KİK Kararı: 2012/UY.II-2261

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/031
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 28.05.2012
Karar No : 2012/UY.II-2261
BAŞVURU SAHİBİ:
Mks Proje İnş. Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti., İnçnü Cad. Sümko Sitesi M-7 B Blok Işıl Apt. Kat : 4 D : 19 kozyatağı İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Özel İdaresi Yatırım Ve İnşaat Müdürlüğü, Barbaros Mah. Atatürk Cad.Bölge Trafık Yanı 215 ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/3605 İhale Kayıt Numaralı "Çanakkale İl Özel İdaresi Hizmet Binası Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[1847].(0176)./2012-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çanakkale İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 08.02.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çanakkale İl Özel İdaresi Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak MKS Proje İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.05.2012 tarih ve 17561 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

İdarenin ihalenin iptaline ilişkin 02.05.2012 tarihli kararının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak daha önce Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulundukları, bu başvuru üzerine alınan 09.04.2012 tarihli ve 2012/UY.II-1690 sayılı Kararla, lehlerine sonuç doğuracak şekilde düzeltici işlem tesis edilmesine
Oybirliği ile karar verildiği, ancak Kurul kararının Kamu İhale Kurumunun resmi internet sayfasında yayımlanmasını müteakip, 24.04.2012 tarihli ve 127 sayılı encümen kararına istinaden, 02.05.2012 tarihli 3 numaralı kararla ihalenin iptal edildiği,

İhalenin iptal gerekçesinin objektif ve mevzuata uygun olmadığı; ne ölçüde bir proje değişikliği yapılacağının ve yapılacak olan değişikliğin inşaat maliyetine ne oranda etki edeceğinin belirtilmediği, proje değişikliğinden dolayı, inşa edilecek İl Özel İdaresi Hizmet Binasının daha az bir maliyetle yapılması gerekçe gösterilmiş iken, bu hususa yönelik herhangi bir teknik rapor hazırlanmadığı gibi, iptal kararında da proje değişikliğine ilişkin net bir ifadenin yer almadığı,

Oysa ki, proje değişikliğine ihtiyaç duyulması halinde, ihalenin iptal edilerek yeniden ihaleye çıkılmasının idarenin yetkisinde olduğu düşünülmekle birlikte, bu yetki kullanılırken, ihtiyacın tam ve doğru olarak tespit edilmesi ve sonradan yapılacak proje değişikliğinin ihalenin iptalini gerektirip gerektirmediğinin doğru tayin edilmesi gerektiği, başvuru konusu ihalede yapılması düşünülen proje değişikliğinin ise Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri çerçevesinde yapılmasının zaten mümkün olabileceği,

Dolayısıyla, idare tarafından alınan ihalenin iptali kararına esas teşkil eden gerekçenin net bir şekilde ortaya konmadığı, uygulama projesindeki değişikliğin mahiyeti ve boyutu belirtilmediğinden, iptal gerekçesinin haklı bir nedene dayanıp dayanmadığının anlaşılamadığı, ihalenin iptaline ilişkin gerekçenin somut ve yeterli olmadığı, Kamu İhale Kurulunun 11.01.2010 tarihli ve 2010/UY.III-128 sayılı kararının da emsal bir nitelik taşıdığı

İddialarına yer verilmiştir.

05.03.2012 tarihli ilk ihale komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci tekliflerin belirlendiği ve komisyon kararının ihale yetkilisince de onaylandığı,

Şikâyetçinin 05.03.2012 tarihli ihale komisyon kararı üzerine, “ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olup olmadığının incelenerek, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması hususunda düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği” iddiasıyla 23.03.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu ve bu başvuru üzerine 09.04.2012 tarihli ve 2012/UY.II-1690 sayılı kararla, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği hususunda Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

02.05.2012 tarihli 2 nci ihale komisyonu kararı ile Kurulun 09.04.2012 tarihli ve 2012/UY.II-1690 sayılı kararına istinaden 05.03.2012 tarihli ilk ihale komisyon kararının iptaline karar verildiği,

2 nci ihale komisyonu kararı ile aynı tarihte ve 1 saat arayla alınan 02.05.2012 tarihli 3 üncü ihale komisyonu kararı ile 24.04.2012 tarihli ve 127 sayılı Çanakkale İl Encümen Kararı dikkate alınarak, söz konusu kararda yer alan;

“İl Özel İdaresince yeni inşa edilecek olan ve ihale süreci henüz tamamlanmamış bulunan proje içinde başlangıçta İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü birimlerinin de içinde barındırılacağı bir bina proje geliştirilerek ihaleye çıkıldığı ancak sonradan “112 ACİL HİZMET BİNASI” yapımı için İl Özel İdaresine ödenek gönderildiği ve bu nedenle İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü’nün artık bu proje içinde yer almayacağı anlaşıldığından dolayı ihale süreci devam eden İl Özel İdaresi Yeni Hizmet Binası projesi üzerinde değişikliğe gidilmesi zarureti nedeniyle;

_İnşa edilecek olan binanın daha az maliyetle yapılabileceği anlaşıldığından, ihale süreci henüz sonuçlanmamış olan yeni hizmet binası yapımına ilişkin ihalenin iptaline ve yeniden projelendirilerek tekrar ihaleye çıkılmasına ve gereği için evrakın İl Özel İdaresine tevdiine toplantıya katılanların
Oybirliği ile karar verildi.”_şeklindeki gerekçe ile ihalenin iptaline karar verildiği,

Her iki komisyon kararının 02.05.2012 tarihli ve M.17.0.İÖİ.0.32.00.00-755.02-4708 sayılı yazı ekinde başvuru sahibine gönderildiği ve şikâyetçinin 10.05.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarenin MKS Proje İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 23.03.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunması üzerine, 26.03.2012 tarihli ve M.17.0.İÖİ.0.32.00.00-755.02-3234 sayılı yazı göndermiş olduğu ihale işlem dosyası kapsamında, ihale edilen binaya ait uygulama projeleri de yer almaktadır.

Mimari uygulama projesi incelendiğinde;

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilen Çanakkale İl Özel İdaresi Hizmet Binasının bodrum+ zemin kat ve 3 kattan oluştuğu ve toplamda yaklaşık 10.080 m2 inşaat alanına sahip olduğu,

Zemin katta yer alan İl Acil Afet Durum Müdürlüğünün ise, yaklaşık 215 m2’lik bir alanda, müdür odasının camekanlı bölme sistemle ayrıldığı, açık ofis sistemli tek bir mahal olarak planlandığı görülmüştür.

27.04.2012 tarihli ve M.17.0.İÖİ.0.15.00.00-756-4602 sayılı Emlak İstimlak Müdürlüğünün, ihaleyi gerçekleştiren Yatırım ve İnşaat Müdürlüğüne gönderdiği yazı ekinde, ihalenin iptaline gerekçe olarak belirtilen 24.04.2012 tarihli ve 127 sayılı İl Encümen Kararı yer almaktadır.

24.04.2012 tarihli ve 127 sayılı Çanakkale İl Encümen Kararının, aynı günlü İl Özel İdaresine ait yazı üzerine alındığı ve bu kararda;

“** Talep :** İl Özel İdaresi Birimlerinin dağınık binalarda hizmet vermesi nedeniyle şehrin ayrı bölgelerinde verilen bu hizmet zaman israfına neden olmakta ayrıca vatandaşa götürülen hizmetlerdeki kaliteyi düşürmesi nedeniyle İl Özel İdaresi birimlerini tek çatı altında toplayarak birimler arası evrak akışını hızlandırmak, vatandaşa verilen hizmetleri tek çatı altında toplamak gibi sebeplerle Çanakkale Merkez Atatürk Caddesi Bölge Trafik yanında bulunan Mülga Köy Hizmetlerinden idaremize intikal eden taşınmaza tüm birimleri (İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü de dâhil olmak üzere) bünyesinde toplayacak ve gelecek 25-30 yılda da bina ihtiyacına cevap verecek tarzda yeni bir hizmet binası yapılması planlanmış, ihalesi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğünce yapılmış olan projenin inşaatına ait ihale süreci henüz sonuçlanmamış bulunmakta olup İlimize İçişleri Bakanlığı’nca 112 Acil Hizmet Binasının yapımı için ödenek gönderildiği, İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü’nün tüm birimlerini de bünyesinde barındıracak tarzda inşası öngörülen “112 ACİL HİZMET BİNASI” nedeniyle İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü’nün İl Özel İdaresi yeni hizmet binası içinde hizmet vermesine gerek kalmadığından; ihale süreci devam eden yeni hizmet binası projesi üzerinde yukarıda belirtilen hususlar göz önüne alınarak yeniden değerlendirme yapılması gerektiği hususu ortaya çıkmış bulunmakta ve anılan nedenlerle; ihale süreci henüz sonuçlanmamış olan yeni hizmet binası yapımı ve projesinin yeni gelişen olaylar çerçevesinde incelenerek yeniden değerlendirilmesi talebi hakkında İl Özel İdaresinin teklif yazıları ile ekleri Encümenimizce incelendi ve gereği görüşüldü;

Karar** :**Yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda;

İl Özel İdaresince yeni inşa edilecek olan ve ihale süreci henüz tamamlanmamış bulunan proje içinde başlangıçta İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü birimlerinin de içinde barındırılacağı bir bina proje geliştirilerek ihaleye çıkıldığı ancak sonradan “112 ACİL HİZMET BİNASI” yapımı için İl Özel İdaresine ödenek gönderildiği ve bu nedenle İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü’nün artık bu proje içinde yer almayacağı anlaşıldığından dolayı ihale süreci devam eden İl Özel İdaresi Yeni Hizmet Binası projesi üzerinde değişikliğe gidilmesi zarureti nedeniyle;

_İnşa edilecek olan binanın daha az maliyetle yapılabileceği anlaşıldığından, ihale süreci henüz sonuçlanmamış olan yeni hizmet binası yapımına ilişkin ihalenin iptaline ve yeniden projelendirilerek tekrar ihaleye çıkılmasına ve gereği için evrakın İl Özel İdaresine tevdiine toplantıya katılanların
Oybirliği ile karar verildi.” _denildiği görülmüştür.

Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihale komisyonu kararının onaylanması sürecinde ihalenin iptali işlemi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 39 uncu ve 40 ıncı maddesinde düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesinde;

“İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır. Anılan maddenin gerekçesinde;

“ Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Kanunun 40 ıncı maddesinde ise;

“İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.” hükmü yer almaktadır.

2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 13 üncü maddesinde, il özel idareleri tarafından bu Kanuna göre yapılan ihalelerde il daimi encümeninin ihale komisyonu olarak görev yapacağı hüküm altına alınmış olmasına karşın,4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile idarenin tâbi olduğu idarî ve malî mevzuat esas alındığında, İl Daimi Encümeninin 4734 sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde, “ihale komisyonu” ya da “ihale yetkilisi” sıfatı bulunmamaktadır. Bu sebeple, Çanakkale İl Encümeninin;

“… … …

İnşa edilecek olan binanın daha az maliyetle yapılabileceği anlaşıldığından, ihale süreci henüz sonuçlanmamış olan yeni hizmet binası yapımına ilişkin ihalenin iptaline ve yeniden projelendirilerek tekrar ihaleye çıkılmasına ve gereği için evrakın İl Özel İdaresine tevdiine…” ilişkin 24.04.2012 tarihli ve 127 sayılı kararının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonunca, yalnızca Çanakkale İl Encümeninin hukuka uyarlılık bulunmayan 24.04.2012 tarihli ve 127 sayılı kararı esas alınarak, ihaleyi 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi çerçevesinde iptal etmesinin, anılan madde ve bu maddenin gerekçelerine uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan,

4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesinin gerekçesinde, ihale komisyonunca ihalenin iptalini gerektiren durumlar olarak ifade edilen hususların varlığına ilişkin, komisyon kararında bir tespite ve/veya gerekçeye yer verilmediği;

Söz konusu yapım işinde idarece yaklaşık maliyetin 11.270.732,83.-TL olarak belirlendiği, 16 isteklinin katıldığı ihalede tekliflerin sadece birinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu;

İhale komisyonunun ihalenin iptali kararına gerekçe olarak, ihale sürecinde görev ve yetkisi bulunmayan bir başka organın kararını esas aldığı, kaldı ki bu kararın 2012/UY.II-1690 sayılı Kurul kararından sonra yapılan İl Özel İdaresinin 24.04.2012 tarihli teklifi üzerine alındığı,

İhalenin iptal gerekçesi olarak gösterilen İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü birimine projede ayrılan alanın, toplam inşaat alanının %2’sine tekabül ettiği ve bu birim için özel bir donanım, teknolojik altyapı vb. gibi ilk yatırım maliyetini artıran bir imalatın öngörülmemiş olduğu;

Yaklaşık toplam 10.080 m2 olarak belirlenen inşaat alanı içerisinde, 215 m2’lik bir mahal değişikliğinin, tek başına ihalenin iptaline gerekçe teşkil etmeyeceği,

İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü dikkate alınmaksızın yeniden bir proje hazırlanmasının da, idareye ayrı bir maliyet getireceği görülmüştür.

Yukarıda yer alan tespitler uyarınca, idarenin iptal işlemine dayanak teşkil eden gerekçenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuatına uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihalenin iptali işleminin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihİ izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi