KİK Kararı: 2012/UY.II-1786

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/024
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 19.04.2012
Karar No : 2012/UY.II-1786
BAŞVURU SAHİBİ:
Özdemir İnşaat Turizm Enerji San. Ve Tic. A.Ş., TUNUS CADDESİ BÜLTEN SOKAK NO:13 KAVAKLIDERE / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre Ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar Ve Hes Dairesi Başkanlığı, Devlet Mah. Inönü Bulvarı 16 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/171835 İhale Kayıt Numaralı "Melen Barajı İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[652].(0265)./2012-22Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çevre ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığıtarafından belli istekliler arasında ihale usulüne göre gerçekleştirilen ve 30.11.2011 tarihinde ön yeterlik değerlendirmesi yapılan “Melen Barajı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Özdemir İnşaat Turizm Enerji San. ve Tic. A.Ş.’nin 25.01.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.02.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.02.2012 tarih ve 5701 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihalede öngörmüş oldukları anahtar teknik personelin, ilan tarihinden geriye doğru son bir yıl içerisinde kendileri haricinde başka bir firma bünyesinde de çalıştırıldığının tespit edilmesi nedeniyle tekliflerinin ön yeterlik aşamasında yeterli görülmediği, ancak kendilerinin ve istihdam ettikleri personelin bu durumdan haberdar olmadığı bu nedenle de tekliflerinin yeterli görülmesi gerektiğiiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

…

(4) Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

(8) İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

…

(11) İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı idari şartnamenin ‘Sözleşmenin Uygulanmasına İlişkin Hususlar’ başlıklı bölümündeki ilgili maddede belirtilir. Yüklenicinin, işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunması zorunludur. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir. Personel belgelendirilmesine ilişkin belgelerin idareye sunulduğu tarih itibariyle geçerli olması yeterlidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 37 nci maddesinde; “ 37.1.1. İsteklilerin/Adayların, teklifleri / başvuruları kapsamında, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri gerekmektedir. Anahtar teknik personelin, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru bir yıl içinde, sigortalı hizmet listesindeki eksik gün sayısı toplamı otuz günü aşamaz.

37.1.2. Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir.

37.1.3. İstekliler/Adaylar, teklifleri/başvuruları kapsamında; ihale/ön yeterlik tarihi itibari ile ticari faaliyette bulundukları yerde çalıştırdıkları anahtar teknik personelin listesini (Standart Form-KİK025.3/Y) sunacaklardır. Ayrıca adı geçen standart formun ekinde, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulunulan yerde çalıştırılan anahtar teknik personele ilişkin “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ve anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimar tarafından düzenlenen, Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) yer alacaktır.

37.1.4.Anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimarların; mezuniyet belgelerinin, ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgelerinin, ilgisine göre Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı; “Hizmet Bildirimi” veya personelin işe alındığını gösteren belgelerin adı geçen liste ekinde sunulması gerekmektedir.

37.1.5. “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ekinde, listedeki personele ilişkin mezuniyet belgeleri ve Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi”nin yer alması gereklidir.

37.1.6. Anahtar teknik personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilecek olup, idarelerce bu süreden daha az bir süre de öngörülebilir. Anahtar teknik personelde, belli bir süre benzer işte çalışma ve lisansüstü eğitim yapmış olma koşulunun aranmaması gerekmektedir. Anahtar teknik personelin mezuniyetinde itibaren geçecek süre belirlenirken kıst olarak (ay ve gün) hesaplama yapılmayacaktır. Örneğin 1/9/2011 tarihinde yapılan bir ihalede, dokümanda anahtar teknik personel için mezuniyetinden itibaren geçecek sürenin 5 yıl olarak öngörülmesi durumunda, 1/10/2006 tarihinde mezun olan bir mühendis anahtar teknik personel olarak bildirilebilecektir.

37.1.7. Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasındaki; “Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.” hükmünde yer alan, “limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar” ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürler anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerin yukarıda sayılan görev veya unvandaki kişiler dışındaki mühendis veya mimar ortakların anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi zorunludur. Anahtar teknik personel olarak şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakların bildirilmesi durumunda; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır, ilgisine göre söz konusu görevlerde bulunan ve/veya ortak olan kişilerin, anahtar teknik personel niteliğini haiz olduklarının ve görev ve/veya ortaklık sürelerinin belgelendirilmesi zorunlu olup ayrıca bu kişilerin Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmaları gerekmektedir.

37.1.8. Gerçek kişi aday veya isteklinin, anahtar teknik personel listesinde kendisini bildirmesi durumunda, liste ekinde mezuniyet belgesi ve ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgesi yer alacak olup kendisi için Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmasına gerek bulunmamaktadır. Ancak bu durumda da anahtar teknik personel olan gerçek kişi istekliler, Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrası uyarınca anahtar teknik personel olarak görev yaptıkları süre boyunca başka gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalışamayacaklardır. Ayrıca, bir adet anahtar teknik personel istenen ihalelerde, gerçek kişinin anahtar teknik personel olarak kendisini bildirmesi durumunda, “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi”ni de sunmasına gerek bulunmamaktadır...” açıklaması,

İhale ilanının 4.3.2 nci maddesinde ve ön yeterlik şartnamesinin 7.5.2 nci maddesinde; “

Sayısı

Anahtar Teknik Personel Unvanı

Mesleki Deneyimi

1

İnş. Y.Müh./Müh

5 Yıl Deneyimli

Anahtar teknik personel şartı aynı pozisyon için tek bir mühendis ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendislerle de tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, ihale tarihi itibarıyla adayın bünyesinde çalışmakta olanlar, aday ve isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilemez.

Adayın; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personel için mezuniyetinden itibaren geçirilmesi gereken sürenin sağlandığı hususu; mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, adayın bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi" ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri incelendiğinde; ihale tarihinde, ön yeterlilik değerlendirmesine tabi tutulacak adayın bünyesinde çalışmakta olan anahtar teknik personelin, aday ve isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamayacakları; ayrıca, aday veya isteklinin, ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, ilanda ve ön yeterlilik idarî şartnamesinde belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personelin çalıştırılmasının ve bu durumun belgelendirilmesinin gerekli olduğu, anahtar teknik personelin aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarının verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyet dilekçesinde, başvuru sahibi aday tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen inşaat mühendisi İbrahim Şen’in 23.08.2006 tarihinden itibaren firmaları bünyesinde görev yapmakta olduğu, idarenin 06.02.2012 tarihli ve 51093 sayılı yazısı ile anılan personele ilişkin olarak 30.06.2011-03.09.2011 tarihleri arasında kendileri haricinde başka bir firmanın da sosyal güvenlik destek primlerini yatırmış olduğundan haberdar olduklarını, ancak kendilerinin ve söz konusu anahtar teknik personelin bu durum hakkında herhangi bir bilgisinin olmadığı bu hususunun, itirâzen şikâyet dilekçesine ek olarak sundukları İbrahim Şen’e ait biri noter onaylı olmak üzere iki beyannameden de anlaşılabileceği belirtilmiştir.

Yeterlik değerlendirmesi sonucu alınan ihale komisyon kararında; başvuru sahibinin sunmuş olduğu anahtar teknik personelin, ilan tarihinden geriye doğru bir yıl içerisinde başvuru sahibi tarafından istihdam edilmekle birlikte, bu süre zarfında başka bir firma tarafından da istihdam edildiğinin tespit edilmesi sonucu, adayın ön yeterlik değerlendirmesinde yeterli bulunmadığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihalede ön yeterlik aşamasına katılan adayların sunmuş oldukları anahtar teknik personele ilişkin kayıtlar, 21.02.2012 tarih ve 3646 sayılı ile 16.03.2012 tarih ve 5267 sayılı resmi yazılar ile, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığından sorulmuş olup, SGK Başkanlığının 28.02.2012 tarih ve 5348937 sayılı yazısında ve ilgili SGK müdürlükleri tarafından gönderilen cevabi yazılarda, başvuru sahibi aday tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen İbrahim Şen’in 75827.06 işyeri numarası ile kayıtlı Özdemir İnş. Tur. Ener. San. Tic. A.Ş. bünyesinde 01.01.2009 tarihinden itibaren çalışmakta olduğu, bununla beraber anılan kişiye ilişkin 30.06.2011-03.09.2011 tarihleri arasında 1100654.06 işyeri numarası ile kayıtlı bir başka firma tarafından da sosyal güvenlik destek priminin yatırılmış olduğu tespit edilmiştir.

Özetle anahtar teknik personel olarak öngörülen kişinin ihale ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık süreç içerisinde aynı anda farklı firmalar bünyesinde çalıştığı bu nedenle de bu kişinin anahtar teknik personele ilişkin mevzuatta yer alan şartları karşılamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

İhale dosyası incelendiğinde; ön yeterlik şartnamesinin 7.5.2 nci maddesine göre, sunmuş oldukları anahtar teknik personelin ihale ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık dönem içerisinde farklı firmalar bünyesinde çalıştığı gerekçesiyle yeterli bulunmayan, birisi başvuru sahibi olmak üzere üç aday bulunduğu görülmüştür.

Başvuruya konu hususa ilişkin olarak, SGK Başkanlığının 28.03.2012 tarih ve 14971639 sayılı yazısı ekinde yer alan hizmet cetvelleri incelendiğinde; Doğuş İnş. Tic. A.Ş. tarafından anahtar teknik personel olarak sunulan Hikmet Çetinkaya’nın, ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık süre içerisinde aday bünyesinde görev yapmasının yanı sıra aynı firmanın merkezi dışında bulunan işyerinde de çalıştığının görüldüğü, bu durumda da bu kişinin anahtar teknik personele ilişkin şartları karşılamadığı anlaşılmış, söz konusu adayın ihale komisyonu tarafından yeterli görülmediği, ihale komisyon kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhale komisyonunca ön yeterlik değerlendirmesinde yeterli bulunmayan diğer aday Genç İnş. Ltd. Şti. tarafından anahtar teknik personel olarak öngörülen Gülsün ASLAN’ın da ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık süre içerisinde aday bünyesinde ve farklı firmalar bünyesinde çalıştığı ve anılan adayın hakkında 16.12.2011 tarih ve 28144 sayılı Resmi Gazetede yayınlanmış bir yasaklama kararı bulunması gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, konuyla ilgili yetkili ve görevli kuruluş olan SGK Başkanlığı’nın sigortalılık bilgileri yazısı incelendiğinde de; anahtar teknik personel olarak öngörülen kişinin ihale ilan tarihinden geriye doğru son bir yıllık süre içerisinde farklı firmalar bünyesinde de çalıştığı tespit edilmiş, söz konusu adayın ihale komisyonu tarafından yeterli görülmemesinde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesindeki birinci iddiasına yönelik olarak, Kurul çoğunluğunca “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Tanımlar ” başlıklı 3 üncü maddesinin (a) bendinde, anahtar teknik personel; “ Gerçek veya tüzel kişi tarafından, taahhüt ettiği işlerden bağımsız olarak ticari faaliyette bulunduğu yerde istihdam edilen ve şantiyede yürütülen çalışmaları yöneten kişiyi ifade eder ” şeklinde tanımlanmış olup,

Aynı Yönetmeliğin anahtar teknik personele ilişkin “ İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler ” başlıklı 40 ıncı maddesinin birinci fıkrasında;

“(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Diğer yandan, yukarıda belirtilen Yönetmelik hükümlerinin açıklanmasına yönelik olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “ _İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler (_Değişik: 20 /8 _/_2011 -28031 R.G./ 12 md.) ” başlıklı 37.1.1 maddesi ile 37.1.2. maddelerinde;

“ _37.1.1._İsteklilerin/Adayların, teklifleri/başvuruları kapsamında, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri gerekmektedir. Anahtar teknik personelin, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru bir yıl içinde, sigortalı hizmet listesindeki eksik gün sayısı toplamı otuz günü aşamaz.

37.1.2.__Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir. ”

Açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca, yapım işi ihalelerinde, ihale sürecinden bağımsız olarak, isteklinin merkezinde taahhüt altındaki işlere yönelik çalışan mühendis veya mimarlara ilişkin "anahtar teknik personel "in bir yeterlik ölçütü olarak düzenlenebileceği, bu durumda, ilgilinin, teklif verilecek ihaleye ilişkin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yer olarakticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresinin bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Tüzel kişiliğin en azbir yıl boyuncaanahtar teknikpersonel ilehukuki ilişkide bulunması ve bu durumu gösterir belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği, anılan hukuki ilişkisinin kural olarak bir iş sözleşmesinden kaynaklanacağı ancak, gerçek kişi isteklilerin ve tüzel kişi isteklilerin belirli ortakları için istisnai düzenleme bulunduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarına yönelik olarak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Doğuş İnş. Tic. A.Ş. tarafından anahtar teknik personel olarak sunulan Hikmet ÇETİNKAYA’nın, ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık süre içerisinde aday bünyesinde görev yapmasının yanı sıra aynı firmanın merkezi dışında bulunan işyerinde de çalıştığının görüldüğü, bu durumda da bu kişinin anahtar teknik personele ilişkin şartları karşılamadığı sonucuna ulaşılarak, söz konusu adayın ihale komisyonu tarafından yeterli görülmemesi Kurul kararı uyarınca uygun görülmüştür.

Doğuş inş. Tic. A.Ş. tarafından anahtar teknik personel olarak öngörülen Hikmet ÇETİNKAYA’nın ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık süre içerisindeki tüm sosyal güvenlik destek primlerinin; Rüzgarlıbahçe Cumhuriyet Cad. İstanbul adresine kayıtlı Doğuş İnş. Tic. A.Ş.’nin 1189309 numaralı işyeri ile, Araklı-İyidere Yol İnşaatı Trabzon adresine kayıtlı Doğuş İnş. Tic. A.Ş. - Polat Yol Yapı San. Tic. A.Ş. ortak girişiminin 1017092 numaralıişyerleri üzerinden yatırıldığının anlaşıldığı, bu durumda anılan anahtar teknik personelin aynı isteklinin farklı şantiye adreslerinde görev yaptığının anlaşıldığı,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde anahtar teknik personel; “ Gerçek veya tüzel kişi tarafından, taahhüt ettiği işlerden bağımsız olarak ticari faaliyette bulunduğu yerde istihdam edilen ve şantiyede yürütülen çalışmaları yöneten kişi ” şeklinde tanımlanmış olduğu, şirketin farklı adreslerinde anahtar teknik personel olarak görevlendirilen mühendis veya mimarın şirketin şantiyelerinin yönetimini merkezden yapmasının olanak dışı olduğu durumlarda, şantiye adresinin bulunduğu mahalde şantiye ile ilgili çalışmaların bizzat işveren adına yönetmesinin doğal olduğu,

Şantiyelerin sahibi olduğu şirketin tüzel kişiliğinden ayrı bir tüzel kişilik olarak gösterilemeyeceği, şantiyelerde muhasebe tekniği ve her bir şantiye ye muhasebe birimi kurulmasının ekonomik olmayacağı hususları açısından mali mevzuatın genelde, tek elden merkezden yönetildiği, şantiye açılması ile şirketin vergi numarasının, merkez adresi ve ayrı mahal adresleri için değişmediği, şantiyede yapılan imalatların merkezden faturalandırıldığı ve şantiyedeki imalatlara ilişkin olan hakedişler üzerinden düzenlenen yapım işi gelirleri faturalarının şirketin mali yeterliliği için kullanıldığı hususunun mevzuat uyarınca kabul edildiği, işveren tarafından atanan ve idare kontrol teşkilatınca ataması onaylanan şantiye şefinin, şantiye çalışmalarına ilişkin olarak şantiye adresinde,bölge çalışma müdürlüğü, vergi dairesi müdürlüğü, PTT abone işleri müdürlüğü, Sular İdaresi abone işleri müdürlüğü, Belediye Fen İşleri Müdürlüğü, TEDAŞ Müessese Müdürlüğü, Banka Şube Müdürlüğü, Mahalli Karakol gibi ilişkilerinde işverenin Kanuni temsilcisi olduğu, bu nedenlerle, hukuken şantiyelerin şirketin tüzel kişiliğinden ayrı tutulamayacağı yönündeki düşünceye dayanılarak şantiyelerin şirketin bir şubesi olarak kabul edilmesi gerektiği,

Bu çalışma sürecinde, şirket merkezi ile koordinasyon çalışmalarının anahtar teknik personel tarafından yürütülecek koordinasyon çalışmalarının her zaman merkezden yönetilemeyeceği gerekliliğinin doğduğu durumlarda çalışmaların yer yer de mahalinden yönetilebileceği,

Düşünceleri bir arada değerlendirildiğinde; şirketin tüzel kişiliğinden ayrı tutulamayacak olan şantiye adreslerinin şirketin bir şubesi olarak kabul edilmesi gerektiği, şantiye adreslerinin şantiye şefi tarafından gerekli resmi makamlarına iletildiği ve bu resmi makamlar tarafından bu adreslerin bilindiği, bu nedenle de, şirketin ticari faaliyetinin şirketin şubesi olarak nitelendirilen şantiye adresleri üzerinden yapılabileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 37.1.2 nci maddesinde ki; “ Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir. ” açıklaması uyarınca, illa, bu adresin ticaret sicil gazetesinde tescilinin yapılmasının, “ şantiye adreslerinin gerekli, tüm resmi makamlarca bilindiği” düşüncesi ile gerekli olmadığı, anahtar teknik personel olarak beyan edilen Hikmet ÇETİNKAYA’nın ön yeterlik ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca anılan şirketin merkez/şubeleri olarak nitelendirilebilecek şantiyeler bünyesinde çalıştığının bunlara ilişkin tevsik edilen belgelerden anlaşılması nedeni ile anılan isteklinin teklifinin bu nedenle yeterli görülmesi değerlendirilmiştir.

Diğer yandan, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirmeye göre değerlendirme dışı bırakılan Koçoğlu İnş. San. Tar. Hay. Tic. A. Ş’nin anahtar teknik personel yeterliğinin ön yeterlik ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca anılan şirketin merkezi/şubeleri olarak nitelendirilebilecek şantiyeler bünyesinde çalıştığının inceleme raporu ekindeki bunlara ilişkin tevsik edilen belgelerden anlaşılması nedeni ile, anılan isteklinin teklifinin de bu nedenle yeterli görülmesi değerlendirilmiştir.

Bu itibarla, anahtar teknik personele ilişkin öngörülen yeterlik kriterinin yukarıda aktarılan değerlendirmeler uyarınca karşıladıkları değerlendirilen Doğuş inş. Tic. A.Ş. ile Koçoğlu İnş. San. Tar. Hay. Tic. A. Ş’nin anahtar teknik personele ilişkin öngörülen yeterlik kriterini ön yeterlik tarihinde karşıladıklarının başvuruları ekinde sunulan bilgi ve belgelerden açıkça anlaşılabildiği değerlendirildiğinden, belirtilen adayların ön yeterlik tarihinde yeterli olmadıklarını gerektirecek mevzuata aykırılık bulunmadığı yönündeki düşüncem ile, Kurul Kararına katılmıyorum.

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi