KİK Kararı: 2012/UY.II-2248

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/031
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 28.05.2012
Karar No : 2012/UY.II-2248
BAŞVURU SAHİBİ:
Kasel İnşaat Taahhüt Taşımacılık Petrol Ürünleri Kostik Ürünler Nebati Yağ Sanayi Ve Tic.Ltd.Şti., Hamidiye Mah. Atatürk Cad. Barış Apt. D.2 No : 96 /2 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Özel İdaresi İmar İnşaat Daire Başkanlığı, Akkent Mah.H.Okan Merzeci Bulv. No:662 Mersin İl Özel İdaresi İmar İnşaat Daire Başkanlığı Pln.Prj.Yat.Ve İnş.Müd.İhale Bürosu 33160 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/201524 İhale Kayıt Numaralı "Mersin Akdeniz Anaokulu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[1509].(0223)./2012-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mersin Özel İdaresi İmar İnşaat Daire Başkanlığı tarafından 12.01.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mersin Akdeniz Anaokulu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Kasel İnşaat Taahhüt Taşımacılık Petrol Ürünleri Kostik Ürünler Nebati Yağ Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.’nin 29.03.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 13.04.2012 tarih ve 14576 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarının, 6 adet iş kalemindeki miktarların yaklaşık maliyete oranla ciddi oranlarda düşürülmesi gerekçe gösterilerek reddedilmesinin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu ihalenin, Mersin İl Özel İdaresi İmar İnşaat Daire Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile yapılan “Mersin Akdeniz Anaokulu İnşaatı” yapımı işi olduğu, ihalenin anahtar teslimi götürü bedel ile gerçekleşeceği anlaşılmıştır.

İdarece teklif bedeli sınır değerin altında olan başvuru sahibi istekli olan Kasel İnş. Taah. Pet. Ür. Kostik Ür. Nebati Yağ San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş, idarece yapılan değerlendirme sonucunda, isteklinin yapmış olduğu açıklamada; 6 adet iş kaleminde miktarları ciddi oranlarda düşürmesi gerekçe gösterilerek, aşırı düşük teklif açıklaması reddedilmiştir.

İdarece, başvuru sahibi istekli olan Kasel İnş. Taah. Taş. Pet. Ür. Kos. Ür. Neb. Yağ San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması, 6 adet iş kaleminde, miktarların yüksek oranda düşük olması gerekçesiyle uygun bulunmayarak teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. İdarenin isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını reddetme gerekçesi olarak gösterdiği iş kalemlerinde idare ile isteklinin öngördüğü metrajlar arasındaki fark aşağıda yer almaktadır:

Sıra No

Poz No

İdarenin metrajı

İsteklinin metrajı

İdare ile isteklinin metrajı arasındaki fark

1

16.058/1A

569.524 m³

450.000 m³

İsteklinin metrajı idarenin metrajından, % 20,99 düşük.

2

21.011

5.641.000 m²

5.000.000 m²

İsteklinin metrajı idarenin metrajından % 11,36 düşük.

3

23.014

73.639 ton

70.000 ton

İsteklinin metrajı idarenin metrajından % 4,94 düşük.

4

23.015

52.981 ton

45.000 ton

İsteklinin metrajı idarenin metrajından % 15,06 düşük.

5

19.055/A2/A

559.620 m²

450.000 m²

İsteklinin metrajı idarenin metrajından % 19,59 düşük.

6

21.066

3.117.017 m³

2.800.000 m³

İsteklinin metrajı idarenin metrajından % 10,17 düşük.

Başvuru sahibi isteklinin yapmış olduğu açıklamanın incelenmesi sonucu oluşturulan tablodan, isteklinin 16.058/1A, 21.011, 23.015 ve 19.055/A2/A poz nolu iş kalemlerinde öngördüğü metrajları, idarenin yaklaşık maliyet hesabında öngördüğü metrajlardan sırasıyla % 20,99, % 11,36, % 15,06 ve % 19,59 oranında düşürdüğü anlaşılmaktadır. Anahtar teslimi götürü bedel ile ihale edilen işlerde, isteklilerden, idarenin metrajının aynısını öngörmeleri beklenilmemekle birlikte, metraj farklılığının makul kabul edilecek düzeyde olması gerekmektedir. Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin yukarıda anılan pozlarda, imalat kalemleri miktarlarını yaklaşık maliyete oranla önemli ölçüde düşürerek aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, ancak bu şekilde yapılan açıklamanın isteklinin teklif bedelinin yapım yönteminin ekonomik olması, kullanılacak avantajlı koşullar veya işin özgünlüğü çerçevesinde belgelendirilmiş bir açıklama olmadığı anlaşıldığından, isteklinin yapmış olduğu açıklamanın reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen diğer gerekçe bakımından da uygun olmadığı anlaşılmıştır;

- İsteklinin, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen bazı iş kalemleri içinde yer alan ancak açıklama istenilmeyen analiz girdileri için “0,00” TL bedel öngördüğü anlaşılmıştır. Örneğin, idarece 16.059/1A poz nolu iş kaleminde “vibratörün bir saatlik ücreti” için, 21.011 poz nolu iş kaleminde “çiviler” için, 21.210 poz nolu iş kaleminde “lama demirlerinden çarık, bilezik, vb demirlerin hazırlanması” ve “çiviler” için, 23.241/A poz nolu iş kaleminde “metal takviyesiz sert PVC doğrama profilleri”, “plastik ve alüminyum doğrama montaj dübeli”, “epdm kauçuk, neopren veya tpe izolasyon ve cam conta ve fitilleri” ve “silikon esaslı 800 serisi macun” analiz girdileri için aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması istenilmemiş, istekli tarafından ise bu analiz girdileri için “0,00” TL bedel öngörülmüştür. Ancak her ne kadar bu analiz girdileri için aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulması istenilmemiş olsa da yapım işi kapsamında gerçekleştirilecek imalatların, fen ve sanat kurallarına uygun şekilde yapılması esas olup, isteklice sunulan analizlerde, iş kapsamında yer alan tüm imalatlara ve bu imalatları oluşturan girdilere, işin toplamı içindeki oranına ve boyutuna bakmaksızın fiyat teklifi verilmesi gerekmektedir. İmalat kalemi içinde yer alan bazı girdiler için fiyat öngörmemek, o imalat içinde fiyat öngörülmeyen girdinin bulunmaması anlamına gelir ki, bu durumda işin yapım şartlarına uygun gerçekleşmeyeceği sonucu ortaya çıkar. Öte yandan, istekli tarafından idarece açıklama istenilmeyen analiz girdileri için fiyat öngörülmemesinin, iş kalemi için öngörülen toplam tutarın düşük hesaplanmasına yol açtığı ve dolayısıyla da isteklinin tevsik edilmeyen bir fiyat düşüklüğü avantajına sahip olmasını sağladığı göz önüne alındığında, açıklamanın bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi