlar’ başlıklı bölümündeki ilgili maddede belirtilir. Yüklenicinin, işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunması zorunludur. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir. Personel belgelendirilmesine ilişkin belgelerin idareye sunulduğu tarih itibariyle geçerli olması yeterlidir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından sunulan anahtar teknik personel listelerinin (standart form KİK025.1/Y ve KİK025.3/Y) Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından imzalandığı görülmüştür. Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen personellerin Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin bünyesinde çalışan personeller olduğu anlaşılmaktadır.

KİK025.1/Y numaralı standart formun dipnotunda; “Başvuru sahibi veya başvuruda bulunmaya yetkili kişi tarafından imzalanmalıdır. İş ortaklıklarında pilot ortak tarafından imzalanması yeterlidir. Konsorsiyumlarda ise, bu belge her bir ortak tarafından ayrı ayrı düzenlenecektir.” açıklaması; KİK025.3/Y numaralı standart formun dipnotunda da;“Başvuruda bulunmaya/teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. İş ortaklıklarında anahtar teknik personel koşulunu sağlayan ortaklar tarafından ayrı ayrı düzenlenecektir. Konsorsiyumlarda ise; anahtar teknik personel istenen kısımlara teklif veren konsorsiyum ortakları tarafından ayrı ayrı düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükmü uyarınca, iş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamının değerlendirileceği, KİK025.1/Y standart form numaralı anahtar teknik personel listesinin ortak girişimi oluşturan firmaların her biri tarafından imzalanması zorunluluğunun bulunmadığı, kaldı ki KİK025.3/Y standart form numaralı belgenin dipnotunda, ilgili belgenin iş ortaklıklarında anahtar teknik personel koşulunu sağlayan ortaklar tarafından ayrı ayrı düzenlenebileceği açıklamasının yer aldığı, bununla birlikte incelenen ihalede, başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen personelinde özel ortak bünyesinde çalışan personel olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi iş ortaklığının ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda, anahtar teknik personele ilişkin KİK025.1/Y standart form numaralı anahtar teknik personel listesinin sadece özel ortak tarafından imzalanması gerekçesiyle yeterli bulunmaması uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, , PWT Wasser Und Abwassertechnik GmbH - Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterli bulunması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde;

“İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin % 30’undan daha az tutarda olan işlerle ilgili meslek alanlarından anahtar teknik personel istenemez. Aynı mimarlık ve mühendislik alanı için sadece bir anahtar teknik personel istenebilir.

İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, öngörülebilecek mimar veya mühendis anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

a)Onda biri ile eşik değerin yarısına kadar olan işlerde en fazla bir,

b)Yarısı ile eşik değer arasında olan işlerde en fazla iki,

c)Üzerinde olan işler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde en fazla üç, olarak istenebilir.

Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı,

yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklar, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticşret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilemez.

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı idari şartnamenin ‘Sözleşmenin Uygulanmasına İlişkin Hususlar’ başlıklı bölümündeki ilgili maddede belirtilir. Yüklenicinin, işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunması zorunludur. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir. Personel belgelendirilmesine ilişkin belgelerin idareye sunulduğu tarih itibariyle geçerli olması yeterlidir.” hükmü yer almaktadır.

Bu madde ile idarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgeler istenildiği durumlar düzenleme altına alınmış ve yönetmelik eki “Anahtar Teknik Personel Listesi” başlıklı KİK025.1/Y numaralı standart formun dipnotunda; “Başvuru sahibi veya başvuruda bulunmaya yetkili kişi tarafından imzalanmalıdır. İş ortaklıklarında pilot ortak tarafından imzalanması yeterlidir. Konsorsiyumlarda ise, bu belge her bir ortak tarafından ayrı ayrı düzenlenecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İşe ait ön yeterlik şartnamesinin 7.5.2 nci maddesinde; “Adayın bünyesinde, 1 (Bir) adet İnşaat Mühendisi ve 1 (Bir) adet Makine Mühendisi’nin anahtar teknik personel olarak çalışması gerekmektedir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi iş ortaklığında, PWT Wasser Und Abwassertechnik GmbH’ın pilot ortak olarak, Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş. özel ortak olarak yer almaktadır.

PWT Wasser Und Abwassertechnik GmbH - Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından sunulan KİK025.1/Y “Anahtar Teknik Personel Listesi”nde pilot ortağın imzasının bulunmadığı nedeniyle ön yeterlik aşamasını geçemediği anlaşılmaktadır .

Yönetmelik eki KİK025.1/Y numaralı standart formun düzenlenmesine esas dipnotta iş ortaklığı ve konsorsiyumlara ilişkin hükümler ayrıştırılarak, söz konusu formun özellikle iş ortaklığının pilot ortağı tarafından imzalanması gereği vurgulanmıştır.

İhale komisyonunca PWT Wasser Und Abwassertechnik GmbH - Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının anahtar teknik personel listesi formunda (Standart Form-KİK025.1/Y) özel ortak Alke İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin imzasının bulunduğu, pilot ortak PWT Wasser Und Abwassertechnik GmbH’nin imzasının bulunmadığı gerekçesiyle yeterli kabul edilmemesine ilişkin işlemin anılan formun dipnotuna uygun olduğu, ihale komisyonlarının standart formlara uygun olmayan belgeleri uygun kabul etmelerinin mümkün olmadığı, zira standart formların ihale dokümanının parçasını oluşturduğu, şartnamenin 7 nci maddesinin de şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgelerinin sunulacağının belirtildiği anlaşılmaktadır.

Bu nedenle, standart forma uygun olmayan belgeyi sunduğu anlaşılan başvuru sahibinin ön yeterlik alamaması işleminin yerinde olduğu düşünüldüğünden, itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenle; incelemeye konu ihalede “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği oyuyla “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyoruz.

Ahmet ÖZBAKIR

Hasan KOCAGÖZ

Hamdi GÜLEÇ

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi

Kurul Üyesi