KİK Kararı: 2012/UY.II-1680

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/022
Gündem No : 92
Karar Tarihi : 09.04.2012
Karar No : 2012/UY.II-1680
BAŞVURU SAHİBİ:
Nur Su Temizlik Taah. Nakl. Yemek Üretimi San. Ve Tic. Ltd. Şti., TOPÇUOĞLU MAHALLESİ BELEDİYE CADDESİ ELMACI İŞ MERKEZİ KAT:3 KASTAMONU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü, Kuzeykent Mahallesi Alparslan Türkes Bulvari 53 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/10071 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 15. Bölge Müd., 151. Şb. Şef.(Kastamonu),152. Şb. Şef.(İnebolu),153. Şb. Şef.(Safranbolu),154. Şb Şef.(Cide),155. Şb. Şef.(Devrek),156. Şb. Şef. (Bartın),157. Şb. Şef. (Ilgaz) Yollarında Bakım Ve Onarım İşlerinin Yapılması İşi. (7Kısım)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[1124].(0224)./2012-20Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğütarafından 12.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü, 151. Şb. Şef. (Kastamonu),152. Şb. Şef. (İnebolu),153. Şb. Şef. (Safranbolu),154. Şb Şef. (Cide),155. Şb. Şef. (Devrek),156. Şb. Şef. (Bartın),157. Şb. Şef. (Ilgaz) Yollarında Bakım ve Onarım İşlerinin Yapılması İşi (7 Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Nur Su Temizlik Taah. Nakl. Yemek Üretimi San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 28.02.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.03.2012 tarih ve 10647 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. Sözleşme tasarısının 6 ncı maddesinde tekliflerin anahtar teslim götürü bedel üzerinden verileceğinin belirtildiği, ancak ihale dokümanı kapsamında uygulama projesine yer verilmediği, dolayısıyla işin ödemesinin nasıl yapılacağının belli olmadığı, ayrıca teknik şartnamede ihale konusu işin kapsamında "otların ve dalların kesilmesi", "tozlanma yapılması", "heyelan temizliğinin yapılması", "istinat duvarı ve pere küçük onarımlarının yapılması" iş kalemlerinin bulunduğunun, sözleşme tasarısının 33.10 uncu maddesinde yol güzergâhı kat eden sulama kanalarının inşa edileceğinin, 33.15 inci maddesinde civar arazinin, emlakın ve tesislerin korunmasının yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun, 33.16 ncı maddesinde inşaat sırasında doğacak ihtiyacı karşılamak üzere gerekli servis geçitleri ve iskelelerin yüklenici tarafından yapılacağının belirtildiği, buna karşın söz konusu işlerin miktarı ve yeri belli olmadığından sağlıklı teklif verilemeyeceği,

2 ) İdari şartnamenin 2.1(b) maddesinde yatırım proje nosu ve koduna yer verildiği, ancak yatırım projesinin bulunmadığı,

3 ) İdari şartnamenin 5.1 inci maddesinde ihale dokümanının kapsamında birim fiyat tariflerinin bulunduğunun belirtildiği, ancak ihale dokümanı kapsamında birim fiyat tariflerinin verilmediği,

4 ) İdari şartnamenin 7.5.4 üncü maddesinde, istenilen araçların modellerine yer verildiği, ancak ihalede anahtar teslimi götürü bedel teklif verilmesi istenildiğinden işin hangi model araçlar ile gerçekleştirildiğinin öneminin bulunmadığı,

5 ) İdari şartnamenin 25.2 nci maddesinde; "25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış farklarını ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz." düzenlemesinin yer aldığı, ancak artış farkının ciddi oranlara ulaşmasının yüklenicinin ekonomik mahvına sebep olabileceği,

6. Sözleşme tasarısının 23.1 inci maddesinde teknik personelin yol bakım ve onarım işinde en az 2 yıl çalışmış olması gerektiğinin belirtildiği, teknik personelin yol bakım ve onarım işinde tecrübeli olması şartının aranmasının mevzuata uygun olmadığı,

7. Sözleşme tasarısının 33.13 üncü maddesinde, yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin işin dahil olduğu bir iş kolu veya meslekte aynı tipteki iş için toplu sözleşme veya mevzuatla kabul edilenden daha aşağı olmayacak şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacağının belirtildiği, ancak ödenmesi gereken ücret belli olmadığından sağlıklı teklif verilmesinin mümkün olmadığı,

8. Sözleşme tasarısının 33.20 nci maddesinde birim fiyat tariflerinde belirtilen bitümlü temel, binder ve aşınma tabakalarının belirtilen kalınlıklarda serileceğinin ve yalnız bu kalınlıklara tekabül eden ağırlıkların nakliyesinin ödeneceğinin ifade edildiği, buna karşın anahtar teslim götürü bedel üzerinde teklif verilmesi istenildiğinden ödemenin nasıl yapılacağının anlaşılmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “Karayolları 15. Bölge Müd., 151. Şb. Şef. (Kastamonu),152. Şb. Şef. (İnebolu),153. Şb. Şef. (Safranbolu),154. Şb Şef. (Cide),155. Şb. Şef. (Devrek),156. Şb. Şef. (Bartın),157. Şb. Şef. (Ilgaz) yollarında Bakım ve Onarım işlerinin yapılması işi. (7 Kısım)” şeklinde belirtildiği,

Anılan şartnamenin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5 inci maddesinde;

“ İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartnameler.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

Standart Form-KİK015.2/Y: Anahtar Teslim Götürü Bedel Teklif Mektubu, Standart Form-KİK021.0/Y: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK023.1/Y: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK023.2/Y: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.0/Y: Banka Referans Mektubu, Standart Form-KİK025.1/Y: Form-KİK025.2/Y: Form-KİK025.3/Y: Anahtar Teknik Personel Listesi, Anahtar Teknik Personel Beyannamesi ve Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Listesi , Standart Form-KİK026.1/Y: Form-KİK026.2/Y: Form-KİK027.0/Y: Form-KİK028.1/Y: Form-KİK028.2/Y: Form-KİK029.1/Y: Form-KİK029.2/Y: Form-KİK030.1/Y: Form-KİK030.2/Y: İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme, Yüklenici İş Durum, Alt Yüklenici İş Bitirme, İş Denetleme, İş Yönetme, Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi-İş Denetleme, Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi-İş Yönetme, İş Denetleme/İş Yönetme Belgesi ve Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi-İş Denetleme/İş Yönetme), Standart Form-KİK031.1/Y: Form-KİK031.2/Y: Form-KİK031.3/Y: İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi, İş Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi ve Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK024.1/Y: Bilanço Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK025.4/Y: Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi

e) İş kalemleri veya iş gruplarına ait ilerleme yüzdeleri listesi ve 1 adet analiz formatı,

_f)Birim Fiyat tarifleri
Özel Teknik Şartname
Karayolları 15.Bölge Satıh Cinsleri Haritası
Karayolları 15.Bölge Yol Ağı Haritası
İş kalemleri veya iş gruplarına ait ilerleme yüzdeleri listesi” _düzenlemesinin,

Aynı şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin,

Sözleşme tasarısının “Sözleşme türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen ........?............................................(rakam ve yazıyla) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.

6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Teknik şartnamenin 1 inci maddesinde;

“Yapılacak bakım ve onarım hizmetleri;

- Otların ve Dalların kesilmesi,

…

- Yol yüzeylerinde oluşan terlemenin önlenmesi amacıyla gerekli tozlamanın yapılması

…

- Heyelan ve teressübat temizliğinin yapılması.

…

- İstinat duvarı ve pere küçük onarımlarının yapılması.

İşleridir.” düzenlemesine,

Sözleşme tasarısının “Yol Güzergahı Kateden Sulama Kanalları” başlıklı 33.10 uncu maddesinde; “Arazi sulanması ile ilgili su kanalları ve arkların sulama mevsiminden önce inşa edilip işler hale getirilmesi ön planda tutulacaktır. Bu hususların yerine getirilmemesi sebebi ile özel veya tüzel kişilerle İdare arasında çıkacak anlaşmazlıklardan doğacak zarar bedelleri tamamen yükleniciye aittir.” düzenlemesine,

“Civar Arazinin, Emlakın ve Tesislerin Korunması” başlıklı 33.15 inci maddesinde;

“ Yüklenici, özel ve tüzel kişilere ait emlak, boru hattı, mahsul, ağaçlar, abideler, yol işaretleri, tel örgüler vs. her türlü malın muhafazasından ve zarardan masun tutulmasından sorumludur. Projelerde gösterilsin veya gösterilmesin boru hattı, yeraltı su borusu, kablo, telgraf, telefon tesisatının ve direklerinin, enerji nakil hatlarının ve direklerinin vb. nin hiçbir zarara uğratılmaması gerektir ve bunu temin için her türlü tedbiri almaktan ve neticelerinden yüklenici sorumludur.

Yüklenici tarafından kaldırılacak tesisat için İdare tarafından yükleniciye tebligat yapılacak ve o da gerek Yapı Denetim Görevlilerini ve gerek tesisin sahibini haberdar ederek nihai muvafaklarından sonra bu işe geçecektir.

Doğrudan doğruya veya vasıtalı olarak yukarıdaki hususlara riayetsizlik, ihmal ve dikkatsizlik vs. sebeple mallara verilecek zararı, yüklenici onları en az ilk durumuna getirmek veya yenisini koymak veya tazmin suretiyle giderecektir. Bütün bu sorumluluklar işin kabulüne kadar devam eder.

Yüklenici, hiçbir suretle Yapı Denetim Görevlilerinin böyle bir zarar veya kazadan sorumlu olduğunu veya kötü malzemenin kullanılmasına sebep olduklarını ileri sürüp hak iddia edemeyecektir.

Ancak; patlayıcı madde kullanılmasında, yüklenici, alınması kabil bütün tedbirlere rağmen civar arazi ve emlaka zarar verileceğini önceden yazı ile İdareye haber verir ve İdare ile müştereken durum tetkik edilerek yüklenicinin hasara engel olamayacağı anlaşılır ve İdare buna rağmen şeklini de tespit ederek çalışmasını yazı ile talep eder ise, bu takdirde vukua gelecek hasardan yüklenici sorumlu olmayacaktır.

_Boru hattı, demiryolu, su, telgraf, telefon ve diğer kamu tesislerine bir zarar vukuunda yüklenici hiç vakit geçirmeden derhal ilgili daireye bilgi vermeye ve bunları onarmaya mecburdur.
İdarenin gerekli görmesi ve ilgili İdarenin muvafakatı ile enerji nakil hattı ve direklerin yüklenici tarafından kaldırılması veya güzergah dışında tesis edilmesi halinde bu işleri bedelleri sözleşme hükümlerine göre ödenir.”_düzenlemesine,

“Servis Geçidi ve İskelesi” başlıklı 33.16 ncı maddesinde;

“Her cins ve büyüklükteki istinat duvarı, menfez, köprü, tünel vs. gibi sanat yapılarının inşaatı için gerekli alet, makine, işçi vs. nin taşıma ve çalışmasını sağlamak ve inşaat sırasında doğacak her ihtiyacı karşılamak üzere gerekli servis geçitleri ve iskeleleri yüklenici tarafından yapılır. Bunlara ait bütün masraflar yükleniciye ait olup, İdarece bir bedel ödenmez.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62 nci maddesinde;

“ Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanunun 4 üncü maddesinde “uygulama projesi”; “Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği proje” şeklinde tanımlanmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; incelemeye konu ihalede işin teknik özelliklerine ve detaylarına ilişkin olarak isteklilere ihale dokümanı kapsamında özel teknik şartname, Karayolları 15. Bölge Satıh Cinsleri Haritası, Karayolları 15. Bölge Yol Ağı Haritası, iş kalemleri/gruplarına ait ilerleme yüzdeleri listesinin verildiği, bununla birlikte başvuru sahibinin “sözleşme tasarısının 6 ncı maddesinde tekliflerin anahtar teslim götürü bedel üzerinden verileceğinin belirtildiği, ancak ihale dokümanı kapsamında uygulama projesine yer verilmediği, dolayısıyla işin ödemesinin nasıl yapılacağının belli olmadığı” iddiasıyla idareye yaptığı şikâyet başvurusu üzerine 01.03.2012 tarihinde zeyilname düzenlenerek ihale dokümanına birim fiyat tariflerinin eklendiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru konusu ihaleye anahtar teslim götürü bedel teklif almak suretiyle çıkıldığı, ancak ihale dokümanı içerisinde yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği uygulama projesinin bulunmadığı, teknik şartnamenin 1 inci maddesi, sözleşme tasarısının 33.10, 33.15 ve 33.16 ncı maddelerinde yer alan düzenlemeler ile ihale konusu işin kapsamında heyelan ve teressübat temizliğinin yapılması, yol yüzeylerinde oluşan terlemenin önlenmesi amacıyla gerekli tozlamanın yapılması, istinat duvarı ve pere küçük onarımlarının yapılması, civar arazi, emlak ve tesislerin korunması için tedbir alınması, sulama kanalları ve arkların inşa edilmesi, inşaat sırasında doğacak her ihtiyacı karşılamak üzere gerekli servis geçitleri ve iskelelerin yapılması işlerinin de bulunduğunun ifade edilmesine karşın söz konusu iş kalemlerinin miktarı, yeri ve teknik özelliklerinin belirtilmediği, bu nedenle isteklilerce ihale konusu işin detayları hakkında tam ve kesin bir bilgiye sahip olunamayacağından sağlıklı teklif hazırlanmasının mümkün olmadığı anlaşılmış olup, söz konusu aykırılığın ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin 2.1.(b) maddesinde yer alan yatırım proje no’su/kodu bölümünün idarece boş bırakıldığı görülmüştür.

Bahse konu ihaleye ait ihale onay belgesinde de yatırım proje numarasının belirtilmediği tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, yatırım proje numarasının ihale onay belgesinde belirtilmesi gereken zorunlu unsurlar arasında yer almadığı, ihale dokümanında yatırım proje no’su/kodunun belirtilmemesinin teklif maliyetini etkileyen ve ihaleye sağlıklı teklif verilmesine engel olan bir husus olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3 ncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5 inci maddesinde birim fiyat tarifleri ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında sayılmıştır.

İdarece ihale dokümanına birim fiyat tarifleri eklenmemekle birlikte, başvuru sahibinin “sözleşme tasarısının 6 ncı maddesinde tekliflerin anahtar teslim götürü bedel üzerinden verileceğinin belirtildiği, ancak ihale dokümanı kapsamında uygulama projesine yer verilmediği, dolayısıyla işin ödemesinin nasıl yapılacağının belli olmadığı” iddiasıyla idareye yaptığı şikâyet başvurusu üzerine idarece 01.03.2012 tarihinde düzenlenen zeyilname ile ihale dokümanına birim fiyat tarifleri eklenmiş ve istekli olabileceklere tebliğ edilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.5.4 üncü maddesinde;“1. Asfalt Plenti (Toz Tutuculu Enaz 30 ton/saat) (2000 model ve üzeri ) (1.Kısım(151Şb.), 2.Kısım (152 Şb.), 3. Kısım (153Şb.), 4.Kısım (154 Şb.), 5.Kısım (155 Şb.), 6.Kısım (156 Şb.), 7.Kısım (157 Şb.) için 1 er Adet )
2. Bakım Distribitörü En az 1 tonluk (2000 model ve üzeri ) (1.Kısım(151Şb.), 2.Kısım (152 Şb.), 3. Kısım (153Şb.), 4.Kısım (154 Şb.), 5.Kısım (155 Şb.), 6.Kısım (156 Şb.), 7.Kısım (157 Şb.) için 2 er Adet)

3. Demir Bandajlı Silindir Enaz 10 tonluk (2006 model ve üzeri ) (1.Kısım(151Şb.), 2.Kısım (152 Şb.), 3. Kısım (153Şb.), 4.Kısım (154 Şb.), 5.Kısım (155 Şb.), 6.Kısım (156 Şb.),7. Kısım (157 Şb) için 1’er Adet)

4. Vibrasyonlu Kombine veya Demir Bandajlı Bakım Silindiri En az 2,5 Tonluk (2006 model ve üzeri ) (1.Kısım(151Şb.), 2.Kısım (152 Şb.), 3. Kısım (153Şb.), 4.Kısım (154 Şb.), 5.Kısım (155 Şb.), 6.Kısım (156 Şb.), için 3 er Adet) (7.Kısım (157 Şb.)4 Adet)
5. Lastik Tekerlekli Yükleyici Enaz 1 ½ yd3’lük (2000 model ve üzeri ) (1.Kısım(151Şb.), 2.Kısım (152 Şb.), 3. Kısım (153Şb.), 4.Kısım (154 Şb.), 5.Kısım (155 Şb.), 6.Kısım (156 Şb.), için 3 er Adet) (7.Kısım (157 Şb )için 4 Adet)
6. Kanal Kazıcılı Yükleyici (Ataşman takılabilir) (2000 model ve üzeri ) (1.Kısım(151Şb.), 2.Kısım (152 Şb.), 3. Kısım (153Şb.), 4.Kısım (154 Şb.), 5.Kısım (155 Şb.), 6.Kısım (156 Şb.), 7.Kısım (157 Şb) için 1 er Adet)
7. Ekipmanlı Kamyon ( Ön süpürge, Levha-CTP Çakma Aparatlı) (2006 model ve üzeri ) (1.Kısım(151Şb.), 2.Kısım (152 Şb.), 3. Kısım (153Şb.), 4.Kısım (154 Şb.), 5.Kısım (155 Şb.), 6.Kısım (156 Şb.), 7.Kısım (157 Şb) için 2 er Adet )
8. Damperli Kamyon Enaz 14 tonluk (2006 model ve üzeri ) (2.Kısım (152 Şb.), 4.Kısım (154 Şb.), 5.Kısım (155 Şb.), 6.Kısım (156 Şb.)için 3 er Adet) (1.Kısım(151Şb.), 3. Kısım (153Şb.) için 4 er Adet) (7.Kısım (157 Şb) için 5 Adet)
9. Ekip Kamyonu En az 8 tonluk (2006 model ve üzeri ) (1.Kısım(151Şb.), 2.Kısım (152 Şb.), 3. Kısım (153Şb.), 4.Kısım (154 Şb.), 5.Kısım (155 Şb.), 6.Kısım (156 Şb.)için 5 erAdet) (7. Kısım (157 Şb.) için 7 Adet)

_10. Arazöz Enaz 5 tonluk (2006 model ve üzeri ) (1.Kısım(151Şb.), 2.Kısım (152 Şb.), 3. Kısım (153Şb.), 4.Kısım (154 Şb.), 5.Kısım (155 Şb.), 6.Kısım (156 Şb.), 7.Kısım (157 Şb.)için 1 er Adet )
11. Greyder Enaz 140 Hp gücünde (2006 model ve üzeri ) (2.Kısım (152 Şb.), 3. Kısım (153Şb.), 4.Kısım (154 Şb.), 5.Kısım (155 Şb.), 6.Kısım (156 Şb.),için 3 er Adet) (1.Kısım(151Şb.), 7.Kısım (157 Şb.) için 4 er Adet)”_düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41 inci maddesinde;

“ (1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca, ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine ve diğer ekipmanın idare tarafından belirlenebileceği ve ihale dokümanında istenilen makine ve ekipmanın sayısı ve niteliğine ilişkin düzenleme yapılabileceği göz önüne alındığında, inceleme konusu ihalede idarenin kendisine tanınan takdir yetkisi çerçevesinde ihale konusu iş için gerekli görülen araçlara yönelik düzenleme yaptığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

5 ) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde de yukarıda aktarılan idari şartname düzenlemesi yer almaktadır. Bu çerçevede, başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 25.2 nci maddesinin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısının “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23 üncü maddesinde aşağıda belirtilen düzenlemeye yer verilmiştir:

“Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Adet

Pozisyonu

Mesleki Unvanı

Mesleki Özellikleri

1

Şantiye Şefi

İnşaat Mühendisi

En az 5 yıl deneyimli

1

Şantiye Şefi yrd.

Makine teknikeri

En az 2 yıl deneyimli

(Yol Bakım onarım işlerinde en az 2 yıl çalışmış)

1

Şantiye Şefi yrd.

İnşaat teknikeri

En az 2 yıl deneyimli (Yol Bakım onarım işlerinde en az 2 yıl çalışmış)

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinin onbirinci fıkrasında;

“ İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı idari şartnamenin ‘Sözleşmenin Uygulanmasına İlişkin Hususlar’ başlıklı bölümündeki ilgili maddede belirtilir. Yüklenicinin, işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunması zorunludur. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir. Personel belgelendirilmesine ilişkin belgelerin idareye sunulduğu tarih itibariyle geçerli olması yeterlidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Sözleşmenin yürütülmesinde çalıştırılacak teknik personel” başlıklı 48 inci maddesinde;

_“48.1._İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısının sözleşme tasarısında belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde yer alan “Aday veya isteklilerden ihale ve ön yeterliğe katılım için taahhütname istenemez” hükmü gereğince aday veya isteklilerden söz konusu teknik personele ilişkin taahhütname istenmeyecektir. İhale üzerinde kalan isteklinin, teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunması gerekmektedir.

_48.2._Yapım işlerine ait tip sözleşmenin “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23 üncü maddesine göre; teknik personelin iş programına göre, işin kendi mesleğine ilişkin kısmının gerçekleştirilmesi sırasında işyerinde bulundurulması gerekmekte olup teknik personelin tamamının işin başlangıcından sonuna kadar iş yerinde devamlı olarak bulundurulma zorunluluğu bulunmamaktadır.” açıklaması,

Bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, idarenin ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısını belirlemek konusunda takdir yetkisinin bulunduğu, ancak teknik personele ilişkin belgelerin ihaleye katılım aşamasında yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, bununla birlikte sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından teknik personele ilişkin belgelerin idareye sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, incelemeye konu ihalede teknik personele ilişkin düzenlemenin idarenin kendisine tanınan takdir yetkisi çerçevesinde yapıldığı, ayrıca kamu ihale mevzuatına uygun olarak ihaleye katılım aşamasında teknik personele ilişkin belgelerin sunulmasının istenilmediği göz önüne alındığında, söz konusu hususun ihaleye sağlıklı teklif verilmesine engel olmadığı sonucuna ulaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7 nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısının “Kanuni Sorumluluk” başlıklı 33.13 üncü maddesinde;

“ Yüklenici, sözleşme gereğince işini yapmakla yükümlü olmakla beraber uyulması gerekli her türlü Kanun, tüzük, kararname, karar ve benzeri amir hükümlerin gereğini yerine getirmek zorundadır. Bunları bilmemek bir mazeret teşkil etmez. Bu icapları yerine getirmek için yüklenici hiçbir istekte ve hak iddiasında bulunamaz. Özellikle İş Kanunu nun işçi hakları ve iş yerleri hakkındaki hükümleri ile çalışma şartları hakkındaki aşağıda yazılı hükümlerine titizlikle uyulacaktır.

Çalışma Şartları ile İlgili Olarak;

a) Yüklenici, işçilerin sağlık ve güvenliği, çalışma şartları ve ücretle ilgili mevzuat hükümlerine uyacaktır.

b) Yüklenici çalıştırdığı işçilerin işin dahil olduğu bir iş kolu veya meslekte aynı tipteki iş için toplu sözleşme veya mevzuatla kabul edilenden daha aşağı olmayacak şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır.

Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki iş kolu veya meslekteki aynı tip bir iş için toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilenlerden veya yüklenicinin bulunduğu iş kolu ve meslekteki benzer işverenlerin verdiği genel seviyeden daha az olmayacak şekilde ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını temin edecektir.
c) Yüklenicinin İdarenin muvafakatıyla işin bir kısmını alt yükleniciye yaptırması halinde yüklenici, alt yüklenicinin de bu çalışma şartlarına uymasını sağlayacak, gerekli tedbirleri alacaktır.

_Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre sözleşmenin devredilmesi halinde, işi devralan yüklenici de çalışma şartları ile ilgili bu hükümlere uymakla yükümlüdür.
d) Sağlık, güvenlik, ücret gibi işçilerin çalışma şartları ile ilgili hususları belirten afiş ve ilanlar, iş yeri ve eklentilerinde işçiler tarafından kolayca görülebilecek yerlerde, şantiye faaliyetinin fiilen başladığı tarihten itibaren 1 ay içinde ilan tahtalarına asılmak suretiyle duyurulacaktır.
e) İlgili işçilerin şikayeti üzerine, İdare yukarıdaki maddelerde öngörülen hükümler uyarınca, işçilerin hak sahibi oldukları ücretleri alamadıklarını tespit etmesi halinde, yüklenicinin hakedişinden uygun bir kısmını alıkoyarak bu meblağı yüklenici adına işçilere öder.
f) Yüklenicinin söz konusu çalışma şartlarına uymadığının veya bu şartları uygulamadığının tespiti halinde, gerekli idari ve cezai kovuşturma yapılarak müeyyide uygulanır.” _düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Çalışanların hakları ve çalışma şartları” başlıklı 34 üncü maddesinde;

“(1) Yüklenici, yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine uygun olarak, işe aldığı her işçiye, personele ve teknik elemana, bunların adını ve soyadını, işe giriş tarihini, ücretini ve ücretin ödeneceği tarihi gösteren, kendisi veya vekili tarafından imzalanmış usulüne uygun bir karne vermek zorundadır. Ücret miktarı ve ödeme tarihi değişmedikçe bu karne geçerli sayılır. Değişiklik olduğu takdirde yüklenici çalışanlarına verdiği karneyi bu esasa göre, yedi gün içinde değiştirmek zorundadır. Bu yeni karnede önceki bilgilere ilave olarak yeni karnenin geçerlik tarihi mutlaka yazılır.

(2) Yapı denetim görevlisi iş yerinde çalışanlar arasında yüklenici veya alt yükleniciler tarafından ücretleri ödenmeyenlerin bulunup bulunmadığını kontrol ederek ücretleri ödenmeyen varsa yükleniciden ve alt yüklenicilerden istenecek bordrolara göre bu ücretlerin yüklenici hakedişinden ödenmesini sağlayacaktır. Bunun için yüklenicinin hakediş istemesi üzerine bu istek ve hakedişin ödeneceği tahmini tarih, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 36 ncı maddesinde yazılı olduğu şekilde ilan olunur. İlanın yapıldığı, yapı denetim görevlisinin ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir sureti hakedişin ödeme yerine gönderilir.

…(8) Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, bu işkolunda veya meslekte aynı veya benzer iş için toplu sözleşme veya mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı veya benzer bir iş için toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilenlerden veya yüklenicinin bulunduğu işkolu ve meslekteki benzer işverenlerin verdiği genel seviyeden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yükleniciler bu çalışma şartlarının sağlanması için gerekli tedbirleri alacaktır. İş sahibi idare de sözleşmenin devri halinde işi devir alan yüklenicinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlayacak gerekli tedbirleri alacaktır.

(9) Yüklenicinin sekizinci fıkrada belirtilen çalışma şartlarına uymaması veya bu şartları uygulamaması halinde 47 inci madde hükümleri uygulanır.” açıklaması yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait sözleşme tasarısının 33.13 üncü maddesinde yer alan düzenlemenin Yapım İşleri Genel Şartnamesinin çalışanların haklarını ve çalışma şartlarını korumaya ilişkin yukarıda aktarılan 34 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına uygun olduğu, ayrıca söz konusu düzenleme ile çalışanların ücretlerinin İş Kanunu ve ilgili mevzuat ile belirlenmiş ücretin altında olmamasının amaçlandığı, anılan düzenlemede yer verilen “işin dahil olduğu bir iş kolu veya meslekte aynı tipteki iş için toplu sözleşme veya mevzuatla kabul edilenden daha aşağı olmayacak ücret” ibaresi ile “belli” değil, ancak “belirlenebilir bir ücret”in ifade edildiği göz önüne alındığında, bahse konu düzenlemenin ihaleye sağlıklı teklif verilmesine engel olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

8. Başvuru sahibinin 8 inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısının “Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Kalınlıklarının Kontrolü ve Fazla Kalınlıkların Kazıtılmasında Yapılacak Kesintiler” başlıklı 33.20 nci maddesinde;

“Karayolu Teknik Şartnamesi nin 407.10.01 ve 406.10.1 yoldaki sıkışma kontrolü maddesinden ayrı olarak, yola serilip, sıkıştırılmış kaplama kalınlıkları, bir günlük imalattan her trafik şeridinin ortasından veya Yapı Denetim Görevlisinin isteyeceği yerden ve her 200 metrede bir olmak üzere alınacak karot numuneleri ile tayin edilecektir. Ortalamaya giren karot numunelerin kalınlığı, projede verilen kalınlığın (h) ±0,1 cm. toleransı içinde kalacaktır.Birim Fiyat Tariflerinde belirtilen bitümlü temel, binder ve aşınma tabakaları, belirtilen kalınlıklarda serilecek ve yalnız bu kalınlıklara tekabül eden ağırlıkların nakliyesi ödenecektir. Tolerans limitlerinden fazla serilen tabakalar için , Sözleşmenin 33.3. maddesinde belirtilen Kabul Edilmeyen Malzeme gibi, bu durum içinde herhangi bir ödeme yapılmayacağı gibi, İdarenin isteğine bağlı olarak fazlalıkları yüklenici kazıyacak, kazınan malzemeyi yoldan uzaklaştıracak, malzemenin kazıma ve nakliyesine ait bedeller ödenmeyecektir. Kazınan malzemenin içerisinden kullanılan İdare malı bitüm bedeli is yükleniciden kesilecektir.

Yüklenici, kazıma işlemini yapamadığı takdirde, bu işlem İdare tarafından yapılacak veya yaptırılacak olup kazıma, nakliye ve bitüm bedeli yükleniciden kesilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye anahtar teslim götürü bedel teklif almak suretiyle çıkılması nedeniyle ödemeler ihale dokümanı kapsamında yer alan ilerleme yüzdeleri listesine göre yapılacağından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi