KİK Kararı: 2012/UY.II-1729

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/023
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 16.04.2012
Karar No : 2012/UY.II-1729
BAŞVURU SAHİBİ:
Dr.Mevlüt Kaya İnş.Yük.Müh., Ferhuniye Mah. Hastane Cad. Durmaz Apt. No : 37/7 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Meram Belediyesi Park Ve Bahçeler Müdürlüğü, Hasanköy Mahallesi, Hasanköy Caddesi No:200 42010 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/5673 İhale Kayıt Numaralı "Biyolojik Gölet Yaptırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[1341].(0258)./2012-23Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Meram Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğütarafından 21.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Biyolojik Gölet Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Dr. Mevlüt Kaya İnş. Yük. Müh.’in 19.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.04.2012tarih ve 13058sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale uhdesinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin idareye sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla anılan isteklilere ait tekliflerin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “ Biyolojik Gölet Yaptırılması ” şeklinde belirtildiği, 19 uncu maddesinden teklif ve sözleşme türünün anahtar teslimi götürü bedel teklif ve sözleşme olacağı, sözleşme tasarısının 9 uncu maddesinden, işe sözleşmenin imzalanmasından itibaren 5 gün içinde yer teslimi yapılarak başlanacağı ve işin süresinin 90 gün olduğu, teknik şartnamede göletin boyutlarına ilişkin olarak; “Yerinde yapılan incelemeler ve etüd çalışmalarıyla tesis

Gölet iç duvarı: 400 m. ve yüksekliği h: 0,8 m.

Gölet dış duvarı: 400 m. ve yüksekliği h:1m.

Gölet alanı: 1.152 m²

Göletin su derinliği: Göletin kullanım şartları doğrultusunda kıyı kısımlarındaki derinlik 35 cm. orta kısımlarda derinlik 100 cm su derinliği olacak şekilde uygulanacaktır.

Havuz içersine filtrasyon için 210 adet standart ve 42 adet bay-pass olmak üzere toplam 252 adet mikroorganizma şırınga edilmiş biyolojik filtre yerleştirilecek.

Sistemde filtrelenmiş suyun sirkülâsyonunda 40 m3/h debili 7 adet pompa kullanılacaktır.” hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde; “İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü bulunmaktadır.

Yönetmeliğin zikredilen maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı; bu kapsamda anahtar teslimi götürü bedel işlerde teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizlerin, ayrıca analiz girdi maliyetlerini tevsik eden belgelerin istenileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanan düzenlemelerin esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinin 45.1.1 inci alt maddesinde yapım işi ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin, yine madde metninde belirtilen hesaplamalar neticesinde bulunacak sınır değere göre tespit edileceği belirtilmektedir.

Bu bağlamda, ihalede verilen geçerli teklifler üzerinden yapılan hesaplama sonucunda; aşırı düşük teklif sınır değeri 298.549,32TL olarak hesaplanmıştır.Yapılan incelemede, idarece söz konusu sınır değerin altında teklif veren Cem Botanik Çiçekçilik Bitki Hastanesi İnş. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Gazikent Yapı Müh. Maden. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sorgulamaya tabi tutulduğu, bunun üzerine anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını verilen süre içerisinde idareye sunduğu ve idarece yapılan değerlendirme neticesinde; ihalenin, açıklaması uygun bulunan Cem Botanik Çiçekçilik Bitki Hastanesi İnş. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, yine açıklaması uygun bulunan Gazikent Yapı Müh. Maden. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarenin sorgulama yazıları incelendiğinde; ilk yazı ile aşağıda yer verilen 11 iş kaleminin sorgulamaya tabi tutulduğu,

Sıra No:

Mahal Listesi No:

İş kaleminin açıklaması

1

3

Q8 lik donatı demir

2

4

Q12 lik donatı demir

3

5

C25 Beton

4

7

Q 125 Drenaj imalatı

5

17

Bay-pass Filtre

6

18

Filtre Bağlantı Parçaları

7

29

Doğal Taşlar 4-8 / 16-32

8

30

Filtre Pompaları

9

11

Sabitleme Bandı

10

19

Bitki kök besleyici materyal

11

31

Yüzey Temizleyici Skimmerler

İdarenin ikinci yazısında ise; sorgulamaya tabi tutulması gereken iş kalemlerinin tespitinde sehven hata yapıldığından bahsedilerek, aşağıdaki 3 iş kalemine ilişkin de açıklama istenildiği görülmüştür.

Sıra No:

Mahal Listesi No:

İş kaleminin açıklaması

1

10

PVC Membran-1,5 mm Donatılı, Antresit Renkli

2

16

Biyolojik Standart Filtre

3

28

Doğal Kayalar

Yapılan incelemede, sorgulamaya tabi tutulan toplam 14 iş kaleminden aşağıda yer verilen 11’inin tutar toplamının yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturduğu tespit edildiğinden, sorgulamaya tabi tutulmuş olan 3 iş kaleminin (sabitleme bandı, bitki kök besleyici materyali ve yüzey temizleyici skimmerler) aslında sorgulanmaması gerektiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, aşırı düşük teklif sorgulamasının aşağıda yer verilen iş kalemlerine ilişkin açıklamalar üzerinden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sıra No:

Mahal Listesi No:

İş kaleminin açıklaması

1

3

Q8 lik donatı demir

2

4

Q12 lik donatı demir

3

5

C25 Beton

4

7

Q 125 Drenaj imalatı

5

17

Bay-pass Filtre

6

18

Filtre Bağlantı Parçaları

7

29

Doğal Taşlar 4-8 / 16-32

8

30

Filtre Pompaları

9

10

PVC Membran-1,5 mm Donatılı, Antresit Renkli

10

16

Biyolojik Standart Filtre

11

28

Doğal Kayalar

Öte yandan, idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin iki yazısında da anılan iş kalemlerine ait açıklama istenilmeyecek olan, tutarı kâr ve genel giderler hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerine ilişkin bilgiye yer verilmediği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde; “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen tebliğ açıklaması gereğince, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan iş kalemlerinin bünyesinde bulunan ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin yazı ekinde belirtilmemesinin anılan Tebliğin 45.1.2 nci maddesine uygun olmadığı anlaşıldığından, açıklama istenmeyecek % 3’lük kısımda yer alan analiz girdileri belirtilmek suretiyle sorgulamanın yeniden, usulüne uygun bir şekilde yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi sınır değerin altında kalan Cem Botanik Çiçekçilik Bitki Hastanesi İnş. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Gazikent Yapı Müh. Maden. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen açıklamalarına uygun olarak yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasıve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi