KİK Kararı: 2012/UY.II-2263

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/031
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 28.05.2012
Karar No : 2012/UY.II-2263 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Eryapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.- Can İnş. San.Ve Tic. A.Ş. - Biltek Müh.Tur. İnş. Ltd.Şti. Ortak Girişimi, Sancak Mah. Kınrad Adenauer Cad. Fatih Apt. No : 22/17/A ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı, Fatih Mahallesi Sağlık Y.O. Kampüsü 24100 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/204473 İhale Kayıt Numaralı "Erzincan Üniversitesi Yalnızbağ Yerleşkesi Yemekhane Ve Sosyal Tesis Binası Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[1737].(0176)./2012-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzincan Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 23.02.2012 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Erzincan Üniversitesi Yalnızbağ Yerleşkesi Yemekhane ve Sosyal Tesis Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Eryapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Can İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Biltek Org. Müh.Tur. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 20.04.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.05.2012 tarih ve 16694 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilen söz konusu yapım işinde idarece toplam 96 iş kaleminin açıklama istenecek iş kalemi/iş grubu olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Ön yeterlik başvurusu uygun bulunarak teklif vermeye davet edilenler arasında teklif bedeli, idarece belirlenen sınır değerin altında olduğu görülen üç istekliden 08.03.2012 tarihli yazılarla tekliflerine ilişkin olarak yazılı açıklama talep edildiği, söz konusu yazılar ekinde 2 sayfadan oluşan açıklama istenecek iş kalemleri/grupları listesi ile 1 sayfadan oluşan açıklama istenmeyen analiz girdileri listesine yer verildiği görülmüştür.

Buna göre idarece açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlenen toplam 96 iş kaleminden 50 adedinin inşaat imalatları iş grubu içinde yer aldığı, geriye kalan 46 adedinin ise elektrik ve mekanik tesisatı iş gruplarına;

İnşaat imalatları içerisinde yer alan ve idarece açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlenen 50 kalemin 14 adedinin ise özel pozlara ilişkin olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu açıklamalar, idarece 08.03.2012 tarihli yazı ekinde verilen listeler ve Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesi çerçevesinde incelenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.13 üncü maddesinde isteklilerin tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği belirtilmiş, tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, fiyat teklifleri, çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, isteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, isteklinin stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler olarak sayılmış, son fıkrasında ise;

“Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdarece inşaat imalatları iş grubu içinde yer alan ve açıklama istenecek iş kalemi olarak öngörülen;

• Özel 4 poz numaralı “Mekanik montaj granit seramik cephe kaplaması yapılması”,

• Özel 5 poz numaralı “Sinema salonu duvar kaplaması yapılması”,

• Özel 6 poz numaralı “Akustik asma tavan yapılması”,

• Özel 7 poz numaralı “Sinema salonu koltuğu”

• Özel 8 poz numaralı “Akustik kapı yapılması”,

• Özel 9 poz numaralı “Camlı paslanmaz çelik korkuluk yapılması”,

• Özel 12 poz numaralı “Karo halı kaplaması yapılması” imalatı,

• Özel 13 poz numaralı “Sinema salonu döşeme altı ses izolasyonu yapılması”,

• Özel 14 poz numaralı “Kompozit panel cephe kaplaması, denizlik ve harpuşta yapılması”,

• Özel 22 poz numaralı “Bowling hatları ve ekipmanlarının kurulması” imalatları için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

• Özel 4 poz numaralı “Mekanik montaj granit seramik cephe kaplaması yapılması” imalatı için montaj dahil olmak üzere fiyat teklifi alındığı, bu imalat kalemine ilişkin girdi miktar ve bedelini gösterir ayrıntılı analiz düzenlenmediği, hesap cetvelinde de söz konusu imalatın birim fiyatı olarak, fiyat teklifinde yazılı olan bedelin dikkate alındığı görülmüştür.

• Özel 5 poz numaralı “Sinema salonu duvar kaplaması yapılması” imalatı için fiyat teklifi alındığı, bu imalat kalemine ilişkin girdi miktar ve bedelini gösterir ayrıntılı analiz düzenlenmediği, hesap cetvelinde de söz konusu imalatın birim fiyatı olarak, fiyat teklifinde yazılı olan bedelin dikkate alındığı görülmüştür.

- Özel 6 poz numaralı “Akustik asma tavan yapılması” imalatı için fiyat teklifi alındığı, bu imalat kalemine ilişkin girdi miktar ve bedelini gösterir ayrıntılı analiz düzenlenmediği, hesap cetvelinde de söz konusu imalatın birim fiyatı olarak, fiyat teklifinde yazılı olan bedelin dikkate alındığı görülmüştür.

• Özel 8 poz numaralı “Akustik kapı yapılması” imalatı için fiyat teklifi alındığı, bu imalat kalemine ilişkin girdi miktar ve bedelini gösterir ayrıntılı analiz düzenlenmediği, hesap cetvelinde de söz konusu imalatın birim fiyatı olarak, fiyat teklifinde yazılı olan bedelin dikkate alındığı görülmüştür.

• Özel 9 poz numaralı “Camlı paslanmaz çelik korkuluk yapılması” imalatı için fiyat teklifi alındığı, bu imalat kalemine ilişkin girdi miktar ve bedelini gösterir ayrıntılı analiz düzenlenmediği, hesap cetvelinde de söz konusu imalatın birim fiyatı olarak, fiyat teklifinde yazılı olan bedelin dikkate alındığı görülmüştür.

• Özel 13 poz numaralı “Sinema salonu döşeme altı ses izolasyonu yapılması” imalatı için fiyat teklifi alındığı, bu imalat kalemine ilişkin girdi miktar ve bedelini gösterir ayrıntılı analiz düzenlenmediği, hesap cetvelinde de söz konusu imalatın birim fiyatı olarak, fiyat teklifinde yazılı olan bedelin dikkate alındığı görülmüştür.

- Özel 14 poz numaralı “Kompozit panel cephe kaplaması, denizlik ve harpuşta yapılması” imalatı için fiyat teklifi alındığı, bu imalat kalemine ilişkin girdi miktar ve bedelini gösterir ayrıntılı analiz düzenlenmediği, hesap cetvelinde de söz konusu imalatın birim fiyatı olarak, fiyat teklifinde yazılı olan bedelin dikkate alındığı görülmüştür.

- Özel 22 poz numaralı “Bowling hatları ve ekipmanlarının kurulması” imalatı için fiyat teklifi alındığı, bu imalat kalemine ilişkin girdi miktar ve bedelini gösterir ayrıntılı analiz düzenlenmediği, hesap cetvelinde de söz konusu imalatın birim fiyatı olarak, fiyat teklifinde yazılı olan bedelin 23.02.2012 tarihli TCMB döviz kuru üzerinden Türk Lirasına tekabül eden bedelinin dikkate alındığı görülmüştür.

Özel 4 poz numaralı “Mekanik montaj granit seramik cephe kaplaması yapılması”, Özel 5 poz numaralı “Sinema salonu duvar kaplaması yapılması”, Özel 6 poz numaralı “Akustik asma tavan yapılması”, Özel 8 poz numaralı “Akustik kapı yapılması”, Özel 9 poz numaralı “Camlı paslanmaz çelik korkuluk yapılması”, Özel 13 poz numaralı “Sinema salonu döşeme altı ses izolasyonu yapılması”, Özel 14 poz numaralı “Kompozit panel cephe kaplaması, denizlik ve harpuşta yapılması” ve Özel 22 poz numaralı “Bowling hatları ve ekipmanlarının kurulması” imalatlarının, yukarıya aktarılan Tebliğ maddesi çerçevesinde, inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanı niteliğinde olduğu kabul edilse dahi, bu kalemlere ilişkin alınan fiyat tekliflerinde malzeme, işçilik ve nakliyenin ayrı ayrı belirtilmediği, bu hususlara ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da başkaca bir açıklama yapılmadığı görüldüğünden, bu kalemlere ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

• Özel 7 poz numaralı “Sinema salonu koltuğu” imalatı için fiyat teklifi alındığı, bu imalat kalemine ilişkin girdi miktar ve bedelini gösterir ayrıntılı analiz düzenlenmediği, hesap cetvelinde de söz konusu imalatın birim fiyatı olarak, fiyat teklifinde yazılı olan bedelin dikkate alındığı görülmüştür.

Özel 7 poz numaralı “Sinema salonu koltuğu” imalatının, yukarıya aktarılan Tebliğ maddesi çerçevesinde, inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanı niteliğinde olduğu ancak, alınan proforma faturada malzeme, işçilik ve nakliyenin ayrı ayrı belirtilmediği, bu hususlara ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da başkaca bir açıklama yapılmadığı görüldüğünden, bu kaleme ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

• Özel 12 poz numaralı “Karo halı kaplaması yapılması” imalatı için fiyat teklifi alındığı, bu imalat kalemine ilişkin girdi miktar ve bedelini gösterir ayrıntılı analiz düzenlenmediği, hesap cetvelinde de söz konusu imalatın birim fiyatı olarak, fiyat teklifinde yazılı olan bedelin dikkate alındığı görülmüştür.

Özel 12 poz numaralı “Karo halı kaplaması yapılması” imalatı için istekli tarafından hazırlanan analizde, halı döşenecek zemine primer astar uygulanacağı ve çimento tesviye şapı ile zeminin düzgün hale getirileceğinden bahsedildiği dikkate alındığında, söz konusu imalatın yukarıya aktarılan Tebliğ maddesi çerçevesinde, inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanı niteliğinde olmadığı, dolayısıyla bu kaleme ilişkin olarak tek başına fiyat teklifi veya proforma fatura ile belgelendirme yapılamayacağı anlaşıldığından, bu kaleme ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yukarıda belirtilen 10 adet özel poza ilişkin yapmış olduğu açıklamaların, mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan;

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.7 nci maddesinde;

“İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri içinde yer alan;

• Özel 43 poz numaralı “KS-1 Klima santrali, Vant: 37300 m3/h; ASP: 7700 m3/h; Isıtıcı: 401000kcal/h, Soğutucu: 216 kW” malzemesi için proforma fatura aldığı, proforma faturada bu ürünün montajı için herhangi bir bedel öngörülmediği, isteklinin de proforma faturada yazan ürün bedelini, imalat bedeli olarak hesap cetveline aynen yansıttığı,

• ELK-04 poz numaralı “1x70w Çevre aydınlatma armatürü h:4 mt.” malzemesi için proforma fatura aldığı, proforma faturada bu iş kalemi için montaj bedeli öngörülmediği, isteklinin de proforma faturada yazan ürün bedelini, imalat bedeli olarak hesap cetveline aynen yansıttığı,

• ELK-04 poz numaralı “2x18w Sıva altı spot” için montaj dahil proforma fatura aldığı, proforma faturada montaj bedelinin ayrıca belirtilmediği,

• ÖZ.ELK.1.1 poz numaralı “Profesyonel sinema makinası gövdesi-4000W Xenon ampül” malzemesi için proforma fatura aldığı, proforma faturada bu iş kalemi için montaj bedeli öngörülmediği, isteklinin de proforma faturada yazan ürün bedelini, imalat bedeli olarak hesap cetveline aynen yansıttığı,

• ÖZ.ELK.1.8 poz numaralı “2x15” Left/Right/Center üç yollu özel sinema ön hoparlör sistemi” için proforma fatura aldığı, proforma faturada bu iş kalemi için montaj bedeli öngörülmediği, isteklinin de proforma faturada yazan ürün bedelini, imalat bedeli olarak hesap cetveline aynen yansıttığı,

• ÖZ.ELK.1.4 poz numaralı “Sinema sistemi için digital surround processor/işlemci” için proforma fatura aldığı, proforma faturada bu iş kalemi için montaj bedeli öngörülmediği, isteklinin de proforma faturada yazan ürün bedelini, imalat bedeli olarak hesap cetveline aynen yansıttığı,

Dolayısıyla, söz konusu iş kalemlerine ilişkin yapmış olduğu açıklamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi