KİK Kararı: 2012/UY.II-1690

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/022
Gündem No : 102
Karar Tarihi : 09.04.2012
Karar No : 2012/UY.II-1690
BAŞVURU SAHİBİ:
M K S Proje İnşaat Taahhüt San. Ve Tic. Ltd. Şti., İNÖNÜ CADDESİ SÜMKO SİTESİ M-7 B BLOK IŞIL APT. KAT:4 D:19 KOZYATAĞI İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Özel İdaresi Yatırım Ve İnşaat Müdürlüğü, Barbaros Mah. Atatürk Cad.Bölge Trafık Yanı 215 ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/3605 İhale Kayıt Numaralı "Çanakkale İl Özel İdaresi Hizmet Binası Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[1216].(0176)./2012-22Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çanakkale Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğütarafından 08.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çanakkale İl Özel İdaresi Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak MKS Proje İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.03.2012tarih ve 11626sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olup olmadığının incelenerek, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması hususunda düzeltici işlem tesis edilmesigerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilen söz konusu yapım işinde idarece toplam 81 iş kaleminin açıklama istenecek iş kalemi/iş grubu olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

İdarece geçerli olan teklifler üzerinden yapılan aşırı düşük teklif sınır değeri hesabında, sınır değerin 8.462.579,50.-TL olarak belirlendiği;

Teklif bedeli, belirlenen sınır değerin altında olduğu görülen ve bu aşamaya kadar teklifi geçerli kabul edilen iki istekliden 13.02.2012 tarihli yazılarla tekliflerine ilişkin olarak yazılı açıklama talep edildiği, söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi, açıklama istenilecek analiz girdileri listesi, sıralı iş kalemleri listesi ile açıklama istenilecek iş kalemleri listesinde yer alan inşaat imalatlarına ilişkin analizlerin gönderildiği anlaşılmıştır**.**

Buna göre idarece açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlenen toplam 81 iş kaleminden 52 adedinin inşaat imalatları iş grubu içinde yer aldığı, geriye kalan 29 adedinin ise elektrik ve mekanik tesisatı iş gruplarına;

İnşaat imalatları içerisinde yer alan ve idarece açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlenen 52 kalemin 10 adedinin özel pozlara, 1 adedinin ise inşaatın tamamı için tahmini nakliye kalemine ilişkin olduğu görülmüştür.

İki istekliye ait teklifin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, isteklilerden birinin teklifine ilişkin açıklama sunmadığından değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, diğer isteklinin ise teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun görülerek, ihalenin üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları, idarece 13.02.2012 tarihli yazı ile kendisine bildirilen listeler çerçevesinde incelenmiştir.

Buna göre;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 01.03.2012 tarihli aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

İnşaat imalatları iş grubu içinde yer alan 52 kalemden 32 adedi ile elektrik ve mekanik tesisatı iş grubu içinde yer alan 29 kalemden 8 adedi için; kamu kurum ve kuruluşlarınca 2011 yılına ilişkin yayımlanan birim fiyatın % 25 kâr ve genel gider hariç bedelini veya % 25 kâr ve genel gider hariç bedele belli bir oranda kâr ilave etmek suretiyle elde etmiş olduğu bedeli teklif ettiği,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.5 inci maddesi uyarınca söz konusu 40 iş kalemi için ayrıntılı analiz düzenlemesine gerek bulunmadığı ve bu kalemlere ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

19.055/C1 poz numaralı “5 cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü ve kanallı ekstrüde polistren (XPS) köpük ısı yalıtım levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası yapılması (mantolama) (yoğunluğu min.25kg/m3 ve 100 kpa basınç dayanımlı)” imalatı için ayrıntılı analiz sunduğu,

Hesap cetvelinde imalatın birim fiyatı için 27,14.-TL bedel teklif ettiği, bu kaleme ilişkin analizde, imalatın kârsız bedelinin 26,87.-TL olarak belirtildiği,

Bu imalatın açıklama istenecek analiz girdisi niteliğinde olan extrüde polistiren köpük ile ısı yalıtım sıvası için, proforma fatura sunulduğu, söz konusu proforma üzerinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesi uyarınca eklenmesi zorunlu ifadenin ve serbest muhasebeci mali müşavirin imza ve onayının bulunduğu ancak, bu kaleme ilişkin düzenlenen analizde düz işçi için işçilik ücreti olarak 3,80.-TL öngördüğü görülmüştür.

Anılan Tebliğin 45.1.9 uncu maddesinde;

“İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu açıklama uyarınca, isteklilerce kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların kullanılmaması halinde düzenleyecekleri analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, yürürlükte olan asgari ücreti esas almaları gerekmektedir.

2012 yılı ilk 6 ayı için 16 yaşını doldurmuş işçilerin bir günlük normal çalışma karşılığı olan asgari ücret 29,55.-TL olarak belirlenmiş ve bu Karar 30.12.2011 tarih ve 28158 sayılı Resmî Gazetede yayımlanmıştır.

Bu Karara göre, 2012 yılı ilk 6 ayı için, bir işçinin bir saatlik ücreti olarak 3,94.-TL’nin altında işçilik ücreti teklif edilemeyecektir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, 19.055/C1 poz numaralı imalat için sunmuş olduğu ayrıntılı analizde düz işçi için teklif etmiş olduğu 3,80.-TL tutarındaki bedelin, ihale tarihi olan 08.02.2012 tarihinde yürürlükteki saatlik asgari ücretin altında olduğu;

21.035 poz numaralı “Saç ile her aralık ve yükseklikte dişli (nervürlü) betonarme döşeme kalıbı” imalatı;

21.066 poz numaralı “0-12,50 m arası yükseklikteki tavanlar için iş iskelesi kurulması (12,50 m dahil)” imalatı;

21.067 poz numaralı “12,50 metreden fazla yükseklikteki duvarlar için iş iskelesi kurulması (12,50 m. hariç)” imalatı ile;

21.210 poz numaralı “Rendesiz ve çatı örtüsünün altı tahta kaplamalı ahşap oturma çatı yapılması” imalatı için ayrıntılı analiz sunduğu,

Bu imalatların açıklanması gereken analiz girdisi niteliğinde olan çam kerestesine ilişkin teklif edilen bedeli tevsik etmek üzere;

Proforma fatura sunulduğu, söz konusu proforma üzerinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesi uyarınca bulunması zorunlu ifadenin ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı ancak, proforma faturada serbest muhasebeci mali müşavirin iletişim bilgileri ve adının da yer aldığı kaşenin veya bu hususlara ilişkin başka bir bilginin bulunmadığı, bu kalemlere ilişkin analizlerde de düz işçi için teklif edilen 3,80.-TL bedelin, ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu,

26.008/073A poz numaralı “50 x 50 cm ebadında parlak yüzeyli, her renk ve desende, sırsız porselen karolar (granit seramik karo) ile fugalı döşeme kaplaması yapılması (Fayans ve seramik yapıştırıcısı ile)” imalatı için ayrıntılı analiz sunduğu,

Hesap cetvelinde imalatın birim fiyatı için 22,13.-TL bedel teklif ettiği, bu kaleme ilişkin analizde, imalatın kârsız bedelinin 21,91.-TL olarak belirtildiği,

Bu imalatın açıklama istenecek analiz girdisi niteliğinde olan döşeme kaplaması malzemesi için, proforma fatura sunulduğu, söz konusu proforma üzerinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesi uyarınca bulunması zorunlu ifadenin ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı ancak, proforma faturada serbest muhasebeci mali müşavirin iletişim bilgileri ve adının da yer aldığı kaşenin veya bu hususlara ilişkin başka bir bilginin bulunmadığı, bu kaleme ilişkin analizde de düz işçi için teklif edilen 3,80.-TL bedelin, ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu,

MSB.414/A1 poz numaralı “Taşyünü tavan karosu ile asma tavan yapılması” imalatı için ayrıntılı analiz sunduğu,

Hesap cetvelinde imalatın birim fiyatı için 17,05.-TL bedel teklif ettiği, bu kaleme ilişkin analizde, imalatın kârsız bedelinin 16,88.-TL olarak belirtildiği,

Bu imalatın açıklama istenecek analiz girdisi niteliğinde olan taş yünü tavan plakası için, proforma fatura sunulduğu, söz konusu proforma üzerinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesi uyarınca eklenmesi zorunlu ifadenin ve serbest muhasebeci mali müşavirin imza ve onayının bulunduğu ancak, düz işçi için teklif edilen 3,80.-TL bedelin, ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olduğu,

Dolayısıyla, yukarıda yer verilen 19.055/C1, 21.035, 21.066, 21.067, 21.210, 26.008/073A ve MSB.414/A1 poz numaralı imalatlara ilişkin yapılan açıklamaların mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, idarece açıklama istenilen iş kalemi olarak belirlenen;

- Özel-34 poz numaralı “Saha içi yol, tören alanı, otopark alanları, yürüyüş yollarına sıcak karışım asfalt dökülmesi h=15 cm. (9 cm’i bitümlü temel tabakası ve 6 cm’i binder tabakası olmak üzere), finisher ile sıcak karışım asfalt kaplama yapılması)” imalatına ilişkin olarak; 33,00.-TL/m2 üzerinden fiyat teklifi alındığı, bu kalem için herhangi bir analiz düzenlenmediği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.13 üncü maddesinde isteklilerin tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği belirtilmiş, tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, fiyat teklifleri, çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, isteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, isteklinin stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler olarak sayılmış, son fıkrasında ise;

“Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Açıklama istenilen bir iş kalemi olan Özel-34 poz numaralı “Saha içi yol, tören alanı, otopark alanları, yürüyüş yollarına sıcak karışım asfalt dökülmesi h=15 cm. (9 cm’i bitümlü temel tabakası ve 6 cm’i binder tabakası olmak üzere), finisher ile sıcak karışım asfalt kaplama yapılması)” imalatının, yukarıya aktarılan Tebliğ maddesi çerçevesinde, inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanı niteliğinde olmadığı, bu kalem için fiyat teklifi ile belgelendirme yapılmasının söz konusu olamayacağı, kaldı ki alınan fiyat teklifinde de malzeme, işçilik ve nakliyenin ayrı ayrı belirtilmediği görüldüğünden, bu kaleme ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı görülmüştür.

Aynı şekilde;

İdarece açıklama istenilen iş kalemi olarak belirlenen;

- 15.113/Köz poz numaralı “Ocak taşından konkasörle kırılmış, elenmiş 25 mm.’lik temel malzemesi temini, nakli, serme, sulama ve sıkıştırma (30 cm. malz. serilecektir.)” imalatına ilişkin olarak; 37,66.-TL/m3 üzerinden fiyat teklifi alındığı, bu kalem için herhangi bir analiz düzenlenmediği,

Açıklama istenilen bir iş kalemi olan 15.113/Köz poz numaralı “Ocak taşından konkasörle kırılmış, elenmiş 25 mm.’lik temel malzemesi temini, nakli, serme, sulama ve sıkıştırma (30 cm. malz. serilecektir.)” imalatının, yukarıya aktarılan Tebliğ maddesi çerçevesinde, inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanı niteliğinde olmadığı, bu kalem için fiyat teklifi ile belgelendirme yapılmasının söz konusu olamayacağı, kaldı ki alınan fiyat teklifinde de malzeme, işçilik ve nakliyenin ayrı ayrı belirtilmediği görüldüğünden, bu kaleme ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı görülmüştür.

- Özel.Poz.SSCCK poz numaralı “Silikon cam cephe imalatı, ve 23.241/Aöz poz numaralı “Renkli plastik doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması” imalatı iş kalemleri için; nakliye dahil fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde renkli plastik doğrama imalatı için 8,00TL/kg, silikon cam cephe imalatı için 275,00.-TL/m2 fiyat teklif edildiği, bu kalemler için istekli tarafından herhangi bir analiz düzenlenmediği,

Alınan fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesi uyarınca bulunması zorunlu ifadenin ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı ancak, serbest muhasebeci mali müşavirin iletişim bilgileri ve adının da yer aldığı kaşenin veya bu hususlara ilişkin başka bir bilginin bulunmadığı,

Söz konusu imalatlarda anılan Tebliğin 45.1.13 üncü maddesinin son fıkrasında yapılan açıklamaya uygun olacak şekilde malzeme ve işçilik fiyatlarının ayrı ayrı belirtilmediği görüldüğünden, söz konusu iki imalat kalemi için yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

- Özel yalıtım poz numaralı “Temel ve bodrum perdelerine 2 cm. kalınlığında hazır karışım yalıtım sıvası yapılması” imalatına ilişkin olarak;

Nakliye dahil olmak üzere 16,50.-TL/m2 üzerinden fiyat teklifi alındığı, söz konusu yalıtım yapılmasıimalatının, yukarıya aktarılan Tebliğ maddesi çerçevesinde, inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanı niteliğinde olmadığı, bu kalem için fiyat teklifi ile belgelendirme yapılmasının söz konusu olamayacağı, kaldı ki alınan fiyat teklifinde de malzeme, işçilik ve nakliyenin ayrı ayrı belirtilmediği ve alınan fiyat teklifinde serbest muhasebeci mali müşavirin iletişim bilgileri ve adının da yer aldığı kaşenin veya bu hususlara ilişkin başka bir bilginin bulunmadığı görüldüğünden, bu kaleme ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

- Özel.10 poz numaralı “Dekoratif alçıpan asma tavan yapılması” imalatına ilişkin olarak;

Nakliye ve montaj dahil olmak üzere 20,00.-TL/m2 üzerinden fiyat teklifi alındığı, söz konusu asma tavan yapılmasıimalatının, yukarıya aktarılan Tebliğ maddesi çerçevesinde, inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanı niteliğinde olduğu kabul edilse dahi, fiyat teklifinde malzeme, işçilik ve nakliyenin ayrı ayrı belirtilmediği, bu hususlara ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da başkaca bir açıklama yapılmadığı görüldüğünden, bu kaleme ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

- Özel.16 poz numaralı “Ahşap akustik panellerle tavan ve duvar kaplaması yapılması” imalatına ilişkin olarak;

120,00.-TL/m2 üzerinden fiyat teklifi alındığı, söz konusu asma tavan yapılmasıimalatının, yukarıya aktarılan Tebliğ maddesi çerçevesinde, inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanı niteliğinde olduğu kabul edilse dahi, fiyat teklifinde malzeme, işçilik ve nakliyenin ayrı ayrı belirtilmediği, bu hususlara ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da başkaca bir açıklama yapılmadığı görüldüğünden, bu kaleme ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.7 nci maddesinde;

“İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri için almış olduğu proforma fatura ve fiyat tekliflerinde, malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterilmediği, isteklinin de malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösteren nitelikte başka bir açıklamada bulunmadığı görüldüğünden, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlar haricinde fiyat teklif ettiği elektrik ve mekanik tesisatı iş grubu içinde yer alan toplam 20 adet imalat kalemine ilişkin yapmış olduğu açıklamanın, mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi