KİK Kararı: 2012/UY.II-2243

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/031
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 28.05.2012
Karar No : 2012/UY.II-2243
BAŞVURU SAHİBİ:
Çevka İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti., İSKENDER PAŞA MAHALLESİ HORHOR CADDESİ PAKSOY APT. NO:16/4 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Güney Edirne Katı Atık Birliği (Günekab), Büyük Camı Mah. Tayyıp Akalın Cad. 2 22800 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/188422 İhale Kayıt Numaralı "Katı Atık Bertaraf Ve Düzenli Depolama Tesisi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[1849].(0280)./2012-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Güney Edirne Katı Atık Birliği (GÜNEKAB) tarafından 26.12.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Katı Atık Bertaraf ve Düzenli Depolama Tesisi” ihalesine ilişkin olarak Çevka İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 02.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.05.2012 tarih ve 17617 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. 12.03.2012 tarih ve 2012/UY.II-1261 sayılı Kurul kararının gereğinin yerine getirilmemesine ilişkin olarak gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmak üzere üst idaresi İçişleri Bakanlığı’na bildirim yapılmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 12.02.2012 tarih ve 2012/UY.II-1261 sayılı Kurul kararı gereğince yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Saim Uzman- Teknik Grup İnş. San. Tic. A.Ş.- Özgül Yapı Malz. Hafr. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ‘nın 26.04.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile, sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun görülerek ihalenin tekrar anılan istekli üzerinde bırakıldığı ancak, söz konusu isteklinin teklif bedeli ile ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olup olmadığının yeniden gözden geçirilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak Çevka İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti..’nin 17.02.2012 tarihli itirazen şikâyetbaşvurusu üzerine verilen 12.03.2012 tarih ve 2012/UY.II-1261 sayılı Kurul kararı ile; “…İncelemeye konu ihaleye ait ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; ihale onay belgesine inşaat, elektrik, mekanik tesisat işlerine ilişkin yaklaşık maliyet hesap tablolarının eklendiği görülmüş; bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.1 inci maddesinde yer alan açıklamalar ve verilen örneğe uygun “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile “sıralı analiz girdileri tablosu”na yer verilmediği tespit edilmiştir.

Ayrıca, idareye yazılan 27.02.2012 tarih ve 634 sayılı yazımız ile “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile “sıralı analiz girdileri tablosu”nun Kuruma gönderilmesi istenilmiş, ancak idarenin 28.02.2012 tarih ve 24 sayılı cevap yazısının ekinde iş grupları ilerleme yüzdeleri, keşif özeti ve yaklaşık maliyet hesap tabloları gönderilmiştir. Bu çerçevede, idarenin yaklaşık maliyet tespiti aşamasında “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile “sıralı analiz girdileri tablosu”nun oluşturulmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan; idarece, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Saim Uzman- Teknik Grup İnş. San. Tic. A.Ş.- Özgül Yapı Malz. Hafr. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nagönderilen 28.12.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında; “Katı Atık Bertaraf ve Düzenli Depolama Tesisi Yapım işine ait ihalenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, sunmuş olduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. 09.01.2012 tarihine kadar aşağıdaki konularda açıklamalarınızı Kamu İhale Genel Tebliğindeki esaslara uygun bilgi ve belgeleriyle birlikte sunmanız gerekmektedir.

- Toplam teklif bedelinizi oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli.

- Ekli “açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin listesi”nde yer alanlar hariç olmak üzere; açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler.” ifadesine yer verilmiştir.

Bununla birlikte söz konusu yazının ekinde “5 kg betonit içeren geosentetik kil örtü temini ve serilmesi”, “Yüzeyli 2 mm HDPE esaslı jeomembran ile yalıtım yapılması”, “1200 gr/m2 koruma amaçlı geotekstil imalatı”, “Zeminde 1m Q300 mm HDPE perfore sızıntı suyu drenaj borusu teşkili”, “Çakıl ile drenaj yapılması ve nakli”, “Seddede Q300 mm HDPE kapalı sızıntı suyu drenaj borusu teşkili”, “1 m2 yol inşaatı”, “1 m2 asfalt yapılması”, “Makine ile yumuşak ve sert kazı (bitkisel toprak sıyırma)”, “makine ile yumuşak ve sert kazı (deponi, yollar ara sedde için)”, “Kazı malzemesi saha içinde ve dışında nakli”, “Betonarme direkli kafes ile himaye çiti yapılması”, “Q 180 mm yangın şebeke suyu şebekesi döşenmesi”, “Tekerlek yıkama hattı teşkili” ve “Kontrol ve yönetim binası prefabrik yapı” iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarına yer verildiği, ancak “açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi” ile “açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin listesi”nin gönderilmediği tespit edilmiştir.

Dolayısıyla, söz konusu ihalede idarenin yaklaşık maliyetin oluşturulmasına ilişkin işlemleri ile aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklinin hangi iş kalemleri/grupları ile girdiler esasında sorgulamaya tabi tutulacağına ilişkin işlemlerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 38, 45.1.2.1, 45.1.2.2 ve 45.1.2.3 üncü maddelerine uygun olarak gerçekleştirmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.1 ve 45.1.2.2 nci maddesi çerçevesinde açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/ grupları ile analiz girdilerinin belirlenmesi ve elde edilen verilere göre aşırı düşük teklif sahibi istekliden yeniden açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” değerlendirmesinde bulunularak, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, alınan düzeltici işlem kararının yerine getirilmesini teminen idare tarafından Saim Uzman- Teknik Grup İnş. San. Tic. A.Ş.- Özgül Yapı Malz. Hafr. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na gönderilen 22.03.2012 tarih ve 37 sayılı aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında; “ “Katı Atık Bertaraf ve Düzenli Depolama Tesisi Yapım işine ait ihalenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, sunmuş olduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. 20.04.2012 tarihine kadar aşağıdaki konularda açıklamalarınızı Kamu İhale Genel Tebliğindeki esaslara uygun bilgi ve belgeleriyle birlikte sunmanız gerekmektedir.

- Toplam teklif bedelinizi oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli.

- Ekli “açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin listesi”nde yer alanlar hariç olmak üzere; açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler.” ifadesine yer verilmiştir.

Bununla birlikte, söz konusu yazının ekinde “İşletme ve idari bina”, “Yangın ve kullanma suyu deposu”, “Jeneratör binası”, “Tekerlek yıkama ünitesi”, “Kantar platformu”, “Foseptik”, “Kompost tesisi”, “Tıbbi atık ünitesi” iş kalemi/iş gruplarına ilişkin analiz formatlarına yer verilerek bu analiz formatlarındaki girdi cinslerinin birim ve miktar itibariyle belirtildiği, ayrıca “Saha çevresi çiti teşkili” ,”Evsel atık lotu- geçirimsizlik tabakası teşkili”, “Sızıntı suyu drenajı teşkili”, “Sızıntı suyu toplama havuzu”, “Yüzey suyu drenaj sistemi teşkili”, “Gaz drenaj sistemi teşkili”, “Yangın suyu sistemi kazı ve borulama”, “Atık su şebekesi yapılması”, Temiz su şebekesi yapılması”, “Tesis içi ulaşım yolu inşaatı”, “Gözlem kuyusu teşkili”, “Sızıntı suyu yükseltme ve geri devir istasyonu ve hattı” iş kalemi/iş gruplarına ilişkin girdi cinslerinin birim ve miktar itibariyle belirtilmediği analiz formatlarına da yer verildiği, ancak “açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi” ile “açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin listesi”nin gönderilmediği tespit edilmiştir.

Diğer yandan, söz konusu aşırı düşük teklif sorgulama yazısına cevaben Saim Uzman- Teknik Grup İnş. San. Tic. A.Ş.- Özgül Yapı Malz. Hafr. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan 19.04.2012 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazısında; “… İhale dokümanı kapsamında sunulan analiz formatlarının incelenmesi sonucunda ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38 inci maddesi uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılmak üzere aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında da hazırlanan sıralı iş kalemleri/grupları listesi çerçevesinde yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/gruplarının sorgulamaya tabi tutulacak kalemler/gruplar olarak aşağıda belirtilen iş kalemleri tarafımızdan tespit edilmiştir:

İş Grupları

Toplam Ödeme Oranı (%)

I.A.4 Evsel Atık Lotu-Geçirimsizlik Tabakası Teşkili

30.7982

I.A.5 Sızıntı Suyu Drenajı Teşkili

20.5436

I.A.2 Saha Düzenlemesi

15.7841

II.B.5 Tıbbi Atık Sterilizasyon Ünitesi

7.6800

I.B.7 Kompost Tesisi

4.3173

I.A.3 Saha Çevresi Çiti Teşkili

3.6846

Toplam

82.8078

açıklamasına yer verildiği ve anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını kendi belirlediği iş kalemi/gruplarına göre oluşturduğu, söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ncı maddesinde;“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.” hükmü,

Başvuruya konu ihalenin ilan tarihi olan 28.11.2011 tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinin“Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır

Örnek:

Yaklaşık maliyet hesap tablosu Sıralı iş kalemleri / grupları listesi

İş kalemi/grubu no

İş kalemi/grubu adı

Miktarı

Birimi

Birim fiyatı

Tutarı

İş kalemi/grubu no

İş kalemi/

grubu adı

Tutarı

Tutar/YM

Kümülatif toplam

1

…….

10

…

12

120

8

…….

32.000

0,3200

0,3200

2

…….

250

…

3

750

9

…….

20.000

0,2000

0,5200

3

…….

400

…

6

2.400

10

…….

16.880

0,1688

0,6888

4

…….

30

…

500

15.000

4

…….

15.000

0,1500

0,8388

5

…….

2.500

…

4

1.000

6

…….

9.600

0,0960

0,9348

6

…….

1.200

…

8

9.600

7

…….

2.400

0,0240

0,9588

7

…….

25

…

90

2.250

3

…….

2.250

0,0225

0,9813

8

……..

400

…

80

32.000

5

…….

1.000

0,0100

0,9913

9

…….

500

…

40

20.000

2

…….

750

0,0075

0,9988

10

……

844

…

20

16.880

1

…….

120

0,0012

1,0000

Toplam yaklaşık maliyet (YM)

100.000

TOPLAM

100.000

İş kalemi/grubu analizi

İş kalemi / grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi

m2

Sıralı analiz girdileri tablosu

Poz No

Girdiler

Ö.Br.

Mik.

B.Fiy.

Tutarı

Girdiler

Ö.Br.

Mik.

B.Fiy.

Tutarı

…..

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

…..

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

Ses yal. bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

Derz Bandı (Cam E.)

m

XXX

XXX

0,34

…..

TU 28 Prof.-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

…..

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

Derz dol. alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

…..

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

…..

Derz Bandı (cam.el.)

m

XXX

XXX

0,34

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

…..

Ses yal. bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

Düz İşçi (taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

…..

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

TU 28 Prof.-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

…..

Derz dol. alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

…..

Düz İşçi (taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

…..

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

Tc 60 Prof.-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

…..

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Levha xx mm (yangına

dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

Kar ve genel giderler hariç toplam

18,49

Kar ve genel giderler (% 25)

4,62

TOPLAM TUTAR

23,11

açıklaması,

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde ise;

_“45.1._4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

… 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 38 inci maddesi uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılmak üzere, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında idarece “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ve “sıralı analiz girdileri tablosu”nun oluşturulması, aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında da hazırlanan sıralı iş kalemleri/grupları listesi çerçevesinde yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/gruplarının sorgulamaya tabi tutulacak kalemler/grupları olarak belirlenmesi gerekmektedir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, 12.03.2012 tarih ve 2012/UY.II-1261 sayılı Kurul kararında belirtildiği üzere idarece “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ve “sıralı analiz girdileri tablosu”nun oluşturulmadığı ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan Saim Uzman- Teknik Grup İnş. San. Tic. A.Ş.- Özgül Yapı Malz. Hafr. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama talep yazısı ekinde “açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi” ile “açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin listesi”nin gönderilmediği, dolayısıyla idare tarafından anılan Kurul Kararının gereğinin yerine getirilmediği sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte,12.03.2012 tarih ve 2012/UY.II-1261 sayılı Kurul kararının gereğinin yerine getirilmemesine ilişkin olarak değerlendirme yapılmasını teminen konunun ihaleyi yapan idarenin üst idaresine bildirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.1 ve 45.1.2.2 nci maddesi çerçevesinde açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/ grupları ile analiz girdilerinin belirlenmesi ve elde edilen verilere göre aşırı düşük teklif sahibi istekliden yeniden açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. 12.03.2012 tarih ve 2012/UY.II-1261 sayılı Kurul kararının gereğinin yerine getirilmemesine ilişkin olarak değerlendirme yapılmak üzere üst idaresi İçişleri Bakanlığı’na bildirim yapılmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi