KİK Kararı: 2012/UY.II-2256

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/031
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 28.05.2012
Karar No : 2012/UY.II-2256
BAŞVURU SAHİBİ:
Sembol Grup Yapı Tesisat Taah. San. Dış Tic. Ltd. Şti. - Karaca Grup Yapı Tesisat Taah. San. Ve Dış Tic. Ltd. Şti., YÜKSELTEPE MAHALLESİ 1851.SOKAK NO:36 YÜCETEPE / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü - Ordu, Bucak Mahallesı Ibnı Sına Caddesı No:18 52200 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/15291 İhale Kayıt Numaralı "Ordu Devlet Hastanesi İlave Buhar Jeneratörü Ve Sıcak Su Sisteminin Modernizasyonu Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[1403].(0265)./2012-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.02.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ordu Devlet Hastanesi İlave Buhar Jeneratörü Ve Sıcak Su Sisteminin Modernizasyonu Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Sembol Grup Yapı Tesisat Taah. San. Dış Tic. Ltd. Şti. - Karaca Grup Yapı Tesisat Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin 26.03.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.04.2012 tarih ve 13598 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ortak girişim olarak katıldıkları ihalede, sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sunmuş oldukları belgelerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde; “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

_
2 ) _İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde; “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

_
1 ) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,_

_
2 ) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,_

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde; “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde; “…

(C) SIHHİ TESİSAT VE MEKANİK TESİSAT İŞLERİ

…

II. GRUP: ISITMA-SOĞUTMA,HAVALANDIRMA VE İKLİMLEMETESİSATI İŞLERİ

1. Isıtma Tesisatı İşleri

2. Soğutma Tesisatı İşleri

3. Havalandırma Tesisatı İşleri

4. İklimlendirme Tesisatı İşleri

…

…” açıklaması,

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; _“… 7.5._Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

_7.6._Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek benzer işlere ait tebliğde yer alan C II grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

_7.6.1._Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Makine Mühendisi

…” düzenlemesi,

İlgili mevzuat hükümlerinde; iş deneyim belgesi istenilen yapım işi ihalelerinde, ortak girişim halinde ihaleye katılan isteklilerin pilot ortağının istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortaklarının her birinin ise istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlamasının zorunlu olduğu ayrıca isteklinin pilot ortağının istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde, diğer ortaklarının, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, herhangi bir yapım işine ilişkin belge sunabileceğinin belirtildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede, ihale dokümanında ihaleye katılacak istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istendiği, iş deneyim belgesine konu işler için benzer iş grubunun CII grubu işler, ilgili mezuniyet alanının ise makine mühendisliği olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

27.02.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, ihale komisyonu kararına göre, başvuru sahibi ortak girişimin özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin konusunun, C II grubu benzer iş grupları kapsamında tanımlanan işler arasında bulunmadığı gerekçesiyle, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin idarece uygun bulunduğu ve yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması aşaması üzerine ihalenin neticelendirildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından, ihalede 234.000,00 TL bedel teklif edildiği, bu durumda belirtilen tutarın % 50’sinden (234.000,00 * 0,50=117.000,00 TL) az olmamak üzere, benzer iş tanımına uygun iş deneyimini gösterir belgelerin sunulması gerektiği, iş deneyiminin tevsiki amacıyla, anılan ortak girişimin pilot ortağı tarafından, 2008/74546 İKN’li Bucak Devlet Hastanesi Ek Bina Mekanik Tesisat Yapım İşine ilişkin betonarme yapı tekniğinin uygulandığı, sözleşme tarihi 13.08.2008 olan 1.893.100,00 TL tutarlı bir iş deneyim belgesinin, ortak girişimin özel ortağı tarafından ise 2010/61932 İKN’li Gaziantep Şehitkamil Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Ek Bina İnşaatı İşine ilişkin betonarme yapı tekniğinin uygulandığı, sözleşme tarihi 26.08.2010 olan 2.400.274,36 TL tutarlı bir iş deneyim belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi ortak girişimin pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş için uygulanan yapı tekniğinin betonarme olduğunun belirtildiği görüldüğünden, söz konusu iş kapsamında yürütülen işlerin benzer iş tanımına uygun kısımlarının belirlenebilmesi amacıyla belgeyi düzenleyen idare olan Bucak Devlet Hastanesi’nden 24.04.2012 tarih ve 1197 sayılı yazı ile bilgi ve belge istenilmiştir.

Bucak Devlet Hastanesi’nin 30.04.2012 tarih ve 1781 sayılı cevabi yazısının ekleri incelendiğinde; belgeye konu işin sözleşme bedelinin 1.721.000,00 TL olduğu, sözleşmenin ilgili maddesi kapsamında yapılan % 10 oranındaki iş artışı ile toplam sözleşme bedelinin 1.893.100,00 TL’ye ulaştığı, işe ilişkin 11.02.2009 tarihli ve 5 (son) sayılı hak ediş raporuna göre toplam sözleşme bedelinin, 328.020,22 TL’lik kısmının inşaat imalatı, 420.147,18 TL’lik kısmının elektrik tesisatı imalatı ve 1.144.932,60 TL’lik kısmının ise mekanik tesisatı imalatına ilişkin olduğu, mekanik tesisatı imalatında yer alan klima tesisatına ilişkin iş gruplarının aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu, mekanik tesisatı içerisinde yer alan klima tesisatına ilişkin iş kalemlerinin toplam bedelinin 735.753,79TL olduğu, sonuç olarak yalnızca klima tesisatında belirtilen iş kalemlerinin güncellenmemiş tutarının bile başvuruya konu ihalede istenilen iş deneyim tutarının % 100’ünü (117.000,00 TL) fazlası ile karşıladığı tespit edilmiştir.

Klima Tesisatına İlişkin İş Grupları

Klima Tesisatı A: Hava kanalları ve kanal ekipmanlarının imali ve kanal izolasyonlarının yapımı

365.153,86 TL

Klima Tesisatı A: Hava kanalları ve kanal ekipmanlarının imali ve kanal izolasyonlarının yapımı (İş Eksilişi)

-117.955,00 TL

Klima Tesisatı B: Dağıtıcı ve toplayıcı menfezler, kutulu hepa filtreler, Laminar flow üniteleri ve lif tutucu menfezlerin temini ve tesisi

86.947,26 TL

Klima Tesisatı C: Hijyenik ve konfor klima santralleri, aspiratörler, soğutma grubu, çatı ve pencere tipi aspiratörlerin temini ve tesisi

401.607,67 TL

Toplam

735.753,79 TL

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibi ortak girişimin pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun kısmının, ortak girişim tarafından sunulması gereken iş deneyimi tutarının % 100’ünü karşıladığı, anılan isteklinin özel ortağı tarafından sunulan belgenin ise ortak girişim tarafından sunulması gereken iş deneyimi tutarının % 40’ını karşıladığı, özetle sunulan iş deneyim belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39 uncu maddesinin 7 nci fıkrasına uygun olduğu görüldüğünden, anılan isteklinin teklifinin iş deneyim belgelerinin uygun bulunmaması nedeniyle idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık görülmediğinden anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli olan Sembol Grup Yapı Tesisat Taah. San. Dış Tic. Ltd. Şti. - Karaca Grup Yapı Tesisat Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin teklifinin değerlendirmeye alınarak, tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi