KİK Kararı: 2012/UY.II-2005

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/026
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 07.05.2012
Karar No : 2012/UY.II-2005
BAŞVURU SAHİBİ:
HMP İletişim İnş. Enerji Taah.San.Ve Tic.Ltd.Şti.-Makro-Tel İletişim İnş.Nak.Enerji Dan.San.Ve Tic.Ltd.Şti.-Vestan Müteahittilik San.Ve Tic.Ltd.Şti.-Msm Altyapı İnş.Ener.Petrmad.Nakl.Gıda San.Tic.A.Ş. İş Ortaklığı, Ehlibeyt Mah.Ceyhun Atıf Kansu1271 Sok. Bayraktar Center No : 114-A/11-14 Balgat ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü, Pirebi Mah. Feritpaşa Cad. No: 3 42040 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/209385 İhale Kayıt Numaralı "Afşar Bağbaşı Derivasyon Kanalı İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.05.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[1107].(0264)./2012-27Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğütarafından 29.03.2012tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “Afşar Bağbaşı Derivasyon Kanalı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarakHMP İletişim İnş. Enerji Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Makro-Tel İletişim İnş. Nak. Enerji Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Vestan Müteahhitlik San. ve Tic. Ltd. Şti. - MSM Altyapı İnş. Ener. Petr. Mad. Nakl. Gıda San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 14.03.2012tarih ve 10474sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

Başvuruya konu ihaleye ilişkin yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda iş ortaklıklarının kısa listeye alındığı, ancak Kolin İnş. Tur. San. ve Tic. A. Ş. - Gülermak Ağır San. İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığı’nın idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu üzerine, iş ortaklıklarının listeden çıkarılarak adı geçen adayın listeye alındığı, söz konusu adayın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin güncelleme işleminin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 49.3 üncü maddesine göre yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin 2001 yılında DSİ tarafından 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na göre ihale edilen “Bozova Pompaj Sulaması” işi olduğu ve DSİ 2001 birim fiyatları üzerinden tenzilat yapılarak gerçekleştirildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin 01 Ocak 2001 tarihli Merkez Bankası ABD Dolar alış kuru esas alınarak ABD Dolarına çevrildiği ve bu tutar üzerinden sözleşmeye bağlandığı, hakedişlerin de Ocak ayı Merkez Bankası ABD Dolar alış kuru üzerinden ödendiği, bahse konu iş ortaklığına ait iş deneyim tutarının 01 Ocak 2001 tarihli Merkez Bankası ABD Dolar alış kuru ile çarpılarak bulunan tutarın güncellenmesi gerektiği, bu durumda söz konusu adayın tam puan alamayacağından kısa listeye giremeyeceği ve iş ortaklıklarının kısa listede yer alacağı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikâyete konu ihaleye ait ön yeterlik şartnamesinin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1.a maddesinden işin adının “ Afşar Bağbaşı Derivasyon Kanalı İnşaatı ” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Anılan şartnamenin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “…7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 115.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80 _?_ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20 _?_sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan A/IX grubu işler, benzer iş olarak kabul edilecektir.

…

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 12 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

…

7.9. Puanlama kriterleri

7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.

…

7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 50 puan

7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 20,00 puan

7.9.2.2.2. Anahtar teknik personel: 10,00 puan

7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 20,00 puan

…

7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 230000000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 20,00 puan

Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (115000000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 10,00 puan

7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri puanlamada dikkate alınmaz.

7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:

_DP = D / [1 + 0,20(n -
1 )] _

D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı

…

7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Ön yeterlik değerlendirmesine 22 adet adayın başvurduğu, 07.02.2012 tarihli “Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı” ile kısa listenin;

Adayların Adı

Aldığı Puan

1

İlci İnş. San. ve Tic. A.Ş. - İlsan İnş. Tar. Tur. Pet. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

100

2

Ahmet Aydeniz İnş. Gıda Tur. Tic. A.Ş.-Fernas İnş. A.Ş. - Yöntaş İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

100

3

Sistem Elek. Tes. San. ve Tic. A.Ş.-Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yertaş İnş. Tur. San. ve Mad. Tic. Ltd. Şti. - Mafer İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

100

4

Kiska Adi Komandit Şirketi

100

5

Ünal Akpınar İnş. San. Tur. Mad. ve Tic. A. Ş.

100

6

Mapa İnş. ve Tic. A.Ş-AGE İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

100

7

Cemil Özgür İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Taşeli İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.-As-Ka İnş. A.Ş. İş Ortaklığı

100

8

Akgenç İnş. Elek. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Açık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bager Elek. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

100

9

Yüksel İnş. A.Ş.

100

10

Palet İnş. ve Tic. A.Ş.

100

11

Özaltın İnş. Tic. ve San. A.Ş. - Cengiz İnş. San ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı

100

12

HMP İletişim İnş. Enerji Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Makro-Tel İletişim İnş. Nak. Enerji Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Vestan Müteahitlik San.ve Tic. Ltd. Şti. - MSM Altyapı İnş. Ener. Petr. Mad. Nakl. Gıda San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

99,995

Kolin İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.-Gülermak Ağır San. İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığı

91,12

şeklinde belirlendiği tespit edilmiştir.

Kolin İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.-Gülermak Ağır San. İnş. ve Taah. A. Ş. İş Ortaklığının 23.02.2012 tarihli dilekçe ile idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu dilekçede ortak girişim üyelerinden Kolin İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.’ye ait “Bozova Pompaj Sulaması I. Kısım İnşaatı” işine ilişkin iş deneyim tutarının hatalı güncellendiği, mevzuata uygun güncelleme yapılması durumunda, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterinden tam puan alacaklarından bahisle şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

Söz konusu şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan 27.02.2012 tarihli karar ile Kolin İnş. Tur. San. ve Tic. A. Ş.-Gülermak Ağır San. İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığının iş deneyimi ile ilgili yeterlik kriterinden tam puan alma şartını sağladığı, dolayısıyla toplam puanının 100 puan şeklinde değiştirildiği ve kısa listeye alındığı, kısa listede yer alacak aday sayısının 12 olması sebebiyle 99,995 puan alan HMP İletişim İnş. Enerji Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Makro-Tel İletişim İnş. Nak. Enerji Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Vestan Müteahhitlik San. ve Tic. Ltd. Şti. - MSM Altyapı İnş. Ener. Petr. Mad. Nakl. Gıda San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının kısa listeden çıkarıldığı görülmüştür.

İhale sürecinde tesis edilen işlemler dikkate alındığında, esasen incelenen itirazen şikâyet dosyasında, uyuşmazlığın temelini iş deneyimini tevsiken sunulan belgelerin nasıl güncelleneceği hususunun oluşturduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde; “…(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49 uncu maddesinde; “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

(2) 1/1/2003 tarihinden önceki dönemde sözleşmeye bağlanan işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerin güncellenmesi ise aşağıdaki şekilde yapılır:

a) 1/1/1994 ile 1/1/2003 tarihleri arasında, keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Toptan Eşya Fiyatları Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2 Genel satırındaki endeksin, 2002 yılı Aralık ayına ait TEFE Tablo: 2 Genel satırındaki endekse oranlanarak bulunan katsayı üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir. Hesaplanan bu tutar, 2003 yılı Ocak ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 1/1/1994 ile 1/1/2003 tarihleri arasında, anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Toptan Eşya Fiyatları Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2 Genel satırındaki endeksin, 2002 yılı Aralık ayına ait TEFE Tablo: 2 Genel satırındaki endekse oranlanarak bulunan katsayı üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir. Hesaplanan bu tutar, 2003 yılı Ocak ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) 1/1/1994 tarihinden önce sözleşmeye bağlanan işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerin 1/1/1994 tarihine kadarki güncellenmesi ise; Türkiye İstatistik Kurumu’nun 1/1/1994 tarihinden önceki dönemlere ait geçerli temel yıllı Toptan Eşya Fiyatları Endeksleri kullanılarak, (a) ve (b) bendinde belirtilen esaslara göre yapılır.

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci ve ikinci fıkranın (b) bentlerine göre güncellenir.

(4) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası çapraz kuru üzerinden teklife esas para birimine çevrilir.

(5) Yabancı para birimi cinsinden teklif verilmesine izin verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden teklif veren istekliye ait Türk Lirası üzerinden sözleşmeye bağlanan işe ilişkin iş deneyimini gösteren belge tutarı, birinci ve ikinci fıkranın (b) bentlerine göre güncellenir. Bu tutar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz satış kuru üzerinden, teklife esas para birimine çevrilir.” hükümleri yer almaktadır.

Uyuşmazlığa konu edilen Kolin İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Gülermak Ağır San. İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığının iş deneyim belgesi incelendiğinde, adı geçen iş ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsiken, DSİ Genel Müdürlüğü’nce 08.06.2009 tarih ve 2631 sayı ile düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüş olup, söz konusu belgeden işin adının “Bozova Pompaj Sulaması İnşaatı” işi, yüklenicisinin “Plasticos Mondragon SAU- İnş. Tur. San. ve Tic. A. Ş” konsorsiyumu, belgeye dayanak teşkil eden sözleşme tarihinin 17.09.2001 olduğu, Kolin İnş. Tur. San. ve Tic. A. Ş’nin gerçekleştirdiği kısmın tutarının 57.300.000,00 ABD doları olduğu anlaşılmıştır.

İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından Kolin İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Gülermak Ağır San. İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığına ait iş deneyim belgesinin, söz konusu belgeye esas sözleşme tarihi olan 17.09.2001 tarihindeki Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru (1 ABD $=1,535857 TL) esas alınıp Türk Lirasına çevrildiği, çevrilen bu tutarın 292.865.037,60-TL olarak güncellendiği ve 20 puan (tam puan) verildiği görülmüştür.

Bu bağlamda; başvuru sahibince itirazen şikâyet dilekçesine konu edilen hususların incelenmesini teminen, 04.04.2012 tarihli ve 1015-6462 sayılı yazı ile DSİ Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı’ndan; “ söz konusu iş deneyim belgesine konu ihaleye ilişkin keşfe esas birim fiyatların 2001 yılı DSİ birim fiyatları olup olmadığı, birim fiyatların herhangi bir işleme tabi tutulup tutulmadığı, şayet tutulmuş ise hangi tarihteki döviz kurunun esas alındığı ve bu işlemin hangi tarihte gerçekleştirildiği, iş deneyim belgesine konu ihalede isteklilerin hangi para birimi üzerinden teklif verdikleri, birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılıp yapılmadığı, yapıldı ise hangi keşif bedeli üzerinden ihale indiriminin yapıldığı ” hususlarında bilgi talep edilmiştir.

DSİ Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığının 17.04.2012 tarihli ve 158793 sayılı cevabi yazısında, uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesine konu işin, Türkiye ve İspanya Hükümetlerinin ilgili Bakanlarınca 13.01.1998 tarihinde imzalanan çerçeve anlaşma gereğince Türkiye ve İspanyol firmalarından oluşacak konsorsiyumlar tarafından kredi temin edilmesi suretiyle 2886 sayılı Devlet İhale Kanununa tabi olmadan yapıldığı, iş deneyim belgesine konu ihalenin dış kredili olarak yürütüldüğü ve iş kısımlarına döviz cinsi üzerinden anahtar teslimi olarak teklif alındığı, keşfe esas birim fiyatların döviz kuruna çevrilmediği, isteklilerin yabancı para birimi üzerinden teklif verdikleri, keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi söz konusu olmadığı belirtilmiştir.

Söz konusu cevap yazısının ekinde gönderilen sözleşme örneği, hakediş raporları, icmal listesi ve geçici kabul tutanağı incelendiğinde, bahse konu iş deneyimine konu işin ABD Doları ($) üzerinden teklif alınarak ihale edildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibinin, “ iş deneyim belgesine konu işin 2001 yılında DSİ tarafından 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na göre ihale edilen “Bozova Pompaj Sulaması” işi olduğu ve DSİ 2001 birim fiyatları üstünde tenzilat yapılarak gerçekleştirildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin 01 Ocak 2001 tarihli Merkez Bankası ABD Dolar alış kuru esas alınarak ABD Dolarına çevrildiği ve bu tutar üzerinden sözleşmeye bağlandığı, hakedişlerin de Ocak ayı Merkez Bankası ABD Dolar alış kuru üzerinden ödendiği ” şeklindeki iddiasının mesnetsiz olduğu anlaşılmıştır. Zira söz konusu işin Bakanlar Kurulu kararı ile 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine tabi olmadan ihale edildiği, tekliflerin döviz cinsi üzerinden ve anahtar teslimi olarak alındığı dolayısıyla sözleşmenin ABD Doları üzerinden imzalandığı, DSİ birim fiyatları üzerinden tenzilat yapılmadığı görülmüştür.

Bahse konu iş deneyim belgesinde belge tutarı olan 57.300.000 $’ın sözleşme tarihindeki döviz kuru (1$=1,535857 TL) esas alınarak TL’ye çevrildiğinde, belge tutarının TL cinsinden 88.004.606,10 TL’ye karşılık geldiği, güncellenmiş tutarının ise 292.865.037,61 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından Kolin İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Gülermak Ağır San. İnş. ve Taah. A.Ş. İş Ortaklığı’na ait iş deneyim belgesinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasına göre güncellenmesi işleminin yerinde olduğu anlaşılmış olup, söz konusu iş deneyim belgesinde yer alan sözleşme tarihindeki döviz kuru (1$=1,535857 TL) esas alınarak Türk Lirasına çevrilmesi, bulunan bu tutarın yine aynı Yönetmelik maddesinde düzenlendiği şekilde 292.865.037,60 TL olarak güncellenmesi ve ön yeterlik şartnamesinde belirtilen tam puan alma şartı olan 230.000.000,00 TL’den yüksek olması sebebiyle 20 puan verilerek kısa listeye alınması işlemlerinin mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi