KİK Kararı: 2012/UY.II-164 (9 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/002
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 09.01.2012
Karar No : 2012/UY.II-164 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Proyap İnşaat Turizm Gıda Ve Day. Tük. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - K L V İnşaat Taah. Madencilik Tic. Ve San. Ltd. Şti., YUKARI BAHÇELİEVLER MAHALLESİ 7.CADDE NO:35/A ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayındırlık Ve İskan Bakanlığı Müsteşarlık Yapı İşleri Genel Müdürlüğü, Çetin Emeç Bulvarı No: 5 06460 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/84169 İhale Kayıt Numaralı "Antalya 1500 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[4087].(0265)./2012-81Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğütarafından 29.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Antalya 1500 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Proyap İnşaat Turizm Gıda ve Day. Tük. Malz. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - KLV İnşaat Taah. Madencilik Tic. ve San. Ltd. Şti. (Ortak Girişimi)’nin 22.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.12.2011tarih ve 51330sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihalede istenen anahtar teknik personellere ilişkin olarak sunulan belgelerde; inşaat mühendisliği pozisyonu için 2 farklı inşaat mühendisi ile ilgili belgelerin sunulduğu ancak idarenin yıl içerisinde işten ayrılan inşaat mühendisine ilişkin oda kayıt belgesinin sunulmaması ve elektrik mühendisi pozisyonu için sunulan anahtar teknik personel listesinde ortak girişimin pilot ortağının imzasına yer verilmemesi gerekçeleriyle idarece tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin mağduriyetlerinin giderilmesi gerektiğiiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanununun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde; “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

_b)_Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

_4)_İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

…” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

(2) İstenilecek anahtar teknik personelin meslek alanlarının, ihale konusu işin niteliğine uygun ve işin mimarlık ve mühendislik alanlarının ağırlığı ile orantılı olarak belirlenmesi gereklidir. Aynı mimarlık ve mühendislik alanı ile ilgili birden fazla anahtar teknik personel istenemez.

(3) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, öngörülebilecek mimar veya mühendis anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

a) Onda biri ile eşik değerin yarısına kadar olan işlerde en fazla bir,

b) Yarısı ile eşik değer arasında olan işlerde en fazla iki,

c) Üzerinde olan işler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde en fazla üç,

olarak istenebilir.

(4) Anahtar teknik personelde aranacak asgari mesleki deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle,aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mesleki deneyim süresinin tevsik edilmesi zorunludur.

(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

(7)Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

(8) İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir…” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 37 nci maddesinde; “37.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin Organizasyon Yapısına ve Personel Durumuna İlişkin Belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesi, Yönetmeliğin Geçici 3 üncü maddesi uyarınca 5/3/2011 tarihinde yürürlüğe girecek olup, bu tarihe kadar 11/9/2003 tarihli ve 25226 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinin, birinci fıkrası, yedinci fıkrasının ikinci ve üçüncü cümlesi ile son fıkrası hariç, uygulanmasına devam edilecektir.

…

37.2. 4/3/2009 tarihli ve 27159 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin, “İsteklinin Organizasyon Yapısına ve Personel Durumuna İlişkin Belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesi 5/3/2011 tarihinde yürürlüğe girecek olup, ilanı veya duyurusu 4/3/2011 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, aşağıdaki hususlara uyulması gereklidir:

37.2.1 Anılan maddenin birinci fıkrasında yer alan; “… Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.” hükmü gereğince, yıl içinde işten ayrılma veya ücretsiz izin nedeniyle prim ödemelerindeki kesintilerin yıl içindeki toplamı otuz günü aşmadığı sürece kesinti olarak kabul edilmeyecektir.

37.2.2. Anahtar teknik personelin deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilecek olup, idarelerce bu süreden daha az deneyim süresi de öngörülebilir. İdarelerce anahtar teknik personele ilişkin olarak deneyim süresi öngörülürken, belli bir süre benzer işte çalışma ve lisansüstü eğitim yapmış olma koşulunun aranmaması gerekmektedir.

37.2.3 Anahtar teknik personel istenilmesi durumunda, aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri kapsamında, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri ve “Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Beyannamesi”ni (Standart Form-KİK025.3/Y) sunmaları gereklidir. Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler ise, aday veya isteklinin bünyesinde anahtar teknik personel olarak çalıştıklarına ve ihalenin anahtar teknik personel olarak çalıştıkları kişinin üzerinde bırakılması durumunda görev yaptıkları süre boyunca başka bir kişi bünyesinde çalışmayacaklarına ilişkin olarak Anahtar Teknik Personel Beyannamesini (Standart Form-KİK025.2/Y) vereceklerdir. Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir.

37.2.4. Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasındaki; “Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.” hükmünde yer alan, “limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar” ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürler anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerdeki diğer mühendis veya mimar ortakların anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi zorunludur. Anahtar teknik personel olarak şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakların bildirilmesi durumunda; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır, ilgisine göre söz konusu görevlerde bulunan ve/veya ortak olan kişilerin, anahtar teknik personel niteliğine haiz olduklarının ve görev ve/veya ortaklık sürelerinin belgelendirilmesi zorunludur...” açıklaması,

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “…7.5.2. Aşağıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar personele ilişkin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen şekil ve içeriğe sahip bilgi ve belgeler

Sıra No Nitelik Adet

1 İnşaat Mühendisi veya Mimar en az 5 yıl deneyimli 1 adet

2 Makine Müh. en az 5 yıl deneyimli 1 adet

3 Elektrik Müh. en az 5 yıl deneyimli 1 adet

Anahtar personelin en az beş yıl deneyimli 1 Adet İnşaat Mühendisi veya Mimar, en az beş yıl deneyimli 1 Adet Elektrik Mühendisi ile en az beş yıl deneyimli 1 Adet Makine Mühendisi olması, bu kişilerin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mesleki deneyim süresinin tevsik edilmesi zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilemez.

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının ilgili kısmında; idarece isteklilerden anahtar teknik personel olarak gösterilecek en az 5 yıl deneyimli 1 inşaat mühendisinin veya mimarın, 1 elektrik mühendisinin ve 1 makine mühendisinin ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca isteklinin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde istihdam edildiğine ilişkin belgelerin sunulmasının istendiği, ihaleye 53 adet isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Proyap İnş. Tur. Gıda ve Day. Tük. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.+ KLV İnş. Taah. Mad. Tic. Ltd. Şti. ortak girişimive Ertuğrul İnş. Turz. San. ve Tic. A. Ş.+ Aram İnş. Elk. Ür. Mad. Kuy. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin tekliflerinin anahtar teknik personele ilişkin belgelerin tam olarak sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu teklif dosyasındaki istenen anahtar teknik personele ilişkin evraklar incelendiğinde, ortak girişimin pilot ortağı tarafından imzalanarak sunulan anahtar teknik personel niteliğindeki personel listesinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür:

Adı Soyadı

Mesleki Unvanı

Pozisyonu

Deneyim Süresi

İşe Giriş
Tarihi

İşten Çıkış Tarihi

1

Volkan ERGENEKON

İnşaat Müh.

Ücretli

6 Yıl

02.12.2009

12.07.2011

2

Ramazan TOKGÖZ

Mimar

Ücretli

31 Yıl

26.06.2009

01.02.2011

3

Burhan BİLGEHAN

İnşaat Müh.

Ücretli

36 Yıl

26.07.2011

---

4

Ülker ÜLKÜ

Makine Müh.

Ücretli

14 Yıl

16.08.2008

---

Başvuru sahibi ortak girişiminin pilot ortağı tarafından sunulan anahtar teknik personel listesinde ise inşaat mühendisi olarak Burhan Bilgehan’ın, makine mühendisi olarak Ülker Ülkü’nün isimlerinin belirtildiği, söz konusu listeye ek olarak Burhan Bilgehan ve Ülker Ülkü’ye ilişkin oda kayıt belgeleri, lisans mezuniyet belgeleri ve anahtar teknik personel beyannamelerinin, inşaat mühendisi Volkan Ergenekon ve mimar Ramazan Tokgöz’ün en az 5 yıl deneyimli olduğunu gösterir lisans mezuniyet belgelerinin sunulduğu ayrıca ihale tarihinden 17 gün önce işe alınan Burhan Bilgehan’a ait sigortalı işe giriş bildirgesi, ihale ilan tarihinden önceki 1 yıla ilişkin inşaat mühendisi Volkan Ergenekon, mimar Ramazan Tokgöz ve Ülker Ülkü’ye ilişkin sigortalı hizmet listeleri verildiği görülmüştür. Ayrıca ihale dokümanında istenen bir diğer anahtar teknik personel olan elektrik mühendisi olarak Zekeriya Demir’in belirtildiği ve yalnızca ortak girişimin özel ortağı tarafından imzalanmış ek bir anahtar teknik personel niteliğindeki personel listesinin sunulduğu, listeye ek olarak anahtar teknik personel niteliğindeki personel listesi, anılan kişiye ait oda kayıt belgesi, lisans mezuniyet belgesi ve anahtar teknik personel beyannamesinin ve yine anılan kişinin özel ortağın bünyesinde ihale ilan tarihinden önceki 1 yıl içerisinde istihdam edildiğini gösterir sigortalı hizmet listelerinin verildiği tespit edilmiştir.

İhale komisyon kararında; başvuru sahibi ortak girişimin pilot ortağının bünyesinde çalışmış olan inşaat mühendisi Volkan Ergenekon’un en az 5 yıl deneyimli olduğunu gösterir oda kayıt belgesinin sunulmaması ve ihalede bir diğer anahtar teknik personel olarak istenen elektrik mühendisine ilişkin olarak ortak girişimin yalnızca özel ortağı tarafından imzalanarak sunulan anahtar teknik personel listesinde ilgili standart form gereğince zorunlu olan pilot ortağın imzasının yer almaması gerekçeleriyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İddiaya konu hususa ilişkin olarak; başvuru sahibi ortak girişimin inşaat mühendisi veya mimar unvanıyla istenen anahtar teknik personel olarak Burhan Bilgehan’a ait ilgili belgelere yer verildiği, aynı unvanla ihale tarihinden önce pilot ortak bünyesinde çalışmakta olan 6 yıl deneyimli Volkan Ergenekon’un 12.07.2011 tarihinde işten ayrıldığı, anılan kişiye ilişkin lisans mezuniyet belgesinin ve sigortalı hizmet listesinin sunulduğu, idarece Volkan Ergenekon’a ait oda üye kayıt belgesinin sunulmaması nedeniyle söz konusu kişinin deneyiminin tevsik edilemediği belirtilmesine rağmen, ihale tarihi itibariyle fiilen isteklinin bünyesinde çalışmayan ve anahtar teknik personel olarak teklif kapsamında belirtilmeyen Volkan Ergenekon’a ait diplomanın sunulması yeterli olup, oda kayıt belgesinin sunulmasına gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan, KİK025.1/Y numaralı standart formun dipnotunda; “Başvuru sahibi veya başvuruda bulunmaya yetkili kişi tarafından imzalanmalıdır. İş ortaklıklarında pilot ortak tarafından imzalanması yeterlidir. Konsorsiyumlarda ise, bu belge her bir ortak tarafından ayrı ayrı düzenlenecektir.” açıklaması; KİK025.3/Y numaralı standart formun dipnotlarında da;“İhale konusu işte anahtar teknik personel çalıştırılmasının öngörülmesi halinde, Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinde öngörülen hükümlere göre ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca aday veya isteklinin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda çalışan mühendis veya mimarların gösterilmesi için düzenlenecektir. Başvuru sahibi veya başvuruda bulunmaya yetkili kişi tarafından imzalanmalıdır. Ortak girişimlerde bu belge her bir ortak tarafından ayrı ayrı düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi ortak girişim tarafından sunulan teklif dosyasında, ihale dokümanında inşaat mühendisi veya mimar ile makine mühendisi için öngörülen anahtar teknik personellerin pilot ortak tarafından düzenlenerek imzalanan belgelerle tevsik edildiği, elektrik mühendisi için öngörülen anahtar teknik personelin ise yalnızca ortak girişimin özel ortağı tarafından düzenlenerek imzalanan belgelerle tevsik edildiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, iş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ortak ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamının değerlendirileceği, KİK025.1/Y standart form numaralı anahtar teknik personel listesinin ortak girişimi oluşturan firmaların her biri tarafından imzalanması zorunluluğunun bulunmadığı, kaldı ki KİK025.3/Y standart form numaralı belgenin dipnotlarında, ilgili belgenin iş ortaklıklarında anahtar teknik personel koşulunu sağlayan ortaklar tarafından ayrı ayrı düzenlenebileceği açıklamasının yer aldığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibi ortak girişimin pilot ortağının bünyesinde çalışmış olan inşaat mühendisi Volkan Ergenekon’un en az 5 yıl deneyimli olduğunu gösterir oda kayıt belgesinin sunulmaması ve anahtar teknik personel elektrik mühendisine ilişkin olarak ortak girişimin yalnızca özel ortağı tarafından imzalanarak sunulan belgelerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması işlemine ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale tarihinden önce pilot ortak bünyesinde çalışmakta olan 6 yıl deneyimli 12.07.2011 tarihinde işten ayrılan Volkan Ergenekon’a ait lisans mezuniyet belgesinin sunulması, ihale tarihi itibariyle fiilen isteklinin bünyesinde çalışmaması ve anahtar teknik personel olarak belirtilmeyen anılan kişiye ait lisans mezuniyet belgesinin, bu kişinin deneyimini tevsik etmek için yeterli olduğu ayrıca ilgili mevzuat hükümlerinde ve ilgili standart form dipnotlarında, ortak girişim oluşturarak ihaleye katılan isteklilerin ihalede sunacakları anahtar teknik personel niteliğindeki personel listesinin ve anahtar teknik personel listesinin ortak girişimin bütün ortakları veya pilot ortağı tarafından imzalanmış olmasını gerektirir bir düzenlemenin yer almaması ve KİK025.3/Y standart form numaralı belgenin dipnotlarında, ilgili belgenin iş ortaklıklarında anahtar teknik personel koşulunu sağlayan ortaklar tarafından ayrı ayrı düzenlenebileceğinin belirtilmesi gerekçeleriyle başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Aynen başvuru sahibi istekli gibi anahtar teknik personele ilişkin belgelerin tam olarak sunulmaması nedeniyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Ertuğrul İnş. Turz. San. ve Tic. A. Ş.+ Aram İnş. Elk. Ür. Mad. Kuy. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin teklif dosyasında, anahtar teknik personel olarak en az 5 yıl deneyimli makine mühendisi pozisyonu için makine mühendisi Serkan Şahin tarafından anahtar teknik personel beyannamesi sunulmasına rağmen, anılan kişinin mesleki deneyim süresini tevsik edecek ilgili meslek odası kayıt belgesi ve lisans mezuniyet belgesinin verilmediği görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli olan Proyap İnş. Tur. Gıda ve Day. Tük. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.+ KLV İnş. Taah. Mad. Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin teklifinin değerlendirmeye alınarak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi